形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文范文(精选18篇)

疫情是指疫情的发生和发展。大规模流行病包括严重急性呼吸系统综合征SARS、甲型H1N1流感H1N1和新型冠状病毒肺炎coronavirusdisease2019，covid-19。 以下是为大家整理的关于形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文的文章18篇 ,欢迎品鉴！

第1篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：分析了与“新冠肺炎”有关的各个术语译名，建议根据术语的专业性和约定俗成性的原则，使用“新冠肺炎”这个术语作为COVID-19的中文译名。

　　关键词：术语;专业性;约定俗成性;新冠肺炎

　　Abstract：BasedonanalysisoftheChinesetranslationoftermsconcernedCOVID-19，andinaccordingtotheprofessionalprincipleandpopularusageprincipleinterminology，thepaperproposestotake“新冠肺炎”（xinguanfeiyan）asChinesetranslationoftermCOVID-19.

　　Keywords：term;professionprinciple;popularusageprinciple;COVID-19

　　2019年12月中旬，一種不明原因的感染性肺炎疾病在湖北省武汉市开始传播。12月30日17时48分左右，李文亮医生在一个150人左右的同学微信群中发布信息称：“华南水果海鲜市场确诊了7例SARS，在我们医院急诊科隔离”，他敏锐地察觉到了这种病毒的严重性。

　　同一天，武汉市卫健委印发的《关于做好不明原因肺炎救治工作的紧急通知》在网络上流传，其中要求严格信息上报，并强调“未经授权，任何单位个人不得擅自对外发布救治信息”。

　　2020年1月3日，国家卫生健康委员会（以下简称“国家卫健委”）召开发布会，对《武汉市卫健委关于不明原因的病毒性肺炎情况通报》进行了通报，将该疾病称为“不明原因的病毒性肺炎”。

　　当疫情最初发生之后，以《长江日报》为首的当地官方媒体，为了更好地统一宣传，将“不明原因的病毒性肺炎”简化为“武汉肺炎”，不恰当地显示出这种疾病的疫源地，这个命名是不科学的，容易造成“污名化”，因而没有流传开来。

　　2020年1月7日，中国疾控中心对通过主动病例搜索和回顾性调查发现的所有疑似病例开展了实验室检测，排除了流感病毒、腺病毒、严重急性呼吸综合征冠状病毒（SARS-CoV）、中东呼吸综合征冠状病毒（MERS-CoV）等其他呼吸道病原体为这次疫情的病因，经分离、鉴定，最终确定这是一种“新的冠状病毒”（novelcoronavirus，简称nCoV）。

　　2020年1月11日和12日，国家卫健委对世界卫生组织（WorldHealthOrganization，WHO）公开了这次疫情有关的更多详细信息，并分享了这种新的冠状病毒的基因序列信息。

　　2020年1月20日之后，中国官方媒体把这个疫情统一改称为“新型冠状病毒感染的肺炎疫情”。

　　2020年1月30日，世界卫生组织在其发布的新型冠状病毒最新疫情报告中，建议把新型冠状病毒感染的肺炎命名为“2019-nCoVacuterespiratorydisease”，把病毒命名为“2019-nCoV”，其中，“2019”表示首次出现的年份，“n”表示新型的，“CoV”表示冠状病毒。

　　当时世界卫生组织说明，这是批准的临时病毒命名，最终的病毒名称将由国际病毒分类学委员会（InternationalCommitteeonTaxonomyofViruses，ICTV）决定。

　　除夕前后，《人民日报》等媒体在对新型冠状病毒感染的肺炎疫情报道中，标题字样变成“新冠肺炎”或“新冠病毒”等，首次在媒体上使用这一简化后的新命名，并被其他的很多网络媒体采纳。

　　国家卫健委于2020年2月7日在《国家卫生健康委关于新型冠状病毒肺炎暂命名事宜的通知》中提出：现决定将“新型冠状病毒感染的肺炎”暂命名为“新型冠状病毒肺炎”，简称“新冠肺炎”;英文名称为“NovelCoronavirusPneumonia”，简称“NCP”。在国家卫健委官网中明确表示，这是“暂命名事宜通知”。

　　2020年2月8日，国家卫健委在“国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控”发布会上宣布了这个决定。

　　国家卫健委的通知发布后，“新型冠状病毒肺炎”和它的简称“新冠肺炎”便在全国通行起来。

　　2020年2月11日，世界卫生组织总干事谭德塞（TedrosAdhanomGhebreyesus）在日内瓦的全球研究与创新论坛上宣布，将新型冠状病毒所致的疾病，也就是新冠肺炎疾病，正式命名为“COVID-19”。谭德塞解释说，“Co”代表“冠状”，“Vi”为“病毒”，“D”为“疾病”，而“19”代表这一疾病最初的病例是在2019年发生的。谭德塞表示：“拥有名称很重要，可以防止使用其他可能不准确或带有侮辱性的名称。”他还指出：“这为我们提供了一种标准格式，可用于将来的任何冠状病毒暴发。”

　　2020年2月11日晚，国际病毒分类学委员会的冠状病毒研究小组（CSG）在医学类预印本发布平台上，发表最新关于新型冠状病毒感染的肺炎命名的论文，将这一新型冠状病毒从此前学术论文及世界卫生组织官方消息的代称2019-nCoV，命名为SARS-CoV-2。这一命名反映了2019新冠病毒与导致2002—2003年SARS疫情暴发的冠状病毒之间的相似性。CSG通过研究和筛查证明，新冠病毒与SARS病毒并不是同一种病毒，两者存在明显的区别，但可以肯定的是，新冠病毒与SARS病毒属于同一类型病毒，新冠病毒的临床特征与SARS病毒有相似之处。因此，把这种病毒命名为SARS-CoV-2，表示它与SARS病毒的相关性。

　　与世界卫生组织把新冠肺炎疾病命名为COVID-19不同的是，CSG是通过论文方式首次公开SARS-CoV-2这个病毒名称的。根据该论文的说法，SARS-CoV-2这个新的命名，将增进对新冠病毒与宿主之间相互作用的理解，并对未来其他新冠肺炎疾病的暴发做未雨绸缪的准备。 CSG表示，这次新的命名，与之前2019-nCoV名称相比，较为准确地描述了由这种特定病毒感染人类所引起的疾病（或临床表现谱）与SARS病毒的关系，而以“2019-nCoV”（2019新型冠状病毒）为名的术语中的“新型”这个成分，可能意味着该基因组与其他先前已知的冠状病毒之间的基因组并不完全匹配。CSG认为，由于新的冠状病毒基因序列已经确定，新基因组变化并没有引起宿主转换，并且疾病和宿主范围都不能用于可靠地确定病毒的新颖性或同一性，所以需要采用SARS-CoV-2这样的命名[1]。

　　2020年2月19日，姜世勃、郭德银、石正丽等7名中国病毒学专家以“需要为新型冠状病毒拟定一个独特的名字”为题，在顶级医学杂志《柳叶刀》（Lancet）发文，不同意CSG提出的SARS-CoV-2这个命名，建议为新型冠状病毒重新命名。他们认为，若将新型冠状病毒命名为SARS-CoV-2，实际上意味着它会引起SARS或类似疾病，对缺乏病毒学知识的科学家和公众而言尤其如此。他们还指出，作为自然出现的一种病毒，这种病毒与其他所有SARS样的冠状病毒（SL-CoV）或SARS相关的冠状病毒（SARSr-CoV）的基因组序列是不同的。新型冠状病毒在生物学、流行病学和临床特征等方面都有别于SARS。因此，将其命名为SARS-CoV-2实际上是误导。对于这样一种明显受到国际关注的高流行性病毒，它应该有自己独特的名称。由于这种新型冠状病毒在生物学、流行病学和临床特征等方面都有别于SARS，他们建议将SARS-CoV-2改名为HCoV-19（humancoronavirus2019），这样就可以将该病毒与SARS-CoV区别开来，也能使这个病毒名称与世界卫生组织关于疾病的命名COVID-19保持一致[2]。

　　CSG没有接受姜世勃、郭德银、石正丽等7名中国病毒学专家的意见，仍然坚持将新型冠状病毒命名为SARS-CoV-2。

　　我们应当怎样面对这些不同的命名呢？

　　笔者认为，由于“新型冠状病毒肺炎”和它的简称“新冠肺炎”已经在全国普遍使用，基本上已经约定俗成了，如果改动，将会引起使用上的不便。因此，我建议不宜再改动了，在称说疾病时，仍然沿用“新冠肺炎”这个已经约定俗成的命名。

　　筆者在《现代术语学引论》（增订本）中说，“术语是通过语言文字来表达或限定专业概念的约定性符号”。在学术上的专业性和在语言上的约定俗成性是术语定名时应当特别考虑的两个最重要的原则。“表达或限定专业概念”要求术语具有专业性，“约定性符号”要求术语具有约定俗成性。使用“新型冠状病毒肺炎”和它的简称“新冠肺炎”这样的术语，既保证了这个术语的专业性，又保证了这个术语的约定俗成性，完全符合术语命名的原则[3]。

　　如果为了与世界卫生组织的新命名COVID-19接轨，也可以将COVID-19按照字面的含义翻译为“冠毒病-19”，与“新冠肺炎”同时使用。必要时，还可以采用谐音的方式进行音译，把疾病名称COVID-19音译为“冠肺-19”，其中的“冠”与CO的发音相谐，“肺”与VID的发音相谐，可产生意义上的联想，便于记忆和使用。

　　至于国家卫健委通知中曾提出的英文名称“NovelCoronavirusPneumonia”和它的简称“NCP”，由于与世界卫生组织提出的名称不一致，且已于2月21日由国家卫健委修订为“COVID-19”，建议就不再使用了。

　　对于CSG提出的病毒名称SARS-CoV-2和中国病毒学家提出的HCoV-19，由于学术界还有争论，可以暂时不翻译。

　　参考文献

　　[1]林志佳.新冠病毒在国际上被正式命名SARS-CoV-2，命名乱象终止[EB/OL].（2020-02-13）[2020-02-13].http：//www.TMTPost.com.

　　[2]JiangS，ShiZ，ShuY，etal.Adistinctnameisneededforthenewcoronavirus[J/OL].（2020-02-19）[2020-02-19].Lancet，https：//www.thelancet.com/journals/lancet/article/PIIS0140-6736（20）30419-0/fulltext.

　　[3]冯志伟.现代术语学引论[M].增订本.北京：商务印书馆，2011.

