自然灾害风险普查工作机制
一.预防自然灾害安全措施
我国自然灾害频发、分布广、损失大，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。
20世纪的观测事实已表明，气候变化引起的极端天气气候事件（厄尔尼诺、干旱、洪涝、雷暴、冰雹、风暴、高温天气和沙尘暴等）出现频率与强度明显上升，直接危及我国的国民经济发展。据统计，我国每年因各种天气气候灾害使农田受灾面积达3400万公倾（5亿多亩），受干旱、暴雨、洪涝和热带风暴等重大灾害影响的人口约达6亿人次，平均每年因受天气气候灾害造成的经济损失约占GDP的3%-6%。
随着我国经济的快速增长，天气气候灾害造成损失的绝对值越来越大。考虑到天气气候灾害引发的生态、环境、地质、社会、人文、经济等继发性灾害，则经济损失更为严重。
世界气象组织把今年的“世界气象日”主题定为“预防和减轻自然灾害”对我国具有非常重要的现实意义。在长期与自然共存的实践中，社会各界、从事防灾减灾研究、业务、管理人员形成了许多行之有效的预防和减轻自然灾害的措施。
战略措施1：制订预案，常备不懈通过在国家、省、市、区以及企事业单位、社区、学校等制订与演练应急预案，形成预防和减轻自然灾害有条不紊、有备无患的局面。应急预案应包括对自然灾害的应急组织体系及职责、预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、应急保障、调查评估等机制，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
不能将预案束之高阁，要通过培训和预案演练使广大群众、灾害管理人员熟练掌握预案，并在实践中不断完善预案。居安思危，预防为主。
要增强忧患意识，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。
政府应鼓励社区制定紧急防灾预案、开展救灾演练、装备专门的通讯设备在紧急条件下替代常用的通讯方式，并保证必要的紧急储备物资和设施。积极做好装备、技术、人员等方面的应急准备。
战略措施2：以人为本，避灾减灾以人为本，把保障公众生命财产安全作为防灾减灾的首要任务，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和对社会经济发展的危害。面对自然灾害，科学防御，从早期盲目的抗灾到近年来主动地避灾，体现了在防灾减灾中的科学发展观。
战略措施3：监测预警，依靠科技在防灾减灾中坚持“预防为主”的基本原则，把灾害的监测预报预警放到十分突出的位置，并高度重视和做好面向全社会，包括社会弱势群体的预警信息发布。气象灾害是可以有较长预警时效、较高预测预报准确率的一类突发公共事件，加强灾害性天气的短时、临近预报，加强突发气象灾害预警信号制作工作，加强气象预警信息发布工作，是提高防灾减灾水平的重要科技保障。
要依靠科技，提高防灾减灾的综合素质。通过加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，并充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水平。
2005年台风防御工作实践充分体现了现代化气象科技在防台抗台中的重要作用。新一代天气雷达和自动气象站、移动气象台，以及气象卫星等现代化探测手段，提高了对台风的最新动态进行实时监测的能力；数值预报产品，为准确预报台风未来的路径提供了参考依据，使预报员对台风等灾害性天气的预报更有信心、更有把握，为准确超前的预报提供了科学依据；骨干预报员在台风预报服务中发挥重要作用。
战略措施4：防灾意识，全民普及社会公众是防灾的主体。增强忧患意识，防患于未然，防灾减灾需要广大社会公众广泛增强防灾意识、了解与掌握避灾知识。
在自然灾害发生时，普通群众能够知道如何处置灾害情况，如何保护自己，帮助他人。政府与社会团体应组织和宣传灾害知识，培训灾害专业人员或志愿者。
有关部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。通过开展“防灾（减灾）进社区、进校园、进企业、进村庄”行动，使最基层的社区居民、广大中小学生、企业员工、广大农村特别是偏远地区的农民、社会弱势群体增强防灾减灾意识，掌握基本的避灾、自救、互救技能，达到减灾目的。
防灾减灾需要从娃娃抓起，把灾害、灾害应急知识纳入中小学教学内容。有关部门应编写自然灾害防御宣传手册与宣传材料，广泛宣传与普及灾害知识、应急管理知识、防灾减灾知识，提高基层群众参与应急管理能力与自救能力。