第2篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：新冠肺炎疫情导致全球供应链出现断裂现象。尤其是防疫物资运不进疫区等敏感问题，敦促各国反思供应链的再配置以及公共危机应急保障产业的全供应链本土布局。毫无疑问，疫情背景下有逆全球化特征的供应链再配置正在悄悄进行，客观上在改变世界。本文从经济、价值和规则三个视角深入分析全球化的运行逻辑，考察中国现阶段的供应链配置情况，认为引导供应链的布局要务实和切中要害，注重构建有主题的工业园区形成供应链的集聚，以综合成本优势吸引更多的国际资本，重金投入数字产业的研发和创新，并紧密结合结构性改革中的机制优化，注重以资本优势升级中国的数字产业以支撑经济高质量发展。

　　 关键词：疫情;全球化;逆全球化;供应链

　　 作者简介：欧纯智，贵州师范学院商学院特聘教授，华夏新供给经济学50人论坛特约研究员（贵州550018）;贾康，中国财政科学研究院研究员，博士研究生导师，华夏新供给经济学研究院首席经济学家（北京100061）

　　 基金项目：国家社会科学基金项目“转变经济发展方式下的城镇化质量提升与消费结构优化耦合研究”（14BJL070）

　　 DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2020.04.002

　　 引言

　　 2020年初，新冠肺炎疫情肆虐中华大地，3月起疫情在世界各国蔓延传播，各国纷纷闭关锁国，生产停滞，全球供应链几近处于断裂边缘，失业率飙升，经济遭受重创，新冠疫情创造出一个不再那么开放繁荣和自由的世界。①针对此种情况，2020年4月17日中共中央政治局召开会议，提出保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产，紧扣“六保”的首要任务——“保就业”。

　　 有关全球化和供应链的课题，学界已经积累丰硕成果。全球化不是一蹴而就的，而是过程实践和谈判的结果。①虽然经济收益是全球布局供应链的首要考量，但意识形态也会影响全球化的配置以及全球化下社会和制度结构的转变。②对逆全球化不要轻易尝试，闭关锁国有可能导致一国内部产生过度竞争，社会分层和不平等等问题。③常态下有关供应链配置标准的问题④也是众说纷纭，环境可持续性、⑤成本、⑥效率质量利润、⑦客户满意度，⑧都会影响供应链的全球配置。然而在非常情势下，供应链有中断的风险，比如本次疫情，應该有提前建立的预案和应急应变体系。⑨此外，在工业4.0的大背景下，高科技能够影响全球供应链的配置布局，比如知识技术的转让创新。⑩

　　 从表象上看，主导全球化、供应链配置布局的因素很多，但认真对其梳理，我们可以发现，潜伏在表象之下的深层逻辑一直在支配全球化运行。

　　 一、全球化的深层运行逻辑

　　 疫情造成的全球供应链断裂迹象，敦促各国反思供应链的再配置问题，掀起逆全球化浪潮。实际上，以美国为首的逆全球化现象早在特朗普上任之初就已经出现，只是疫情加剧了这一现象。有关未来全球经贸的发展趋势，（11）近期内取决于对疫情的防控，而长期看，还要取决于各国在政治、经济、制度诸方面的综合应对。疫情背景下，大国关系可能调整甚至重组，国际协调应急合作机制并重新建构的可能，全球供应链配置也可能进行结构性调整。全球化将何去何从？

　　 （一）全球化会结束吗？

　　 全球化是人类从各个彼此隔绝的地域、国家和民族走向全球性社会的变迁过程。回顾世界历史，人类社会至少经历过六次全球化发展进程：

　　 第一次：公元前1600-1500年，古埃及第17、18王朝是当时世界上的头号强国，国王雅赫摩斯以及后继者通过不断对外扩张形成了以地中海东部为中心的区域大分工和远程贸易，世界史上第一个帝国（埃及帝国）主导的全球化雏形基本形成。第一次全球化随着埃及帝国的衰落而结束。

　　 第二次：继埃及人、希腊人之后，罗马人登上了地中海的历史舞台，建立起地跨欧亚非的罗马帝国，在其主导下贸易分工体系逐渐形成，与东方的汉帝国并称为当时世界的两极。然而，罗马帝国的扩张遭遇瓶颈，发展停滞，继而崩溃，这直接导致第二次全球化结束。

　　 第三次：13世纪，毛纺织业欧洲逐渐在弗兰德地区兴起。地域上，分工体系将地中海、西欧、中东地区链接在一起，自发地形成地中海贸易区。产业上，意大利从对英格兰和荷兰布匹和呢线加工起步并逐步进入发展高峰期，资金、原料、劳动力紧紧依赖世界市场。然而，蒙古帝国西征带来黑死病，终结了第三次全球化。

　　 第四次：15世纪末地理大发现，世界贸易在地域上得到进一步拓展，交通运输网也在逐步形成。欧亚非与美洲新大陆因贸易而连接在一起，空前繁盛。17世纪末，欧洲的小冰河期造成粮食歉收，进一步加剧饥荒和各国对资源的争夺，席卷欧洲30年的战争使整个欧洲笼罩在死亡威胁下，第四次全球化落下帷幕。

　　 第五次：1688年，英国光荣革命为其带来君主立宪制，并建立资本主义国家体制，积极开拓海外殖民地成为“日不落帝国”，加之工业革命为资本的蓬勃发展奠定了厚实的政治、经济和科技基础。然而20世纪上半叶的两次世界大战大大削弱了英国的实力，美国适时地从英国手里接过全球化盟主的地位，开启第六次全球化，大英帝国主导的第五次全球化宣告结束。

　　 第六次：也就是当下由美国主导的全球化，与既往的形式相比，已然发生变化。世界正在颠覆以比较优势为基础的传统贸易形态，以供应链的全球分工合作代替传统的完整供应链（或产成品）的地域竞争，由竞争导向逐渐转变为合作导向。供应链牵一发而动全身。本次疫情导致世界性的停产停工就是链条的某一环节突然断裂，而断裂的链条此起彼伏、不同频。因此，某一国家作为供应链条的一环单独复工却并不能从根本上解决复产问题。世界被供应链连接或者说捆绑在一起，密不可分，乃至成为命运共同体。

　　 纵观人类历史上的六次全球化，前五次都有殖民扩张的痕迹，非宗主国都是在被动全球化;本次全球化由于内核本质发生改变，各国纷纷积极加入，是在主动全球化。历史上任何一次因外力而受挫的全球化，最终都会以更迅猛的方式强势回潮，规模一次比一次浩大。已可在全局、长期视野内明确地认清：在人类社会进化、进步的历史长河里，全球化是大势所趋，逆全球化只是利益格局的格式化洗牌，是短暂调整。当前，以美国主导的逆全球化，其目的不是各国闭关锁国、各自发展，而是结盟打击异己，旨在削弱拥有综合竞争实力并有对其发起挑战潜在可能的经济体，并在经济上从别国薅更多的羊毛，将全球化运行调整到更有利于自己的方向上。 毋庸置疑，全球化涉及参与国经济利益，这也是当前各国积极融人全球化的重要原因。然而逆全球化会削弱相关国家利益，所以逆全球化对世界经济的总盘子来说不是好事。当然，对于某些发起逆全球化的国家来说，如果能够以“伤敌一千自伤八百”的方式重新调整利益格局，那么虽然世界经济总盘子有可能变小，但是其自身可能会获得更大的份额，从这一角度再来审视逆全球化行为就显得更为理性。这是个体理性导致群体非理性在实践中的真实写照。

　　 全球化也会给国家主权带来挑战：一是跨国界合作，比如全球供应链、环境污染、瘟疫大流行、跨国犯罪等问题需要国际组织协调合作，这种合作也有可能削弱传统国家主权;二是价值同化，通常以“润物细无声”的价值输出方式搞价值同化，当一国的价值不被他国认同，可能会受到来自他国的干涉和压力;三是规则冲突.东道国的政治经济体制或多或少会因冲突做出改变以适应合作，这种体制变迁在一定程度上对东道国主权构成挑战。

　　 （二）影响全球化进程的主流因素

　　 我们知道，事物的发展往往不是由一个因素决定的，而是众多因素相互作用的结果，就如同各种外力的矢量和。外力有方向，作用有大小。因此，能够影响全球化进程的因素很多，不仅有供应链配置与盈利等因素，还会或多或少地掺杂有关价值、规则层面的因素。从当前的全球化特征来看，有三个主流因素決定着全球化的发展态势：

　　 经济体系的全球化——资本、劳动、技术等要素的市场化自发流动，将全球最具竞争力的供应链条连接到一起，共同发展。产业链上的分工协作使各国经济互相依赖、互相融合的程度更好、生产效率更高、成本更低。既往一国建立全产业链面临技术门槛、资本门槛，当前，只要能够完成全供应链的某一环节任务即可参与全球化。这极大地带动了新兴发展国家的工业化之路。

　　 价值体系的全球化——社会共同体成员通过共有信仰和分享情感的方式维系内在凝聚力，法国社会学家涂尔干将其称为“集体意识”和“共同意识”。①理想中，在全球化形势下，不同意识形态、不同文化习俗的成员在不断碰撞与融合的过程中形成“共同意识”。但这个过程漫长而艰难，世界未必能融合成一个整体，有时甚至可能产生各种文明冲突，战争随之而来。

　　 规则体系的全球化——由“头羊”带头制定共同规则，全面建立协调机制以确保共同规则有序运行。②共同规则的制定更有利于与“头羊国家”信仰同一价值体系的国家，所以规则体系具有鲜明的价值同化作用，他国会在规则体系上无限靠近“头羊国家”。从政体到司法，从法律编订到实施，法制前进的每一步都会受到共同规则不同程度的冲击和影响，这是全球化不可避免的结果。③

　　 从学理上讲，统治的权威来源于被统治者的同意，这是合法性的最重要来源。全球化的主导国向全世界输出一套能够被广泛接受的经济体系、价值体系和规则体系，这些需要强大的军事、科技、资本、劳动力、秩序维护等硬实力做基础，也需要公信力、感召力等软实力因素的支撑。

　　 18世纪英法争霸，战争需要大量的金钱。皇权专制的法国因无法取消贵族的税务特权，而无法筹集到足够的战争资金，只能发债，后续不但对公共债务余额进行大规模违约，还以高通胀的方式消化掉法国旧王朝遗留的债务。英国的发展轨迹与之截然不同，不搞税收掠夺而是决定无限制地借款，其用了整整一个世纪的财政盈余才把国债还完。英国在19世纪的公共债务处理，属于教科书般的经典案例。英法争霸中，与其说是英国战胜了法国，不如说是民主制度战胜了皇权专制。皇权专制不能给资本带来安全预期，是资本选择了英国，为英国源源不断地贡献战争资金。④

　　 我们看到18世纪英法的价值体系、规则体系截然不同，也看到这种不同导致的各国发展进程。国际资本对专制制度和民主制度的理解，比我们深刻得多，英国光荣革命和法国大革命是他们祖先含着泪走过的路。精英共和、市场自由、权力制衡已经深入西方世界的观念骨髓，成为共识。随着一战二战爆发，资本与人才逐步离开战火纷飞的欧洲，涌向远离战火的美国，使美国成为更安全稳定的资本乐土，进而形成20世纪以美国为主导的第六次全球化。资本逐利更逐安全，是亘古不变的真理。不同价值体系的国家进行合作会导致合作冲突，不同规则体系的国家进行合作会导致合作无序。因此，可以说价值体系、规则体系的不同而产生的分歧会削弱全球化。而全球化的初衷不就是为了更高效、更低成本地获得产品吗？

　　 全球供应链条布局现状（经济体系的全球化）、共同价值（价值体系的全球化）以及支撑全球化运行秩序的配套因素（规则体系的全球化）是国际资本全球投资布局决策时需要权衡取舍的三个关键因素，决策的过程艰难而复杂。在其他前提条件一致的情况下，供应链条越完整的地域，资本的盈利性越好;东道国与国际资本属于相同价值体系的国家，合作更安全可期;东道国与国际资本属于相同规则体系的国家，合作更顺畅。所以，当前有关供应链再配置问题的讨论，如果只谈经济全球化，避而不谈价值全球化以及规则全球化，则有可能导致我们对全球化走势和供应链再配置发生误判;如果过于强调“美帝国主义亡我之心不死”等阴谋论的论调，无视当前中国供应链布局所具有的强大规模优势和成本优势，则不利于我们找准问题症结，扬长补短，进而影响国际资本对于中国市场的青睐。

　　 全球化就是为了寻求共赢，以往我们在一定程度上忽略了合作伙伴的利益诉求。由于文化差异对合作伙伴的价值观念缺乏充分的理解和认同，对合作伙伴的规则也很难做到兼包并蓄，合作之路难免磕磕绊绊。必须承认，这并不是共赢合作的可持续发展模式。痛定思痛，未来我们要在这三个方面进行更多的思考和改善，积极融人全球化浪潮，并积极步人世界舞台的中央。所以，我们不应简单、机械地研判美国逆全球化战略，而应透过现象看本质，知其然并知其所以然，以更宽广的视角认明和厘清全球化的深层运行逻辑，有的放矢地积极精准应对风云迭变的世界形势。