社会公众要充分认识灾害预警信息的重要作用，了解各类预警信息含义，在收到灾害预警信息时，根据不同预警信息、不同的预警级别，采取积极有效的应对。需要建立广泛、畅通的预警信息发布渠道。
利用广播、电话、手机短信、街区显示屏和互联网等多种形式发布预警信息，重要预警信息在电视节目中能即时插播和滚动播出。有关部门能确保灾害预警信息在有效时间内到达有效用户手中，使他们有机会采取有效防御措施，达到减少人员伤亡和财产损失的目的。
近年来，气象部门在重大气象预警信息服务中，向政府相关部门呈送供决策的气象信。
二.如何完善自然灾害风险管理制度
(12)周桦人类社会存在至今，自然灾害风险始终是影响巨大的重要风险之一。
自然灾害风险的成因的复杂性、结果的冲击性、影响的持续性给自然灾害风险的管理增加了难度。尽管传统的风险管理理论为各种类型的风险提供了多种风险处置手段，如自留、损失控制、损失融资等，但如何从经济层面区分自然灾害风险的类型，如何根据风险的独特性质选择对应的风险管理工具，仍是一项复杂的课题。
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自然灾害的突发性与不可预期性表明，我国在个别年份受到重大自然灾害冲击的可能性非常大，这对于总体宏观经济的平稳发展存在相当大的威胁。这样的背景下，我国如何在经济和自然条件的双重约束下，通过制度安排合理运用现有经济资源进行损失控制和损失融资，并构建优化的风险管理方式组合也因而显示出了更加重要的现实意义。
中国商业出版社出版的《自然灾害风险管理研究》一书正是对建立系统性、整合性自然灾害风险管理制度的一次尝试性探索，该书从研究背景出发，对自然灾害风险进行了识别、衡量，并通过模型构建详细论证了以自然灾害保险制度为中心的多样化自然灾害风险管理策略的最佳分工与实施路径。对于正在完善中的自然灾害风险管理制度而言，该书带来的启示主要有以下几点：从现实出发，运用期望效用分析框架研究了自然灾害保险的最优需求问题作为损失融资的重要方式，保险是风险管理中介化和专业化的产物，且多涉及供需双方的博弈。
作者首先分析了我国自然灾害保险制度的发展脉络及当前的供需背景，列示了该制度体系存在的主要问题：1.合理的竞争格局未形成，保险经营主体倾向于提供同质化、占据传统优势的保险产品，对于不同自然灾害风险暴露下的风险标的缺乏承保动力，无法满足市场差异化需要。2.保险产品价格未实现真正的市场化，影响了保险主体通过价格杠杆防范风险的能力，制约了自然灾害风险保障的扩展。
3.对于自然灾害风险影响最大的农业保险，缺乏系统、连续的政策支持，对于地震、洪水等影响范围广泛的巨灾风险，则缺乏明确的应对和保险体系构建思路。面对自然灾害风险保障制度不充分的现状，作者运用期望效用分析框架构建了自然灾害风险环境下的保险需求模型。
模型分析表明，当大部分不可保自然灾害风险与可保自然灾害风险存在密切的现实联系、或在较长时期内体现为正相关时，无论是风险的相关性效应或偏好效应，还是由此引起的价格杠杆敏感性的提高，其直接后果都是风险主体对自然灾害保险的过剩需求不能被有限的保险供给所满足。在单位保单赔付限额不能超过资产实际价值的情况下，这会形成市场的非常态，即需求过剩导致保险费率上涨，费率上涨进一步抑制保险需求，更多地侵蚀常规的自然灾害保险机制。
建立补贴存在的保险定价模型，研究了通过补贴扩展自然灾害保险制度供给问题在需求分析基础上，该书进一步建立了补贴存在的保险定价模型，进而探讨通过政府补贴提供扩展性保险供给的可能性。供给模型分析则表明，当与可保风险正相关的补贴存在时，保险公司的偿付能力容易维持在法定标准上，无论市场环境如何，补贴都可以对保险价格产生反向作用，即对保险供给产生正向作用。
不同的是，在保险价格市场化的条件下，更适合对赔付结果进行直接补贴和对冲风险；在保险价格外部决定时，更适合对消费者的购买价格进行补贴和对冲风险。我国处于保险价格从外部决定到市场决定的转变过程中，在保持补贴稳定性、持续性的同时，也要保持补贴形式的灵活性，即根据市场环境的变化进行相应调整。
以此为基础，作者建议通过补贴等多种方式扩大保险供给、将尽可能多的自然灾害风险扩展为可保风险，化解自然灾害保险不充分对常规保险市场运行的负面影响。在此过程中，既要发挥经济杠杆的作用、扩展商业保险制度对自然灾害的覆盖范围，也要强化制度支持、发展政府主导型巨灾保险体系。
运用整体化风险管理分析框架，研究了自然灾害保险制度与防灾减灾机制、金融市场的互动关系在建立自然灾害保险制度过程中，还要注意保险机制与防灾减灾机制以及结构化巨灾金融产品的有机结合。研究表明，当自然灾害风险影响范围很大时，微观主体的损失控制措施相互之间存在替代作用。