　　 （三）美国为什么要在全球供应链上“去中国化”？

　　 美国对中国近年来不断增长的经济与军事实力感到担忧，下决心发起“去中国化”的逆全球化行为，不但强行推动中美高科技和知识产权脱钩，还试图迫使其盟国仿效。此外，国际资本长期面对着不断加码的碳减排目标造成的社会和政治压力，加之被疫情切断的供应链，促使其反思对长距离跨国供应链依赖可能导致的后果。所以说，新冠肺炎疫情可能是压垮经济全球化的“最后一根稻草”，迫使政府、企业和社会提升长期应对经济孤立的能力，某些去中国化、逆全球化、供应链重组因素或正在悄悄改变这个世界。疫情将不但加剧中美关系的持续恶化，还会加速欧洲一体化的衰退。在这样的背景下，世界几乎不可能回到21世纪初那种互利共赢的状态。全球化的未来，取决于国际资本是否对美国主导构建的经济体系、价值体系和规则体系的认同、接受和融人。目前看，美国经济虽然深受本次疫情重击，但主导地位依然稳固，继续向全世界的羊毛挥动大剪刀，纾困本土。 全球化一直由西方世界主导，将想融人全球化的他国纳入主导国的经济、价值、规则体系。中国作为全球化的非主导国家，在大势上只能积极融人，但是如何避免削足适履，也是一个值得深入研究的问题，本文在此先侧重于如何融人的讨论。所谓积极融人是主观态度，在客观上是否被接纳不是由主观态度决定的。中国未来能否不被全球供应链边缘化，不仅仅是表象上的经济问题，更是深层的政治问题。即便中国拥有国际资本竞相追逐的投资盈利前景，还拥有任何资本都不忍放弃的庞大消费市场，但中国在全球化的路上依然受制于美国，无法绕过。做个形象些的比喻，欧美之间是“人民内部矛盾”，是可调和的经济分歧;我们与欧美之间是“阶级矛盾”，是很难调和的有关价值和规则的分歧。没有中国在场，欧美会因为利益而互掐;有中国在场，欧美会站在一起暂时放下分歧共同对付不同文化、不同颜色、不同规则的中国。因此，从这一角度分析，这种由不同价值体系、规则体系导致的终极对抗，说到底就是要瓦解中国的“举全国之力”体制。欧美单一的利益集团或者利益集团联盟在中国的整个体制面前不堪一击，碎片化的利益集团和利益集团联盟终将被中国体制逐一击破，这是斗争的残酷性。发达经济体面對的是一个动不动就可以“举全国之力”、供应链集聚且产能巨大的中国，他们认为不对等，受到了不公正待遇。当中国经济总量超过其2/3时，美国不再淡定，要先发制人，这是利益之战。

　　 认真研究美国历史，尤其是近半个世纪的历史我们发现，在美国政治中有一个一以贯之的主旋律——保守主义兴盛不衰，落实到经济体系和规则体系上是主张最大市场自由的新自由主义，落实到价值体系上是与极权制度抗衡的新保守主义，立足于犹太基督教神学的实用主义。①疫情为美国“去中国化”提供了新的借口，美国以价值体系的全球化为名积极寻找盟友共同边缘化中国，以规则体系的全球化为抓手不断挑衅中国，但却低估了经济体系全球化的力量。疫情初始阶段，美国和盟国可能更倾向于民族主义，但从长远来看，民主国家会逐渐摆脱困境，找到一种新的实用主义和保护性的国际主义。这是由于本次全球化已经不再是传统上各国同类产品的竞争，国与国均被产品的前后工序或者供应链的上下游连接在世界范围内的大经济体系里，而全球供应链条布局的瓦解与重建并非一日之功。改革开放以来，尤其是中国加入世贸组织以后，中国企业融人全球供应链的广度和深度使得美国的“去中国化”之路步履维艰。但我们也应该清醒地意识到，即便如此，也定有一些国际资本趁着疫情供应链断裂撤离中国。

　　 二、中国国内供应链配置布局问题

　　 经济体系全球化的本质在于全供应链上下游有序分工协作，各国凭借自身要素禀赋优势做自己相对更擅长的事情，进而成为全球供应链中的某一（些）环节。只有极少数实力强的国家才会构建完整的供应链条。

　　 （一）中国当前已经深嵌入全球供应链中

　　 全球化下，能够主导全球供应链配置布局的龙头企业负责产品的研发、设计、生产、销售、品牌;非龙头企业依托自己的资源能力按照龙头企业要求加入分工合作，负责零部件生产或者产品组装。①

　　 中国是近30年全球供应链繁荣发展的最大获益者，自2001年加人世贸组织以后，积极融人全球供应链。大批中国企业在此过程中获得资本积累、品牌影响、技术升级、产品革新以及全球市场带来的批发和零售网络溢出效应。越来越多的中国本土企业不必迈出国门就已经成功打人国际市场，创造中国出口业绩，带动经济快速增长。

　　 2001年中国进出口顺差是1865亿元人民币，2019年进出口顺差已经是29180亿元人民币，加人世贸19年间共累计进出口顺差是314151亿元人民币。从数据上看，出口为中国经济发展腾飞做出巨大贡献。当前，作为“世界工厂”，中国拥有世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业供应链体系，220多种工业产品产量居全球第一;作为世界市场，中国拥有庞大消费群体，不断升级的个性化消费需求，让国际资本“难以放弃”;作为制造业大国，20年高考扩招为中国培养了大批优秀的工程师和成熟的产业技术工人。这些优势吸引国际资本不断集聚中国呈现马太效应，供应链的上下游链条在越聚集的地方越会吸引更长的链条。2020年3月，中国美商协会发布了2020年《中国商务环境调查报告》，报告指出，63%的受访企业有意扩大2020年在华投资。近两年中美关系动辄剑拔弩张的氛围中，特斯拉和美孚先后大手笔投资中国内地，建设超大规模单体工厂，是很有代表性的案例。

　　 当前，中国已经走出单纯依靠廉价劳动力成本优势的阶段，逐步从高端供应链的下游升级到中游。据统计，2019年中国在全球供应链更长、附加值更高环节上的比重已提高到接近60%，凭借对自主品牌的研发创新，②中国正在向技术密集、资本密集的高端供应链攀爬，在集成电路、新能源汽车、电力、光伏、通信、医疗器械等领域均有不俗表现。需要审视的是，即便中国供应链布局配置呈现欣欣向荣态势，但依然不容盲目乐观。工信部部长苗圩在对《中国制造2025》进行全面解读时指出，当前全球制造业基本形成四级梯队发展格局，而中国排在第三级，且近期内还很难升级到第二梯队。

　　 （二）中国在全球供应链中的角色分工

　　 中国经过近30年的不懈努力，积极参与全球供应链分工，目前既拥有劳动密集型的低端供应链（以下简称低端供应链）全产业链，同时也参与资本密集、技术密集的高端供应链（以下简称高端供应链）的元器件生产（中游参与）以及组装（下游参与）。

　　 1.低端供应链的全产业链。中国虽然排在全球制造业第三梯队，但依然对低端产业链拥有主导地位，以龙头企业合同供应商身份参与服装鞋帽、家具和玩具等传统劳动密集型产业。目前大约有5万家供应商专供全球最大的零售商沃尔玛，每年出口低价值产品大约500亿美元，是中国出口美国份额的10%。低端供应链的特征是技术含量低、资本门槛低、劳动密集、供应链条短。因为把全供应链做起来相对容易，所以转移搬迁、复制就不会太难，替代性极强。 2.高端供应链的元器件生产（中游参与）。新中国人口红利、高考扩招、职业技术教育普及以及改革开放积累培养了大批技术熟练的工程师和一线产业工人。中国制造业的研发和设计能力不断增强，已经从最初的高端供应链下游参与晋升到中游参与，从最初为外国龙头企业组装产品逐渐升级到为国外龙头企业提供技术附加值较高的元器件。中国6500亿美元的高科技产品出口中，有60%是利用外国核心部件再加工组装，以代工贴牌的方式在海外市场销售。美国是国际制造业唯一一级梯队国家，处在高端供应链上游，一直致力于本土人工智能、量子科学等先进科技对接制造业的研发创新，并给予各种资金补贴、税收优惠和政策扶持，①同时对华限制核心技术出口，遏制中国科技发展。目前看，中国在高端原创领域只能走自主研发的道路，从高端供应链中游向上游升级，比以往更加艰难。如果中国技术停滞不前，这部分产业将会不断萎缩。

　　 3.高端供应链的元器件组装（下游参与）。中国以供应链合作企业身份凭借劳动成本优势参与高端供应链的核心元器件组装，这也是中国参与全球供应链的初级阶段。高端供应链为了成本最小化，将不太重要的元器件组装放在成本洼地。出于技术门槛对一线生产工人的受教育程度要求以及供应链条集聚带来的成本优势，中国有主导性影响的低端供應链的下游产业，短期内在全球难以重新配置。但是，本次疫情使跨国生产遭遇了前所未有的挑战，运费高企、运时无限延长以及疫情导致有些环节由于企业破产而产生断裂等问题，敦促各国思考供应链的重新配置布局。重新布局本土全产业链，将会是各国后疫情时代的政策趋向。

　　 作为国际制造业第三梯队成员的中国，总体来说形势不容乐观。中国在链条短、劳动密集、技术低、资本低的低端供应链中占据主导地位，拥有龙头企业;而在链条长、技术密集、资本密集的高端供应链中还处于中游、下游位置，受国际资本支配，缺乏主导权，甚至经常被上游企业卡脖子打压。以技术突破带动而大力发展高端供应链上游产业，应该成为我国未来供应链布局的一大战略性发力点。在疫情叠加而造成逆全球化的供应链全球再配置紧迫形势下，供应链必然要经历结构性调整，有转出有转入，挑战与机遇并存。

　　 （三）疫情叠加逆全球化情势下供应链全球再配置对中国的影响

　　 自新冠肺炎疫情全球爆发以来，持续抑制经济活动并加剧国家间的紧张态势，很可能重创全球经济产出能力。这种混乱造成的风险对新兴工业国家及其产业工人来说，影响尤为巨大，并可能导致国家内部和国家间不稳定且广泛的冲突，全球供应链必将重组。

　　 肇始于2018年春的中美贸易摩擦，表象上看是缩小中国对美巨量贸易顺差，但从本质上看是美方在寻求全方位削弱中国发展实力，后续还有可能演变成金融摩擦、科技摩擦等呈现形式，意图引出中国“颜色革命”或去中国化。②前些年美国用温和绥靖的方式处理中美问题，特朗普上台后便开始赤裸裸地去中国化，当前借着疫情对全球经济造成重创的时机，更是试图解构有中国参与的经济全球化，建构相同价值的全球化，输出共同规则的全球化.逐步瓦解中国强大的“举全国之力”体制，遏制中国发展、削弱中国对美国的潜在挑战，企图继续稳稳地保持住其全球化盟主位置。同时，疫情使中国在不少国际场合遭受争议，美国借此拉拢日欧构建反中联盟，共同塑造供应链全球战略协同，变相加速“去中国化”。如果美国得逞，那么欧美日三方联手配置“去中国化”的全球供应链，将会对世界制造业格局造成重大而深远的影响，也会给资本市场传递强力信号，进而影响乃至改变国际资本的投资或搬迁战略，瓦解我国现有的供应链布局，并对中国经济将产生如下负面影响。

　　 1.低端供应链的全产业链。2019年，美国宣布对价值2500亿美元的中国对美出口商品征收25%关税，这是要将中国产品彻底从沃尔玛连根拔起，关税几乎把中国的成本优势完全抵消掉。更为严重的是，如果出口美国的产品含有大量的外国进口零部件，这些零部件也要面临25%的关税。因此，这部分产能由于资本与技术门槛低、供应链条短、可替代性强等特点，迁到更具成本优势的地区是大概率事件。这部分产能目前大多集聚在东南沿海，至于是否搬离中国，取决于中外的成本对比考量，要看中国是否有与国外在成本上更具优势的地域。资本在保证安全的前提下逐利是第一要务，国际资本必然会逐步流向成本洼地，美国的关税加速了低端供给能力流向成本洼地。

　　 2.高端供应链的元器件生产（中游参与）。2017年，特朗普税改将美国公司税率从35%下调到20%，以惠普、英特尔、IBM等为代表的美国高科技企业开始陆续回流美国，其他大型跨国企业如韩国三星、LG，富士康、中国海尔等，也先后决定在美国投资建厂。中美贸易摩擦之后，美国对中国更是频频出手，以“国家安全”为名调查中国高科技企业、向中国高科技企业派驻监管人员、限制高科技产品对华出口，并胁迫欧洲盟友放弃华为SG移动网络发展计划。高端供应链上游比拼的是技术的研发能力、创新能力，能够自发吸引国际资本的主力部队，由此我们说高端供应链上游布局是国际资本的风向标，而我们缺乏高端供应链布局的主导权。也可以这样说，如果完全单纯靠市场自发调节，以我国目前的技术水平无法影响国际高端供应链布局。我们的优势在于体制，国家出手以“举全国之力”投资布局高端供应链，辅之以各种补贴和优惠政策，并加大高端供应链产品的应用，以拉动国际资本对华跟进投资，而这恰恰是我们一直被欧美所诟病的。我们需深刻认识的是，保证国际资本安全稳定是重要因素。资本逐利的天性不是哪个国家能左右的，要有真金白银的投人才会有后续的跟进。

　　 3.高端供应链的元器件组装（下游参与）。成本优势与广大的消费市场是国际资本布局中国的重要原因。2018年，高盛研究报告显示，苹果智能手机在中国的生产成本占总成本的25%-35%，其中15%左右为零部件加工（高端供应链的中游参与）和最终组装（高端供应链的下游参与）所投入的劳动成本。如将苹果智能手机中国的生产与组装全部搬迁到美国，其生产成本将至少提高37%（可见虽然美国2017年降低公司税，但中国依然有成本优势），即使苹果公司用机器替代人工，苹果智能手机成品售价也将上涨15%。由此可见，将苹果智能手机从中国迁移回美国本土缺乏现实可操作性。但是，近期苹果公司宣布已将在华的10%-15%产能转移到东盟国家，可见东盟目前是不太成熟的成本洼地。高端供应链的下游环节，受迁入国成熟技术工人数量和供应链布局现状所限，不会立刻迁走，但会形成逐步搬迁趋势。值得关注的是，东盟已经在分流我们的产业链。 除此之外，突如其来的新冠肺炎疫情会促使各国重新思考公共危机应急保障产业的全供应链本土布局的相关问题。后续各国可能出台一系列优惠政策甚至强制措施敦促公共危机应急保障产业加速回流本土。至于是全部产能搬回，还是只搬回保障本土消费的部分产能，要看各国补贴后的成本比较，现在难下结论。

　　 三、中国引导供应链布局要务实和切中要害

　　 没有不掺杂政治因素的经济，也没有不掺杂经济因素的政治。国际资本在做投资决策时都会进行综合考虑，既会考虑资本收益也会兼顾合作的安全顺畅，即资本逐利，更逐安全。如前所述，供应链配置现状（经济全球化）、共同价值（价值全球化）以及支撑全球化运行秩序的配套因素（规则体系的全球化）是国际资本投资前需要权衡的最重要因素。因此我们必须在供应链配置、去政治化和全球化运行秩序的配套因素上下足功夫，不但要尽最大可能集聚、延长供应链，还要力求向供应链的上游攀升。

　　 （一）以供应链条集聚的成本优势吸引更多国际资本投资

　　 全球化使得企业通过参与供应链的方式在全球范围内组织生产，及时将产品投放市场，从而降低仓储成本。企业产品产供销经过周密的市场调研、计划和设计，在世界范围内流通。疫情影响下，全球实时生产系统遭到破坏，供应链上下游链条因配置分散而被切割甚至被切断，无法同时“转起来”。世界实体经济皆因此受阻，其表现便是“复工不能复产”。在平常时期，资金流、信息流、物流运转得有条不紊，但在非常时期，比如本次疫情期间，空间阻隔完全可以切断供应链，这种现象亟待世界重新思考供应链的配置布局问题。

　　 以往全球供应链布局在一定程度上缺乏系统全局眼光，碎片化散落在世界各地，导致运输距离长，耗时长，各地不同步需要协调。运输不便利还会额外加高仓储成本，不仅阻碍供应链的顺畅运行，而且松散、脆弱的供应链布局还可能导致链条断裂的风险。以链条集聚的方式增加供应链黏性，将是未来我国进行配置布局需要着重思考的关键。

　　 众所周知，全球供应链布局与资本互为因果，相辅相成。供应链上游链条越长、越聚集，越能吸引资本投入，这是成本优势;而资本投入越多则供应链越聚集、链条越长，越容易占据上游链条，这是资本优势。由此可以推论，当前中国境内已经形成供应链条的工业园区以及周边新建园区可以成为吸引国际资本投资的重点地区，未来有主题产业的园区投资建设将掀起一股热潮。UNCTAD的《2019年世界投资报告》强调，高新产业园区建设已经成为经济转型升级的一项重要投资政策工具，可能成为未来国际资本跟进投资拉动经济增长的引擎。国家可以在税收、补贴等政策利好方面积极引导、鼓励高新产业园区建设，为聚集、延长高端供应链做好基础性的服务工作。

　　 产业园区选址尤为关键，要兼顾物流枢纽、成熟的上下游产业链条、生产成本的比较优势、充足的产业工人和工程师、宜商的政治生态、宜居的自然环境等要素。“良禽择木而栖”“栽下梧桐树，引来金凤凰”。

　　 产业园区建设要有主题，确定一家行业龙头企业作为中心，其他环节链条的配套企业就会跟进入驻，逐步形成链条集聚和生产经营的规模效应，尽最大可能延长链条。经济全球化永远是国际资本投资考量的首要因素，在中国国情背景下助其实现经济利益最大化应该成为东道国招商引资的服务核心。

　　 产业园区运营要去政治化，尊重价值体系的全球化，要给国际资本吃定心丸。对于国际资本来说，即便能够在中国赚更多的钱，如果没有安全保障一切都等于零。戰狼式外交、民众大规模有组织地抵制日资（因钓鱼岛）和韩资（因萨德导弹）、大讲缺乏依据的阴谋论等行为，都会大幅提升国际资本对华投资的安全忧虑，撤资对于一些企业来说在很大程度上是不得已而为之的无奈之举。

　　 产业园区管理要与世界接轨，要保障法治化、国际化、市场化的营商环境，维护并恪守规则体系的全球化。过去我们一直关注经济体系的全球化，专注于供应链布局，往往对价值体系的全球化以及规则体系的全球化重视不够。当前，一些高科技企业明知搬离中国会承担一定的经济损失，却依然毅然决然地搬离中国，这中间确实有一些值得我们深思的地方。

　　 据全球制造业咨询公司Kearney的评估，2018年中美贸易摩擦导致当年中国对美制造品出口下降900亿美元，其中的310亿美元份额被分流到成本更低的东南亚国家，现实既残酷又严峻。我们知道，供应链布局配置不是一蹴而就的，而是一个渐进的调整过程。中国今天的供应链格局便是40多年改革开放积累的硕果。趁着周边国家产业工人缺乏技术训练、基础设施尚未建成、供应链上下游配套亟待补充的时机，我们应尽快开足马力建设能够承载供应链集聚的产业园区，留住现有的供应链并吸引更多的国际资本投资中国。一旦形成供应链集聚，马太效应会使该地域的综合成本优势更明显、供应链条更长、供给能力更强。

　　 近期，中共中央宣布海南单独立法，成为全球最大的自由贸易港。这不仅仅是税收和贸易方面的自由，也是制度安排的自由，彰显中国对外开放的勇气、决心和力度。既往在内陆地区难以解决的价值体系的全球化和规则体系的全球化等主权分歧在自由贸易港里都可以改革突破，进而迎刃而解。此外，海南是国内离东南亚最近的沿海省份。近年来，亚太经济体成为世界经济新的增长点，向增长点靠近形成供应链条集聚既是经济体系的全球化的迫切需要，更是时代发展的需要。

　　 （二）高端供应链的保中游追上游战略

　　 美国对华为、中兴等高科技公司制裁不仅是想遏制中国发展数字科技，而且是想牢牢占据高端供应链上游以引导国际资本投资。技术是决定全球高端供应链配置的最核心要素，没有之一。中国数字技术的研发创新能力是决定高端供应链是否迁出中国的关键因素，自主研发成为中国制造业向二级梯队攀爬的必由之路。

　　 研发突破技术瓶颈。当前绝大多数中国企业以拼价格的低成本方式嵌入全球高端供应链的中游和下游，处于生产制造组装的低附加值环节。如果没有对供应链上游核心关键技术的研发创新突破，短期内无法攻克技术难关，则无法实现独立自主的产业发展格局，需要另辟蹊径。相关企业可以利用各国共享的全球专利库数据，有的放矢地查询该类技术的研发和专利持有人信息，积极与技术实际掌控方开展技术合作，这是从供应链中游升级向上游靠近的捷径。 走出去拥抱世界。中国企业要放眼世界，积极实施“走出去”战略，密切追踪供应链、尤其是高端供应链龙头的资本动向、重组趋势和战略走势，主动强化与其链接配套和外包关系，审时度势地把一部分产能转移到龙头企业所在地，以方便上下游连接。特别要对高端供应链中上游关键零部件、原材料企业进行投资，以重资合作方式积极投入、研发创新、进而掌握核心技术。当前我们的战略是，在确保高端供应链中游地位的同时，以资本对外投资为纽带巩固和强化全球供应链中的中国链条，力争在技术上逐步赶超世界一流，向全球制造业二级梯队挺进。

　　 中日韩共荣圈。中日韩自由贸易协定亟需尽快签署落地，使其成为联结三国命运共同体的纽带。此举既可以巩固中国在全球供应链地位，也可以在一定程度上缓解以美国为首发起的全球化“去中国化”而造成的中国制造业危机，更可以对国际资本形成强劲吸引。不容乐观的是，在中日韩供应链分工当中，核心技术产品研发设计的供应链上游龙头位置依然由日韩占据，中国处于产品附加值较低的加工组装环节，即供应链中下游位置。在未来合作的过程中，我们应不断提升自己的技术研发创新能力，积极把握向供应链上游攀升的机会，不断向供应链的上游挺进。

　　 借势于新基建东风。2020年3月、4月中共中央政治局会议连续提出加快新基建步伐，该举措有利于补齐我们因为科技实力不足而无法由市场机制自发引导配置高端供应链布局的劣势。30万亿级体量的新基建将为高端供应链的产品和服务提供广阔的应用市场，不但可以助力我国企业从高端供应链中游向上游攀升，还可以引导国际资本跟进投资布局，以延长高端供应链的链条配置。有一点需要强调，上述各种保中游争上游的方式只有新基建不受客观因素限制，其他方式都要受限于各种外因，最终能做到什么程度，不好预测，所以新基建就显得尤为重要。根据中国信息通信研究院的研究测算，2018年我国数字经济总量已经占到CDP的34.8%，对GDP增长贡献率达到67.9%;在带动就业方面，2020年将贡献约54万个就业岗位，2025年，将贡献约350万个就业岗位，2030年将带动超过800万人的就业。新基建发展前景广阔，未来可期。