因此，通过强制性保险等形式激励微观主体对自然灾害风险进行有效防控十分重要。此外，要完善自然灾害风险信息支持系统和信息共享机制，为保险业以及全社会的防灾减灾提供技术支持。
三.自然灾害应急措施
1.工作目标：通过积极的对台风、暴雨、酷热等自然灾害的预防及采取相应的处理措施，力求把管理区内因自然灾害造成的损失降低最低程度。
2.工作职责2.1管理处经理：组织员工进行自然灾害应急预防的培训，开展公共安全知识的宣传、教育。负责各种突发事件处理指挥及善后工作。
2.2保安主管：对公共安全管理进行检查，认真开展经常性的检查，并作好各项记录，及时处理并上报。全体员工均应牢固树立防灾抗灾意识，在自然灾害发生时应听从指挥、积极参与抗灾抢险工作。
3.工作指引3.1.台风预防及应急处理程序3.1.1根据该地区气候的特点，积极向管理处各员工及住户开展防台风、抗台风基本知识和基本技能的在岗培训，并根据具体情况进行摸拟演练。3.1.2保安主管及时获取有关台风信息，将台风到来时间及注意事项等张贴管理区域的公告栏。
提醒住户应注意台风来临之前的各项防范工作，如：关好门窗，将阳台外的花盆及杂物搬至安全区域。避免事故发生。
3.1.3台风来临前，督促保安员检查所有未收楼房门的窗是否关好。天台、阳台地漏是否畅通，如有隐患应及时处理或向上级报告。
3.1.4加固所有树木，将盆栽的绿化物移至地库或隐蔽处。人员避免在阳台下及易倒塌的地方逗留。
对执行任务的员工，应采取适当的保护措施。3.1.5台风持续时期，值班及抢险人员必须坚守岗位，直至台风过去。
3.1.6台风过后，保安主管应对台风相关内容进行记录。3.2雷暴雨的预防及应急处理3.2.1根据季节。
管理处定期对住户及员工开展防雷暴侵袭的基本知识和技能的培训。3.2.2经常性向业户开展防雷暴的宣传教育，增强其预防、抵御雷暴灾害的意识和能力。
3.2.3在雷暴雨来临前应通知阳台有凉衣物业户将衣物收回避免淋潮。3.2.4及时认真做好防洪器材的检查及时掌握天气的变化，检查所有天台沟渠、地漏是否畅通。
通知维修班检查潜水泵是否运行正常。3.2.5及时检查各电梯的运行情况，是否有进水现象。
如有异常应及时将电梯升至最高层，并向管理处、维修班、电梯队报告，做好抢险工作。3.2.6立即查找水的来源，查看现场附近的电力设施、设备。
若有浸要立即切断电源，以防损坏设备及漏电伤人。3.2.7建立快速有效的抗洪抢险分队，保证业户人身、财产安全。
3.2.8在雷暴雨来临前地库保安员应铺好防滑地毯，摆好防滑标识。3.2.9做好相关方面质量记录。
3.3持续酷热天气的预防及应急程序3.3.1根据该地区季节气候的特征，适时向员工开展防高温、酷热灾害的知识培训。3.3.2高温期及时向业户开展多种形式的防暑降温宣传教育。
3.3.3及时掌握酷热天气的信息预报。并通报所有业户及员工出门注意，尽量避免太阳的直接照射，以免中暑。
3.3.4天气持续酷热时，注意用电安全。加大对业户消防知识的宣传同时、增加所有员工的消防意识。
3.3.5定期不定时让维修班做好线路的检查和维修，尽量减轻线路的负荷确保安全。3.3.6检查各处的通风情况。
作好自我保护掌握自救方法，对中暑人员及时拨打急救电话“120”或拨打最近红会医院电话：********（总机）、急症电话：*******，进行急救。3.4突发事件处理程序3.4.1当班保安员在管辖区域内发现业户打架斗殴事件时.如发现有一方手上有凶器，应立即劝阻放下。
值班保安员应积极主动劝阻斗殴双方离开现场，缓解矛盾。并及时向班长和管理处报告。
确能认定属违反治安管理行为或犯罪行为，应及时报告公安机关，或将行为人扭送公安机关处理。3.4.2当业户家中发生刑事治安和盗窃案时值班保安员应迅速向保安班长、保安主管、管理处、公司保安部和公安机关报案.3.4.3提高警惕，防止坏人利用混乱之机，进行破坏活动或偷窃财物，说服、劝阻围观群众离开，确保保安目标区域内的正常治安秩序。
业主受侵害的财物已买保险的还应通知保险公司。3.4.4抓紧时机向发现人或周围群众。
四.各种自然灾害自救方案
台风中的自救与互救1.台风来临时应做哪些准备？①现代科技可以预测台风的到来，及时收听收看气象预报，做好防御准备。
②撤离沿海地区和低洼地区，船只要进港避风。③检查房屋是否牢固安全，若是危旧建筑应马上离开避险。
④缚牢有可能被风吹落的物体，如花盆、护栏、遮雨棚、晾衣杆、室外天线等。⑤准备适量的水及食物、蔬果，并确保冰箱里的食物新鲜。
⑥准备好蜡烛、手电筒，以备风中停电时使用。⑦检查煤气及电路，留心火源。
⑧门窗玻璃用胶带粘好，准备好胶合板、塑料板、毛毯等，以备加固窗户。⑨在居民撤离的同时，政府部门建立紧急避难所，供难民临时居住。
2.台风来临时，在街道行走应注意什么？①外出时尽量穿上雨衣，不要打伞。②尽量远离高大树木、棚子、架子、架空的电线等。
③不要在高墙、广告牌及居民楼下行走，以免发生重物倾斜或高空坠物等突发事件。④避开高层施工现场，不可靠近塔吊或工地围墙。
⑤注意街道积水，不要在道路边缘或打着旋涡的路上行走，以免落入窨井。⑥风大造成行走困难时，可就近到商店、饭店等公共场所暂避。
⑦看见倾斜及倒下的电杆等输电设施，要远远绕行，以避免触电。3.台风中不慎被卷入海里怎么办？①保持镇定是最重要的。
拼命抓住身边任何漂浮的木头、家具等物品。②落水前深吸一口气，下沉时咬紧牙关，让自然的浮力使你浮上水面，然后借助波浪冲力不断蹬腿，尽量浮在浪头上趁势前冲，奋力游向岸边。
③浪头到时挺直身体，抬头，下巴前挺，确保嘴露在水面上，双臂前伸或往后平放，身体保持冲浪状态；浪头过后一面踩水前游，一面观察后一浪头的动向。④大浪接近时可弯腰潜入海底，用手插在沙层中稳住身体，待海浪涌过后再露出水面。
4.困在海崖之前，要被迫进行水中转移怎么办？①下水前，要尽可能寻找就近的下一栖身地，不可匆忙行事。②保留一套干衣服和一双鞋，以备上岸后更换。
③找一条绳子，或用撕开的毛巾、衬衣或者皮带做一根绳子，并使其有足够的长度在岩石间来回游动。④水性好的人先下水，下水时将绳子绑在腰间，打上套结，放绳的人应在固定岩石处站好，以防被下水者出现意外时带走。
⑤下水者到达安全处后，将自己固定在某个地方上，将绳子交给下一个人。⑥若被迫跳水时，要保持身体垂直，两脚并拢，背部绷部，用双手护好胯部。
进入水中后，立即张开双臂和双腿来回滑动，以降低向水面的速度。水灾的自救与互救1.洪水来临时，临时救生物品有哪些？①首先挑选体积大的容器，如油桶、储水桶等。
迅速倒出原有液体后，重新将盖盖紧、密封。②空的饮料瓶、木酒桶或塑料桶都具有一定的漂浮力，可以捆扎在一起应急。
③足球、篮球、排球的浮力都很好。④树木、桌椅板凳、箱柜等木质家具都有漂浮力。
2.洪水将要来临时，应做哪些物资准备？①准备一台无线电收音机，随时收听、了解各种相关信息。②准备大量饮用水，多备罐装果汁和保质期长的食品，并捆扎密封，以防发霉变质。
③准备保暖的衣物及治疗感冒、痢疾、皮肤感染的药品。④准备可以用做通讯联络的物品，如手电筒、蜡烛、打火机等，准备颜色鲜艳的衣物及旗帜、哨子等，以备需要时当作信号。
⑤汽车加满油，保证随时可以开动。3.易受水灾侵害的居民的日常防范措施有哪些？①平时注意多学习一些防灾、减灾知识，养成汛期时关注天气预报的科学生活习惯，做到随时掌握天气变化，做好家庭防护准备，确保安全。
②密切注意汛期的洪水情报，服从防汛指挥部门的统一安排，及时避难。③地处洼地的居民要准备沙袋、挡水板等物品，或砌好防水门槛，设置挡水土坝，以防止洪水进屋。
④家中常备如船只、木阀、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到来前检查是否可以随时使用。4.怎么防止洪水涌入室内？①房屋的门槛、窗户是进水部位。
用沙袋、土袋在门槛和窗户处筑起防线。②用胶带纸密封所有的门窗缝隙，可以多封几层。
③老鼠洞穴、排水洞等一切可能进水的地方都要堵死。真正被密闭的建筑物就不会进水了。
5.如何自制漂浮筏逃生？①可搜集木盆、木制家具、木块、漂浮材料并用绳子捆绑在一起，加工成救生设备以备急需。②没有现成的绳索，可将床单、窗帘、衣物等撕成条。
地瓜蔓及藤条都可以用做绳索。③泡沫板、木板等面积较小的漂浮筏，可采用打背包的方法捆扎起来，以增加漂浮力。
④散开的秸秆、树枝、竹竿、木杆等可采用编席的方法串联起来，制成排筏。6.洪水袭来时，来不及转移怎么办？①向高处转移。
如在基础牢固的房顶搭建临时帐篷。②身处危房时，要迅速撤离，寻找安全坚固处所，避免落入水中。
③除非在水可能冲垮建筑物或水面没过屋顶时被迫撤离，否则呆着别动，等水停止上涨再逃离。④扎制木排等逃生用品。
利用通讯设施联系救援。可利用眼睛片、镜子在阳光的照射下反光发出求救信号。
⑤夜晚，利用手电筒及火光发出求救信号。⑥当发现救援人员时，应及时挥动鲜艳的衣物、红领巾等物品，发出救援信号。
7.人落入水中应怎么做？①万一掉进水里，要屏气并捏住鼻子，避免呛水，试试能否站。
自然灾害风险普查工作机制
一、充分认识普查目的和意义