　　 实事求是地说，中国的制造业升级将是一项艰苦卓绝的系统工程，更是一场旷日持久的攻坚战，关系到高质量发展的成败，我们必须迎难而上、坚定不移地走下去。疫情背景下失业率飙升，传统基建被重新提上日程以缓解当前的失业问题，这是国家战略的短期权衡，本无可厚非。但若想真正实现产业升级，还是要投入重金积极打造我国的数字产业，这是国家的中长期战略。①我们不该用短视的“经济账”去评判国家重大发展战略，今天的卧薪尝胆是在为明天的发展积攒能量，是为了明天的大踏步前进。我们只有真正掌握数字产业的前沿核心技术，才能占据高端供应链的上游龙头位置，我国相关企业才算成为高端供应链的头部企业，才能真正主导高端供应链全球配置布局，吸引国际资本跟进投资——到那个时候何愁就业？传统基建和新基建双管齐下是国家短期战略与中长期战略的有机结合，以传统基建解就业的燃眉之急，以新基建为扩大未来就业不断蓄能。

　　 结论

　　 与柏林墙倒塌和雷曼兄弟倒闭一样，新冠肺炎疫情是一个震惊世界的突发事件，其深远的影响我们今天空难预测。但有一点是肯定的，它将对政治、经济、社会产生深远影响，世界会因此做出调整以应对这突如其来的灾难。有关全球化和供应链再配置等相關问题因疫情而成为热点，我国商界、学界、政界的主流观点大致分为相反的两派：有悲观观点认为，全球供应链尤其是不对应中国消费市场的那部分产能将陆续搬离中国;也有乐观观点认为，疫情后供应链将聚集中国。我们认为，无论有否疫情，产业转型升级必将带来供应链配置的结构性调整，疫情只会加快调整速度但无法颠覆调整趋势。中国要彻底摒弃非黑即白的二元论思想，全球化不仅仅是经济账上的盈利，对价值体系的全球化以及规则体系的全球化要予以高度重视、综合分析、认真研判、积极应对，努力做到补短板、强弱项、固优势，不盲目乐观更不妄自菲薄。同时，紧抓改革开放机遇并迎接挑战，以打造人类命运共同体为目标，携手各国共同发扬全球化的共赢精神，积极维护全球化的经济体系、价值体系和规则体系。

　　 ①贾康：《新基建：既是当务之急，又是长远支撑》，《党政研究》2020年第4期，第1-8页。

　　 [责任编辑国胜铁]

　　 ①贾康：《当前财政政策的发力方向》，《财政监督》2020年第9期，第37-43页。

　　 ②贾康、欧纯智：《从博弈论视角看当前中美贸易谈判》，《领导科学》2018年第18期，第20-21页。

　　 ①杨仁发、张婷：《服务业全球价值链地位攀升影响因素研究——基于扩过面板数据的实证分析》，《哈尔滨商业大学学报（社会科学版）》2019年第5期，第3-12页。

　　 ②贾康：《以制度创新实现新旧动能转换》，《社会科学报》2020年2月6日，第1版。

　　 ①亚伯拉罕·马斯洛：《动机与人格》，北京：中国人民大学出版社，2009年，第79页。

　　 ①埃米尔·涂尔干：《社会分工论》，渠东译，上海：生活·读书·新知三联书店，2000年，第42页。

　　 ②马克斯·韦伯：《儒教与道教》，洪天富译，南京：江苏人民出版社，1993年，第174页。

　　 ③费正清：《伟大的中国革命》，刘尊棋译，北京：国际文化出版公司，1989年，第79页。

　　 ④托马斯·皮凯蒂：《21世纪资本论》，巴曙松等译，北京：中信出版社，2014年，第129-130页。

　　 ①JesseHeley，MarcWelsh.SamanthaSaville."Thefanta-syofglobalproducts：fizzy-drinks，differentiatedubiquityandtheplacingofglobalization"，inCtobalizations.2020，V01.17，No.4，pp.683-697. ②

　　 GeoffPfeifer."Fromstate-boundsubjectstoglobalsubjects：notestowardanAlthusseriantheoryofglobalizedsubjectivi-ty"，inClobalizations，2020，Vol.17，No.4，pp.648-660.

　　 ③

　　 MatthewMing-takChew."Assessinglocalizationwithitslocalsocioculturaldynamics：howHongKong'slocalizedclub-culturewasunderminedbywealthandpowerdisparities"，inClobalizations，2020.Vol.V01.17，No.4，pp.730-745.

　　 ④

　　 MehtapDursun，GurayCumus."Intuitionisticfuzzycognitivemapapproachfortheevaluationofsupplychainconfigura-tioncriteria"，inMathematicalMethodsintheAppliedSciences，2020.pp.1-14.

　　 ⑤

　　 MohammadHosseinZarei.RuthCarrasco-Gallego，StefanoRonchi."Ontheroleofregionalhubsintheenvironmentalsus-tainabilityofhumanitariansupplychains"，inSustainableDevelopmerzt，2019，Vol.27，No.5，pp.846-859.

　　 ⑥

　　 SelvarajHemapriya，RamasamyUthayakumar."Aneotericapproachtogeometricshipmentpolicyinanintegratedsupplychainwithsetupcostreductionandfreightcostusingservicelevelconstraint"，inRAIRO-Oper.Res，2020，Vol.54，No.3，pp.653-673.

　　 ⑦

　　 FouadElOuardighi，MatanShniderman."Supplier'sopportunisticbehaviorandthequality-efficiencytradeoffwithcon-ventionalsupplychaincontracts"，inJournaloftheOperationalResearchSociety，2019.V01.70，No.II，pp.1915-1937.

　　 ⑧TaycirBenAbid.OmarAyadi，FaouziMasmoudi.etal."AnIntegratedProduction-DistributionPlanningProblemunderDemandandProductionCapacityUncertainties：NewFormulationandCaseStudy"，inMathematicalProbtemsinEngineering，2020，V01.2020，No.19，pp.l-15.

　　 ⑨

　　 KirstinScholten.PamelaSharkeyScott，BrianFynes."Buildingroutinesfornon-routineevents：supplychainresilienceleamingmechanismsandtheirantecedents"，inSupplyChainManagement，2019，Vol.24，No.3，pp.430-442.

　　 ⑩

　　 MarcelaMarCalAlvesPinto，JoaoLuizKovaleski，RuiTadashiYoshino.etal."KnowledgeandTechnologyTransferInflu-encingtheProcessofInnovationinCreenSupplyChainManagement：AMulticriteriaModelBasedontheDEMATELMethod".inSustainabitity，2019，Vol.11，No.12，pp.l-33.

　　 （11）賈康、欧纯智：《从博弈论视角看当前中美贸易谈判》，《领导科学》2018年第18期，第20-21页.

　　 ①贾康：《新冠疫情对中国经济的影响及对策分析》，《经济研究参考》2020年第6期，第80-85页。

第3篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：当前，我区人口低速增长、人口老龄化、劳动人口比例下降、知识技能型年轻人口流出较多等问题凸显，同时与经济发展、资源环境问题叠加，成为经济社会发展中需要高度重视的问题。为避免类东北现象产生，我区要进行更深刻、更有针对性的改革和制度建设，对人才资源进行深度开发，加快培养和引进人才，为自治区经济转型升级提供支撑。

　　 关键词：人口老龄化城镇化人口区域布局

　　 一、近年来我区人口变化基本情况

　　 （一）人口持续增长，二孩政策效应显现

　　 截至2017年底，我区常住人口2528.6万人，占全国人口的1.82%，在31个省、自治区、直辖市中排第23位；比2010年增加56.4万人，年均增加8.06万人，年均增长3.2‰，低于全国年均增长5.2‰的水平。一是盟市人口增减各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟和巴彦淖尔市等7个盟市人口增加，分别增加24.1万、22.16万、11.92万、3.11万、2.36万、1.61万和1.49万人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期间，特别是鄂尔多斯市，10年间常住人口年均增加5.45万人，近7年来年均仅增加1.7万人。赤峰市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、通辽市、兴安盟等5盟市常住人口均有不同程度的减少。通辽市常住人口由10年间增加5.57万人，转变为近7年减少5.57万人。乌兰察布市、呼伦贝尔市和赤峰市人口减幅比2000—2010年大幅度降低。东部五盟市人口占比继续下降，2017年49.47%，比2010年下降了1.82个百分点。二是二孩政策效应显现。2005年以来，全区年均出生人口22.6万人，年均出生率约9.1‰，比全国平均低3.1‰；死亡人口13.8万人，年均死亡率约5.5‰，比全国低1.6‰以上；自然增长率年均3.5‰，比全国低1.7‰左右。2013年十八届三中全会决定实施单独两孩政策，2014年我区出生人口有所增加，出生人口23.3万人，人口出生率9.3‰，比上年提高0.3个千分点。2015年党的十八届五中全会决定实施全面两孩政策，我区出生人口明显增加。2016年、2017年出生人口分别为22.72万人和23.9万人，出生率达到9‰和9.47‰，二孩率为40.9%和47.76%，比全国分别高0.7个百分点和低3.44个百分点，比“全面两孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数多0.75万人和1.93万人。

　　 （二）人口老龄化程度提高，劳动人口总量保持稳定

　　 65岁以上老年人口由2010年的187万人增加到2017年的251.1万人；比重由2010年的7.56%提高到2017年的9.9%，人口老龄化程度加深，但低于全国平均水平1.5个百分点。据统计，1956-1966年流入我区人口集中，受代际传递影响，我区人口老龄化程度比全国平均水平低。虽然2016年15-64岁的劳动年龄人口比例比2010年降低1.1个百分点，但劳动年龄人口比例仍达77.2%，比全国平均高4.7个百分点，劳动年龄人口比2010年增加9.8万人，没有出现劳动人口数量下降情况。我区0-14岁人口由2010年的348万人降低到2016年的335.4万人，比重由14.08%降低到13.31%，比全国平均低3.39个百分点，已处于“严重少子化”阶段。人口总抚养比从2005年的33.2%降低到2016年的28.6%，比全国平均低9.31个百分点。

　　 （三）人口城镇化率较高

　　 2010年人口城镇化率55.5%，比全国平均高5.82个百分点，在全国居8位，西部地区第1位；2017年提高到62%，比全国平均高3.48个百分点，在全国居第10位，西部地区第2位。

　　 （四）人口受教育程度显著提高

　　 2015年受大专以上教育人口占全部人口的比例达到15.3%，比全国平均高2.8个百分点，比2010年提高了5个百分点；受高中（含中专）教育人口占全部人口的比重达到16.2%，比全国平均高0.81个百分点，比2010年提高0.9个百分点；受小学教育人口占全部人口的比例为22.9%，比全国平均低1.5个百分点，比2010年占比降低2.5个百分点。

　　 二、人口发展存在的问题

　　 （一）人口低水平增长，知识技能型人口存在流失现象

　　 2010年我区人口出生率、自然增长率分别居全国倒数第9位、11位。2015年、2016年，我区人口出生率、自然增长率均居全国倒数第6位。2017年人口出生率和自然增长率分别达到9.47‰、3.73‰，分别比全国平均水平低2.96个千分点、1.69个千分点，居全国倒数第7位和第8位。实施全面两孩政策后，出生率短期出现回升，但出生率降低具有一定的趨势性；受生育行为选择变化等因素影响，长期来看，生育水平有继续走低的可能。我区人均土地面积较大，整体上人口净流入、净流出趋势并不明显。连续6年人口净流入后，2012—2014年连续三年出现了少量人口净流出，2017年又出现了少量人口净流出，成为当年全国6个人口净流出地区之一。但我区流出人口主要是劳动年龄人口、知识技能型年轻人口和已经成型的知识技能型人才。2016年我区科学研究和技术服务业就业人数比上年减少6.3%。在区外就读的知名高校毕业生很少回生源地就业；在区内就读的高校毕业生、职业技术学校毕业生通过多种方式千方百计出区学习和就业。据初步统计，赤峰市大学生（含大专）2015—2017年上线分别为3.2万、2.8万、2.6万人，回到赤峰工作的分别为1万、1.2万、1.3万人。另外，由于人口老龄化和独生子女家庭、少孩家庭子女从业观念变化较大，我区部分行业出现了年轻人减少情况。