全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识我区自然灾害综合风险水平，科学评估自然灾害综合风险水平，对于扎实开展自然灾害防治工作、制定科学有效的灾害综合防治区划、筑牢防灾减灾救灾人民防线、保障经济社会可持续发展具有十分重要的意义。各镇街、区直有关部门和单位要高度重视，有序有效组织开展我区自然灾害综合风险普查各项工作，建立健全普查工作机制，全面摸清我区自然灾害风险隐患基本情况，进一步充实完善风险数据库信息，科学开展防灾减灾能力建设，为推动全区经济社会高质量发展提供强有力支持。
二、准确把握普查总体部署
（一）普查范围和对象。本次普查覆盖我区行政辖区，普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素、区政府及区级有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、村委会和居委会、重点企事业单位和社会组织、部分居民等。
（二）普查内容。根据我区自然灾害种类分布、影响程度和特征，本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划等。
三、普查时间安排
本次普查标准时点为xxxx年xx月xx日。
普查准备阶段（xxxx年）。认真学习、熟悉第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案，建立普查工作机制和工作团队，及时跟进全市普查试点工作进度，同步做好我区普查基础工作。
普查实施阶段（xxxx年—xxxx年）。制定我区普查实施方案，落实普查工作人员和队伍，组织普查培训，统筹开展全区自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制本区灾害综合防治区划图，汇总全区普查成果。
四、有序推进普查组织和实施
（一）加强组织领导。成立区政府第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组（以下简称“区普查领导小组”），负责我区普查工作重大问题的研究和决策。区普查领导小组办公室设在区应急局，承担领导小组日常工作，统筹制定我区普查实施方案，负责普查业务指导和监督检查。区普查领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，确保圆满完成普查任务。同时，充分发挥镇街、村（社区）作用，广泛组织动员社会力量参与普查工作。区普查领导小组属于阶段性工作机制，不纳入区级议事协调机构管理，普查任务完成后即撤销。
（二）做好经费保障。按照xx省和xx市统一安排部署，普查工作经费以地方保障为主，区财政部门要根据政策标准，将普查工作经费列入财政预算，按时落实到位，保障普查工作需求。
（三）坚持依法普查。普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》有关规定和本次普查的具体要求，如实反映情况，提供有关数据，按时上传数据，确保数据完整、真实、可靠，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果发布要严格履行报批程序。普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的涉密资料和数据，必须严格执行有关保密规定。
（四）广泛宣传动员。区普查领导小组办公室要统筹做好宣传动员工作，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，深入宣传全国自然灾害综合风险普查的重要意义，为开展普查创造良好的舆论环境。
自然灾害风险普查工作机制
各区、县人民政府，市政府有关部门，高新区管委会：
为切实做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，按照《xx省人民政府办公厅关于做好我省第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》要求，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、目的和意义
开展自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。我市地处青藏高原隆起区的东北边缘，地质构造复杂、运动强烈，地质环境和生态条件十分脆弱，滑坡、山体崩塌、暴雨、洪涝、风雹等各类灾害时有发生。通过开展普查，摸清我市自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识全市自然灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治工作，切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。