　　 （二）人口老龄化速度加快，养老保障亟待强化

　　 按照世界卫生组织标准，65岁及以上人口占总人口的比例达到7%，即进入老龄化社会。按照这个标准，我区2010年已进入老龄化社会，并呈快速老龄化态势，2017年65岁及以上人口占总人口的比例比2000年提高了2.3个百分点。农村牧区由于大量青壮年人口流向城市，人口老龄化问题更为突出。人口流出幅度大的盟市人口老龄化程度偏高。据推算，2017年乌兰察布市65岁及以上人口占总人口的比例已达15.5%。随着我国第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口进入老年，我区将进入老龄化加速期，高龄、失能老年人数将持续增加。老龄化叠加少子化、家庭结构小型化和家庭保障功能弱化；同时我区经济欠发达，是典型的未富先老省区，财政困难，社会承受力较弱，各方面制度尚不配套，要满足快速增长的老年人口养老、健康保障等基本公共服务需要，面临较大的挑战。 （三）城镇综合竞争力不强，城镇化质量有待提高

　　 我区边境地区、牧区、林区人烟稀少，产业不发达，但为了满足戍边和行政管理需要，设立了旗县市和乡镇苏木；我区矿区较多，城镇化率也相对较高。赤峰市、通辽市、兴安盟、巴彦淖尔市等农区比例较大、人口较多的地区城镇化率相对较低。即使是人口相对稠密的地区，平均每个旗县市人口远远低于全国平均每个县40万人到70万人的水平，人口布局分散，多数旗县政府所在地城镇工业化程度低，城镇化质量不高，集聚人口能力不强。不少盟市政府所在地城市人口少，经济规模小，还不及发达省区一个县政府所在地城镇规模。呼包鄂城市群中，鄂尔多斯市是高度依托资源型的县域经济，产业、人口分布都比较分散，东胜、康巴什市区和阿镇的产业和人口规模很难起到较大的辐射带动作用，也很难承载高水平的研究院所、大学和医疗机构；高端服务和高水平公共服务主要依托呼和浩特市、包头市和区外相近大中城市。包头市是典型的重化工产业结构，受市场周期影响较大，大型企业转型升级和成长速度慢，核心竞争力不强，与全国同类型企业差距越拉越大。首府呼和浩特市竞争力较强的制造业较少，新经济、研发创新、教育、医疗水平仍待提高。近年来三个城市人口集聚能力均有所下降。2011年以来我区城镇化率年均增幅0.93%，低于全国年均增幅0.29个百分点。

　　 （四）人口区域布局不合理，集中集约程度不高

　　 一是人口、产业区域布局分散。除呼包鄂城市群外，几乎每个乡镇、旗县、盟市政府所在地城镇（市）都存在人口规模较少、产业规模较小的问题。人口聚集程度差是影响我区非资源型产业发展的重要因素。人口布局分散、产业布局分散，加之能占领全国市场的轻工产品极度匮乏，物流满车进空车出，不能摊薄物流成本，造成我区居民生活成本高、企业生产成本高。二是首位度城市综合竞争力和吸纳人口能力有待提高。东南沿海及西部形成了成都、重庆、西安等一批人口超千万、GDP超万亿元的大型城市，而呼和浩特市和包头市人口分别为311.5万人、287.8万人，呼和浩特市区人口仅200多万人，GDP分别达到2743.7亿元、3867.6亿元（2016年数据）。三是还没有建立与主体功能区相配套的人口政策体系。呼伦贝尔市、兴安盟、锡林郭勒盟、乌兰察布市等重点生态保护区、生态环境脆弱区仍然面临人口多、生态环境压力大的问题。呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、兴安盟、通遼市、巴彦淖尔市等农畜产品主产区人口的集中集约程度仍需提高。四是边境地区气候和生态环境差、人口少、收入低，教育、医疗等基本公共服务水平落后。

　　 （五）就业人口产业分布不合理，农牧业劳动人口有待转移

　　 2016年我区第一产业就业人数比例为40.1%，比2000年下降了12.1个百分点；同期全国平均水平为27.7%，比2000年下降了22.4个百分点。我区农牧业增加值仅占国内生产总值的8.8%，与全国基本持平，却容纳了40%的劳动就业，与全国平均水平相差12.3个百分点。大量劳动力滞留农牧业，从二、三产业中得到的收入少，是我区农牧民人均收入从高于全国平均水平降到低于全国平均水平的重要原因。2016年我区第二产业就业人数比例为15.9%，比2000年下降1.2个百分点；同期全国平均水平、山东省、广东省均比2000年有大幅度提高，并且占比分别比我区高12.9个、15个、25个百分点。我区占国内生产总值48.7%的第二产业，只承担了15.9%的劳动就业。我区工业经济体系与发达省区经过高度工业化、又开始部分去工业化有很大的区别，我区是“外部资本嵌入型”资源类为主的产业结构，资源主要由大型央企、区外大型国企民企开发生产加工，产业链条短，地方很难参与其分工合作，分享其发展成果。资源类产业生产现代化、规模化、自动化，用人很少，煤炭、电力、化工、电解铝等大型企业从当地招工的比例也不大。我区自身劳动密集型非资源产业发育生成程度低，产业门类少，吸纳就业能力十分有限。近年来我区第三产业发展速度较快，在产业结构中的比重不断提高，但并不完全代表经济发展质量水平的提升和发展方式的转变。如2016年呼和浩特市第三产业占比达到68.6%，仅低于北京市、上海市、海口市、乌鲁木齐市，位居全国直辖市和省会城市第5位。我区第三产业是在制造业还没有得到充分发育、工业化程度较低的情况下发展的，主要为居民生活和农牧业生产提供服务，而我区城乡居民收入偏低，农牧业规模化、现代化生产不足，制约了第三产业高质量发展，也影响了其就业吸纳质量。

　　 三、人口问题对经济社会发展的影响

　　 从世界经济发展的一般规律看，人口增长或稳定，经济就增长和富有活力；人口减少和老龄化，经济发展就缺乏动力和活力，甚至出现增速下滑、停滞等情况。

　　 我区人口自然增长率已经下降到较低水平，年轻知识技能型人口净流出，高端人才留不住、引不进问题突出，与推进经济高质量发展不相适应。劳动力从农牧业向非农牧业转移速度放缓，会抑制资源配置效率，导致农牧业劳动生产率、城市化率提高幅度下降。生态脆弱区、重要生态功能区人口较多会对草原、森林等生态功能恢复形成压力。农畜产品主产区人口过多会影响农牧业生产现代化、规模化和农畜产品产量、质量的提高。人口老龄化会对储蓄和投资产生不利影响，改变消费需求结构和水平，增加养老和医疗等社会保障支出、基本公共服务支出和家庭负担，降低经济社会发展的活力，制约产业结构升级和经济发展。

　　 从积极的方面看，人口流出减轻了我区就业压力，人口增量减少和人口布局的改善有利于减轻生态环境压力。虽然劳动力比重出现了下降，劳动力资源总量仍比较丰富。

　　 四、几点建议

　　 （一）深化改革，坚决破除“人情社会”现象

　　 一是行政机关、事业单位和国有企业招聘工作人员要坚持公开、公正的“逢进必考”；建立科学的面试制度，制定必要的程序，由用人单位有关人员集体面试，集体决定选用。二是结合机构改革，精干部门及其内设机构。部门内设机构原则上也要一类事项由一个处室（科室）统筹、一件事情由一个处室（科室）负责。三是打破业务部门信息就是自身资源的做法，建立政府部门信息平台，推进信息资源共建共享共用。四是加快国有企业去行政化改革。严格按国有资产监管办法和现代企业制度规范国有企业管理，建立科学的领导体制与组织管理制度，避免国有企业成为“安排人的场所”。国有企业要根据业务方向和规模，本着机构精简、节约用人、提高工作效率的原则，合理确定用人规模，形成科学规范的选人用人制度，避免国有企业成为“养人的场所”。五是深化科技、教育、医疗、文化等事业单位改革，完善政府购买服务机制和法人治理结构，争取事业单位人事制度改革走在全国前列。 （二）加强人才的培养与引进，使人口数量红利转化为人口质量红利

　　 一是积极引进国内知名高校和研究机构在我区设立分支机构，着力培养创新型人才。二是落实高等学院办学自主权，利用教育部与我区的合作，积极与国内外一流大学和一流学科合作，强化人才引进，加快打造我区高校和学科“双一流”；提高我区高等院校教学、科研水平和知名度，扩大区外学生招生规模，并促进其在区内就业。适应智能化时代需要，推进前期工作，争取大数据学院项目早日开工建设，开设工业及服务软件、大数据分析、信息技术安全等方面的课程，加强普通大学、职业技术学校学生新一代信息技术等高新技术通识教育，促进智能化与新工科建设相结合。三是发挥市场在人才培养、配置中的决定作用。建立完善劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度，建立规范有效的人才激励制度。四是着力引进高端人才。发挥优势科研院校作用，加强高层次人才团队和科研设备建设，争取引进和培养一批国家“千人计划”“长江学者计划”等高端人才和院士人才实现零的突破。加大柔性引才力度，重点高等院校、医院、文艺团体、大中型企业提出解决关键问题的高层次人才需求，由自治区政府开展招聘，并落实部分资金等条件，确保“留得住、用得上”。

　　 （三）进一步加快新型城镇化进程

　　 适应人口由乡到城（镇）、由小城市（镇）向大中城市流动、人口集聚水平不断提高的趋势，加快呼包鄂城市群发展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力发展高水平实体经济和能够快速集聚人口的高水平医院、大学等，增强核心竞争力，进一步提升呼和浩特市宜居宜业水平和首府城市地位，尽快形成350万人口以上的大型城市。东部盟市所在地城市要增强产业集聚能力，提升城市综合功能，优化人居环境，引导区域人口就近集聚，有条件的加快建设成为区域中心城市。鼓励城镇人才、资本下乡，发展规模化、机械化、集约化农牧业，推动城乡融合发展。全面放开城镇落户限制政策，吸引农村牧区人口进城落户，保障农牧业转移和流动人口教育、医疗、培训、住房等城镇基本公共服務全覆盖及办事便利。构建覆盖流动人口的社会保险制度，尽早全面实现农牧业转移人口和流动人口医疗保险异地报销。

　　 （四）推进人口区域布局调整

　　 农畜产品主产旗县要推动人口总量适度减少和人口集约布局。开展主体功能区人口承载力测算，科学确定不同主体功能区的人口承载力，实行差别化人口调节政策。按照自愿迁出原则，有重点、有次序地引导承载力低的地区有序疏解人口，向人居环境适宜、资源环境和产业承载力平衡的重点市镇收缩转移。提高沿边农牧民基本公共服务水平和生活质量。

　　 （五）搞好人口服务

　　 加大对孕产妇优生优育服务，提高出生人口素质；合理规划和配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育等资源。确实保障女性孕期、产期应享受的政策权力，适当延长产假。做好留守家庭儿童、老人照护等工作。对失独困难家庭养老提高补贴照顾水平。以基本养老保险为重点，推进完善养老助老保障制度，加快城乡居民全覆盖，逐步提高基本养老和基本医疗保障标准。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，支持社会力量发展养老服务业，积极发展老龄产业。

　　 参考文献：

　　 [1]河南省人民政府办公厅关于印发河南省人口发展规划（2016-2030年）的通知[Z]，河南省人民政府公报，2017-08-10

　　 [2]关于印发河南省人口发展规划（2016—2030年）的通知[OL].http：//news.dahe.cn/.2017.

　　 [3]韩似凤.人口老龄化背景下医养结合模式的问题及对策研究[D].长沙：国防科学技术大学硕士论文.2017.

　　 [4]国务院关于印发国家人口发展规划（2016—2030年）的通知[OL].中华人民共和国中央人民政府网站.2016-12-30.

　　 [5]山东省人民政府关于印发山东省新旧动能转换重大工程实施规划的通知[Z].山东省人民政府公报.2018-02-28.

　　 [6]田克敏.对电力行业加强人才队伍建设的思考[J].广东科技，2013，（8）.