二、普查对象和内容
普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，市、区县各级政府及有关部门，乡镇政府和街道办事处，村民委员会和居民委员会，重点企事业单位和社会组织，部分居民等。
本次普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估，历史灾害调查与评估，综合减灾资源（能力）调查与评估，重点隐患调查与评估，主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。
三、普查时间
安排本次普查标准时点为xxxx年xx月xx日。
xxxx年为普查前期准备阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查宣传与培训，搜集整理全市各级、各部门已有成果、基础数据和图件，编制实施方案。
xxxx年至xxxx年为全面调查、评估与区划阶段，完成全市自然灾害风险调查和灾害风险评估，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果并上报国家、省有关部门。
四、普查组织实施
自然灾害综合风险普查涉及范围广、参与部门多、协同任务重、工作难度大。各区县、各有关部门要按照“全省统一领导、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的原则组织实施普查工作。市区（县）两级自然灾害综合风险普查领导小组成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。市应急局会同有关部门按照全省普查总体方案，制定全市普查实施方案，做好技术指导、培训、质量控制、信息汇总和分析，充分利用专业第三方力量和已有信息资源，建设全市自然灾害风险基础数据库，形成全市普查系列成果。各区县政府要担负起本辖区自然灾害综合风险普查工作的主体责任，及时研究解决普查过程中遇到的新情况、新问题，确保普查工作高效有序开展。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各区县各有关部门要充分认识自然灾害综合风险普查的重要意义，切实提高政治站位，明确任务分工，强化责任落实，加强协调配合，扎实做好普查各项工作。为加强组织领导，市政府决定成立xx市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及其办公室，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。各区县政府要于xxxx年x月xx日前成立相应的普查领导小组及其办公室，充分整合已有资源，配齐配强队伍，按照全市普查实施方案，结合实际制定本辖区普查实施方案，做好本地区普查各项工作。
（二）保障普查经费。全市自然灾害综合风险普查工作经费由各级财政按照财政事权和支出责任分级保障，各区县政府要确保经费按时落实到位。市级负责市本级相关支出和市级有关部门承担的跨区县级行政区域普查工作相关支出。
（三）严格依法普查。各级普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》的有关规定和本次普查的具体要求，如实反映情况，据实提供数据，按时填报普查表，确保数据完整、真实、可靠。任何区县、部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查结果要逐级上报，按规定程序报批后对外发布。各级普查机构及其工作人员对在普查中所知悉的涉密资料和数据，必须严格履行保密义务。
（四）广泛宣传动员。各级普查机构要会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作，充分利用报刊、广播、电视和网络等媒体，广泛深入宣传第一次全国自然灾害综合风险普查工作的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。
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