　　 [7]赵建军.大唐安徽分公司加强人才队伍建设的思考[J].中国电力教育，2013，（1）.

　　 [8]台州市发改委课题组.台州市人口预测与发展趋势研究——基于PADIS-INT的分析[J].台州学院学报，2017，（8）

　　 [9]刘燕群，董林，乐明.武汉市中心城区养老现状调查分析[J].产业与科技论坛，2017，（12）.

　　 [10]李瑶.失能老人社区长期照护现状、问题、对策研究.西安：西北大学硕士论文.2018，（12）.

第4篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　【提要】无论从供给侧还是需求侧的角度来看，新冠肺炎疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。研究发现，疫情对全球经济和贸易的影响沿着供应链扩散是很有可能的。虽然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危機那样对世界经济造成如此严重和广泛的冲击，但贸易受到重创的时间可能不会很短。在疫情冲击下，政策和企业的错误反应可能会对贸易体系造成永久性损害。我们不应将大流行病视作反全球化的正当理由。

　　【关键词】新冠肺炎疫情;全球贸易;供应链

　　新冠肺炎疫情将同时对供给侧和需求侧产生冲击。无论从供给侧还是需求侧的角度来看，疫情都将影响国际货物和服务贸易。本文试图用历史和经济的逻辑来预测此次疫情对贸易的影响。关键结论是，新冠病毒在经济上可能与医学上一样具有“传染性”。二战以来，大流行病主要爆发于非重要经济体，而新冠肺炎疫情冲击了世界上所有最大的制造业经济体——而且几乎是同时发生的。因此，新冠肺炎疫情对世界制造业的影响将与过去截然不同，全球正在进入一种非常奇怪的衰退。

　　制造业受到的冲击主要来自两个方面。第一个冲击是政府为了降低感染率采取了管控措施，让工人离开工作岗位，这些措施明显降低了产出。第二个冲击来自于预期冲击，这种冲击损害了对制成品的需求。

　　政府政策和企业的错误反应可能会对全球贸易体系造成永久性损害。美国与其贸易伙伴之间的贸易摩擦可能与疫情造成的供应链中断产生叠加效应，推动供应链回撤。供应链的国际化可以提高生产力，因此供应链回撤将造成相反的效果，在这个问题上各国政府应该吸取教训。

　　一、全球制造业面临三重打击

　　制造业是极为特殊的产业部门。对于大部分制成品而言，消费是“可推迟”的。正如我们在2009年全球贸易危机中所看到的，由于消费者处于观望状态，对耐用品需求的冲击要大于非耐用品。我们认为，受此次新冠肺炎疫情影响，全球制造业可能面临三重打击。第一，由于疫情在世界制造中心（东亚）和工业大国（美国和德国）迅速蔓延，供给的中断直接阻碍了生产。第二，由于受影响较小的国家的制造业部门从受疫情影响严重的国家获得必要进口工业投入品的难度更大、成本更高，供给侧的冲击将沿着供应链不断放大。第三，由于总需求下降（如宏观经济衰退）以及消费者和企业因预防性动机延迟购买和投资，需求随之出现中断。

　　当然，所有受影响国家的服务业部门也都受到了沉重打击（特别是餐饮和电影院等），但制造业遭受的冲击无疑更大。

　　关于全球制造业所受到的直接冲击或需求下降的影响，我们还无法获得足够的数据，但我们可以利用危机前的数据来考察疫情是如何通过供应链传染的。

　　二、供给和需求冲击对总贸易流动的影响

　　引力模型在双边贸易流量决定因素实证研究中的应用越来越广泛。引力模型认为，一国（出口国）到另一国（进口国）的出口价值与进口国总需求（以其GDP衡量）和出口国总供给（以其GDP衡量）正相关，与两国之间的距离负相关。

　　由于两国之间距离不变，对双边出口的冲击可以简单分解为供给冲击（出口国GDP变化）与需求冲击（进口国GDP变化）。按照这种分解方法，新冠肺炎疫情对总贸易的影响如下：第一，如果新冠肺炎疫情是一种供给冲击，一国生产的供应中断表现为其对贸易伙伴出口的减少。随着贸易伙伴进口的减少，总需求转向当地替代品或者出现缺口。第二，如果新冠肺炎疫情演变为需求冲击，一国收入的下降将导致其从贸易伙伴的进口减少。随着贸易伙伴出口的减少，总需求进一步下降。这即是需求冲击的传播方式。

　　鉴于当前受冲击最严重国家的经济重要性，其面临的巨大的需求冲击和供给冲击必然会导致全球贸易流动出现大幅下降。

　　三、通过全球供应链的“供给端传染”

　　国与国之间是通过国际贸易联系在一起的，因此贸易是跨国“传染”的重要媒介。当然，国际贸易的形势越来越复杂，自20世纪80年代中后期以来，全球供应链（价值链）成倍增长。这使得上述供给和需求冲击的传播更加复杂。制造业的连锁反应将取决于各国对其他国家制造业部门的直接或间接的敞口。

　　截至2020年3月初，新冠肺炎疫情主要集中在中国，90%以上的确诊病例都发生在中国。其次，受影响较大的两个亚洲国家是日本和韩国。中国、日本和韩国对于大多数制成品的全球供应链至关重要。

　　图1以中国纺织品为例。圆形面积反映了双边贸易流动规模，箭头粗细反映了双边贸易流动的相对重要性。图1仅考察纺织业使用的中间投入品的贸易。

　　在研究新冠肺炎疫情如何沿着供应链扩散时，可以观察到两个显著特征：第一，在纺织业中间投入品方面，中国确实是世界工厂——是全球贸易和生产网络的中心;第二，纺织业的区域中心也十分明显，即意大利是“欧洲工厂”的心脏，中国是“亚洲工厂”的心脏，美国是“北美工厂”的心脏，非洲和南美洲则没有类似的枢纽国家。

　　图2显示了信息和通信技术（ICT）部门使用的中间投入品的信息。图1和图2之间的明显差异表明，两个部门是不能一概而论的。

　　不同部门的供应链差别很大。在信息与通信业，我们看到了中国的中心地位，但也有一些细微差别。日本、韩国、中国台湾和中国大陆均是信息和通信产品“亚洲工厂”的中心，且信息和通信业供应链的地域性比纺织业更强。

　　以上证据表明，疫情的影响沿着供应链扩散是很有可能的。东亚制造业的供给中断很可能会损害世界其他国家的制造业部门。

　　基于经合组织（OECD）贸易增加值数据库，我们对全球供应链的联系进行了研究。表1显示了各国制造业的相互依存关系，我们关注的重点是一国直接或间接购买产品的来源。例如，美国从中国主要通过三个途径进口产品。第一个渠道是直接进口中国制造的最终产品。考虑到美国从中国进口的部分产品实际上是在其他国家生产的（如中国可能从日本购买精密光学元部件，用于生产出口到美国的相机），我们对此进行了相应调整。 第二个渠道是美国公司从中国进口零部件，然后由美国制造商将这些零部件组装成美国公司和消费者购买的产品。比如中国可能会向美国公司出口安装在美国车道遥控门上的电机。

　　第三个渠道是美国从第三国购买包含中国生產零部件的产品。比如美国进口了大量墨西哥生产的汽车，这些汽车有很多零部件是从中国进口的。

　　从表1的结果来看，美国、德国、中国和日本生产的产品和零部件在所有其他主要国家的进口中都非常重要。在列出的所有国家中，中国的增加值占最终支出的比例不低于3%。我们还可以从数字上看到很强的区域性，美国在北美地区占据主导地位，中国和日本在东亚地区也是如此，欧洲制造大国英国、德国、法国和意大利（尤其是德国）是其他欧洲国家的主要供应商。

　　由此可见，美国、德国、中国和日本的供应中断，可能会对所有主要经济体的消费者和公司产生重大影响。

　　四、服务贸易

　　一些服务贸易，如航空、酒店租赁和旅游业，已经受到新冠肺炎疫情从供给侧和需求侧的沉重打击。其他服务业，如金融服务和医疗服务受到的冲击则相对较小。总体来看，疫情的冲击似乎会鼓励人们进行远程、居间的人际交往活动。由于这些活动是许多服务业的核心，新冠肺炎疫情可能最终会增加服务贸易。

　　五、以往全球贸易受冲击的经验教训

　　2008-2009年的全球危机导致了后来所谓的“贸易大崩溃”（GreatTradeCollapse）。2008年三季度至2009年二季度，全球贸易急剧下降，降幅是20世纪30年代大萧条以来的最大值。这种下降具有突发、剧烈和全球同步的特征，因此影响巨大。

　　全球贸易自二战以来下降了数倍，但2008-2009年的冲击是迄今为止最大的。如图3所示，在1965年以来发生的三次全球衰退中（1974-1975年石油危机、1982-1983年经济滞胀、2001-2002互联网泡沫危机），全球贸易至少下滑了四分之三。

　　虽然新冠肺炎疫情似乎不太可能像2008-2009年的全球危机那样对世界经济造成如此严重和广泛的冲击，但当时的经验可以为此次疫情的影响范围提供一个可能区间。同样值得注意的是，贸易受到重创的时间可能不会很短。当时全球贸易量在一年多的时间里一直处于负增长。

　　此次疫情与2008-2009年贸易大崩溃的另一个重要区别是，当时更多是需求侧出现问题。全球金融危机对供给侧造成了一定的直接损害，但主要集中在银行和金融业。制造业的损失（如克莱斯勒破产）主要是因为危机引起的经济衰退而不是危机本身导致的。

　　已发表的关于贸易大崩溃原因的研究为预测未来可能发生的事情提供了重要线索。可能导致贸易崩溃的原因主要有三个方面：（1）包括进口在内的所有产品的总需求下降;（2）贸易融资变得更加困难;（3）贸易壁垒不断升级（CrowleyandLuo，2011）。

　　学者的普遍看法是，贸易的崩溃主要是需求冲击造成的，特别是对于“可推迟消费”的商品（Eatonetal.，2009;Bénassy-Quéréetal.，2009;Levchenkoetal.，2009）。也就是说，由于很大一部分贸易是耐用品，出口的波动幅度往往是GDP的2-3倍（EngelandWang，2011）。

　　此外，需求冲击会沿着供应链放大，我们称之为“牛鞭效应（BullwhipEffect）”（Zavacka，2012）。对最终产品的需求下降会导致供应链上的每个生产者在重新下订单之前清空他们的库存。其结果就是，对于供应链上游的公司来说，需求冲击被放大了。全球价值链的作用也十分重要（Bemsetal.，2010;Yi，2009;Alessandriaetal.，2010;Altomonteetal.，2012）。

　　关于“供应链传染”的问题，Bems等（2010）使用全球投入产出框架来量化2008-2009年全球经济衰退期间美国和欧盟的需求溢出效应以及世界贸易对GDP的弹性。研究结果显示，美国和欧盟需求下降的影响中，20%-30%是由其他国家承担的，北美其他国家、欧洲新兴国家以及亚洲受到的打击最大。

　　关于另外两个可能导致贸易崩溃的原因，CrowleyandLuo（2011）研究发现，几乎没有证据表明贸易壁垒在贸易崩溃和复苏期间有所上升。Bricongne等（2012）以及ChorandManova（2010）认为，信贷限制对贸易的总体影响是有限的。

　　六、结论

　　在疫情的冲击下，政策和企业的错误反应可能会对贸易体系造成永久性的损害。美国对其所有贸易伙伴不断发起贸易摩擦，以及新冠肺炎疫情可能造成的供应链中断，这些因素叠加在一起可能促使美国将供应链回撤。供应链的国际化可以提高生产力，因此供应链回撤将造成相反的效果，在这个问题上应该吸取教训。

　　完全依赖其他国家的供应显然会增加风险。比如日本，如果再发生一次2011年的海啸，其生产成本和风险都会增加，而预测显示这样的自然灾害在未来发生的概率很高。

　　我们不应将大流行病视作反全球化的正当理由。增加进口来源可以缓解对某个国家过度依赖的问题，尽管这样做会带来生产成本的提高。近年来，一些跨国公司已经开始将投资目的地转向多个国家，这主要是受一些新兴市场国家工资上涨的推动。信息和通信技术的发展将帮助企业更加有效地协调全球配置。

　　参考文献

　　[1]Alessandria，G，JPKaboskiandVMidrigan（2010），“TheGreatTradeCollapseof2008–09：AnInventoryAdjustment？”，IMFEconomicReview58（2）：254-294. [2]Altomonte，C，FDiMauro，GOttaviano，ARungiandVVicard（2012），“GlobalValuechainsduringtheGreatTradeCollapse：ABullwhipEffect？”，inFirmsintheInternationalEconomy：FirmHeterogeneityMeetsInternationalBusiness，pp.277-308.

　　[3]Baldwin，R（ed.）（2009），TheGreatTradeCollapse：Causes，ConsequencesandProspects，CEPRPress.

　　[4]Bems，R，RCJohnsonandKMYi（2010），“DemandSpilloversandtheCollapseofTradeintheGlobalRecession”，IMFEconomicReview58（2）：295-326.

　　[5]Bénassy-Quéré，A，YDecreux，LFontagnéandDKhoudour-Casteras（2009），EconomicCrisisandGlobalSupplyChains.

　　[6]Bricongne，JC，LFontagné，GGaulier，DTaglioniandVVicard（2012），“FirmsandtheGlobalCrisis：FrenchExportsintheTurmoil”，JournalofInternationalEconomics87（1）：134-146.

　　[7]Chor，DandKManova（2012），“OfftheCliffandBack？CreditConditionsandInternationalTradeduringtheGlobalFinancialCrisis”，JournalofInternationalEconomics87（1）：117-133.

　　[8]Crowley，MandXLuo（2011），“UnderstandingtheGreatTradeCollapseof2008-09andtheSubsequentTradeRecovery”，EconomicPerspectives35（2）：44.

　　[9]Eaton，J，SKortum，BNeimanandJRomalis（2016），“TradeandtheGlobalRecession”，AmericanEconomicReview106（11）：3401-38.

　　[10]Engel，CandJWang（2011），“InternationalTradeinDurableGoods：UnderstandingVolatility，Cyclicality，andElasticities”，JournalofInternationalEconomics83（1）：37-52.

　　[11]Levchenko，AA，LTLewisandLLTesar（2010），“TheCollapseofInternationalTradeduringthe2008–09Crisis：InSearchoftheSmokingGun”，IMFEconomicReview58（2）：214-253.

　　[12]O’Rourke，KH（2018），“TwoGreatTradeCollapses：TheInterwarPeriodandGreatRecessionCompared”，IMFEconomicReview66（3）：418-439.

　　[13]Yi，KM（2009），“TheCollapseofGlobalTrade：TheRoleofVerticalSpecialization”，inTheCollapseofGlobalTrade，MurkyProtectionism，andtheCrisis：RecommendationsfortheG20，pp.45-48.

　　[14]Zavacka，V（2012），“TheBullwhipEffectandtheGreatTradeCollapse”，ERBDWorkingPaperNo.148.

　　Abstract：BothsupplyshockanddemandshockofCOVID-19willimpactinternationaltradeingoodsandservices.Thispaperisanattempttothinkaheadaboutthetradeeffectsusinghistoryandeconomiclogictoguidetheforward-lookingeffort.Thekeytakeawayisthatthevirusislikelytobeas‘contagious’economicallythroughglobalsupplychain.ItseemsatthispointunlikelythatCOVID-19wouldhittheworldeconomyashardandasbroadlyastheGlobalCrisisdidin2008-09，butitisworthnotingthatthetradecontractwassharp，notparticularlyshort.Thereisadangerofpermanentdamagetothetradesystemdrivenbypolicyandfirms’reactions.Weshouldnotmisinterpretpandemicasajustificationforanti-globalism.

　　Keywords：COVID-19;InternationalTrade;SupplyChains

　　转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15252699.htm

第5篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　新冠肺炎疫情在全球范围内的迅速蔓延，加剧了金融市场的动荡，阻碍了“一带一路”融资渠道。此外，“一带一路”沿线国家和中国均采取了各种限制措施，导致“一带一路”供应链断裂，严重影响项目正常运转。因此，中国要携手沿线国家共同抗疫，加大对“一带一路”项目和企业的金融支持，各国要同步加快复工复产，促进“一带一路”国际合作，以“一带一路”国际合作引领互利共赢国际关系新格局。

　　一、新冠肺炎疫情对“一带一路”建设的影响

　　全球疫情的扩散，加剧了金融市场的动荡，无疑会对全球经济产生巨大冲击，也在一定程度上阻碍了“一带一路”共建的步伐。为了减少新冠肺炎的跨国传播，“一带一路”沿线国家采取了针对中国人的入境限制、停飞航班和检疫隔离等防控措施，这给“一带一路”沿线国家间的交流造成不便，也使“一带一路”沿线国家的经贸合作受到影响。

　　1.全球金融市场出现剧烈动荡，加剧“一带一路”沿线国家资金短缺

　　新冠疫情的出现给全球经济造成了巨大的冲击，全球金融特别是资本市场进入大动荡时期。这加剧了“一带一路”沿线国家原本就存在的资金短缺或资本不足情况，削弱了其参与“一带一路”建设的能力与意愿。

　　近期，全球金融市场出现了较大波动。首先，自疫情发生以来美股出现了单月4次熔断的情况，这是历史上前所未有的。近十天内，美国市场约下降30%甚至更多，而美国采取了接近零利率的货币政策等一系列刺激经济的措施，市场反复波动最终引发全球性大危机。这种情况阻碍了“一带一路”建设资金融通渠道，增加了“一带一路”共建的困难。其次，中国与20多个沿线国家已经建立双边本币互换安排，并与7个国家达成人民币清算协议。随着西方国家资本市场的动荡，“一带一路”沿线部分国家汇率出现大幅度波动，如伊朗政府在实行汽油涨价政策后，伊朗里亚尔兑美元、欧元等外币汇率呈现迅速走低态势，使用第三方货币进行“一带一路”区域内的贸易结算和项目融资，增加了汇率风险和项目实施风险。第三，疫情影响了“一带一路”沿线国家的资金流转，企业现金流趋紧，项目开展困难，如参与共建“一带一路”的重庆企业，受疫情影响较为严重，流动性明显不足。中国企业在“一带一路”沿线国家投资的风电绿地项目主要位于南非、巴基斯坦、哈萨克斯坦和越南等国家，大部分风电项目处于初期开发阶段，而疫情加剧了沿线国家的债务负担，使得项目的开展无法进行。最后，全球金融市场的动荡给市场参与者带来了更大的担忧，股价出现大幅下跌。当前全球已有30多个股市从前期高点下跌超过20%，如由新冠疫情引发全球股市抛售而导致的晨星亚洲市场指数大幅下跌，股市的动荡继续拉高债券市场的信用利差，使得“一带一路”沿线国家资信较差的中小企业融资成本进一步提高。

　　2.“一带一路”沿线国家分别采取了一系列限制措施，影响了国家间的经贸正常交流

　　为了更好地应对新型冠状肺炎疫情，防止疫情的蔓延和扩散，“一带一路”沿线国家相继对中国采取停发签证、取消相关航班等各种限制措施。一是入境限制措施。菲律宾政府于2020年2月2日宣布，为控制疫情传播，从即日起，所有从中国内地及香港、澳门来菲的旅客，无论国籍，都暂时禁止入境;3月6日，以色列发布通知，规定在过去14天内访问过中国，且非以色列永久居民的外国公民将被禁止入境，直接切断了沿线国家的人员往来。二是隔离措施。巴基斯坦、保加利亚、黎巴嫩等沿线部分国家规定，对于持有中国护照的中国公民或者来自中国的第三国公民，需在入境时填写健康检测卡，体温正常的进行自我隔离以及为期14天的跟踪监测，体温异常的一律采取强制隔离措施。三是交通管制。部分国家如越南、阿曼、伊朗等国家对中国航空禁飞，俄罗斯取消对中国大部分航班，只保留往来北京、上海等极少数航班，哈萨克斯坦甚至取消了与中国的火车客货运输往来，直接影响到两国的贸易往来。四是强化口岸检疫。阿富汗等国在机场等口岸对中国乘客严格进行入境检疫、体温检测和信息申报查验等，在机场设立防疫专区，加大海关、边检等方面力量，严格筑牢口岸检疫防线。

　　尽管目前中国国内的新冠疫情新增病例有所控制，但由境外输入引发的确诊病例已超过本土病例。对此，中国也严格采取防范措施。近日，黑龙江省新增境外输入确诊病例累计已达198例，绥芬河市人民政府已经关闭绥芬河至波格拉尼奇内公路口岸旅检通道。再如，深圳湾出入境边防检查站也充分履行边检职能，与海关、卫健委等部门密切配合。深圳机场也加强与边检、公安、航空公司等部门协同联动，对直飞深圳的国际进港航班进行严格排查和精准检疫。毋庸置疑，这些限制措施不仅切断了中国与“一带一路”沿线国家的贸易交流，长远来看，也使得“一带一路”沿线国家对中国的期待以及对中国企业合作的信心受到严重打击，对共建“一带一路”造成了严重冲击。

　　3.境外供应链断裂影响项目正常运转

　　作为全球第二大经济体，中国在全球供应链正常运行中发挥着不可替代的作用，而此次疫情导致中国与“一带一路”沿线国家的合作进入停滞状态，加速了境外供应链摆脱对中国的依赖过程。疫情不仅在短期内给“一带一路”合作项目带来了较大冲击，甚至可能通过影响欧盟对“一带一路”建设的延伸产生长期影响。

　　首先，在东南亚地区，马来西亚受疫情影响较为严重。作为中马两国合作重点的马东铁项目在疫情期间运行速度减慢。由中企承建的缅甸小其培水电站以及老挝南欧江梯级水电站也因项目工作人员、材料和机电设备不能及时到位而面临工期目标不能按时实现的风险。此前，作为中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接项目的中老铁路北段，由于部分回国休假人员未能及时返回老挝，加上铁路建设所需材料物资无法运到，项目施工进度延缓。

　　其次，就东亚来说，日本和韓国是中国“一带一路”的主要贸易往来国，中日、中韩的贸易额均达2000亿元人民币左右。日本疫情的扩散导致其机电、半导体等制造业的基础原料供应受到影响。同样作为外贸国家的韩国主要向中国、日本和美国等出口机电产品和运输设备，韩国企业停工、出口减少以及物流停运，也对我国上中下游的供应链造成直接冲击。此外，苹果公司在中国和马来西亚的供应商也受到了疫情影响，中国的工厂关闭直接导致其他分销商也关闭其分销。马来西亚政府对商品的流通进行限制，瑞萨电子公司和村田制作所等苹果的主要供应商也因疫情影响停止了生产。 最后，欧洲作为“一带一路”建设项目众多的重要区域，新冠肺炎确诊病例已超85万例，涉及44个国家。欧盟已连续两年成为中国的第一大贸易伙伴，主要向中国出口机电产品、光学钟表、医疗设备等工业制成品，中国则主要向欧盟出口纺织品、化工产品和家具、玩具等。因此，疫情在西班牙、意大利、德国等欧盟国家的蔓延必将引起我国甚至全球机电、化工、光学钟表、纺织品和医疗设备等行业的震動，长远来看，将对“一带一路”项目向欧洲内陆等地区的延伸极为不利。

　　二、疫情期间和疫情后推进

　　“一带一路”建设的新举措

　　新冠疫情的蔓延，对“一带一路”沿线国家的经济发展与合作来说是一种挑战。在疫情期间，我国要努力做好防疫工作，积极支援“一带一路”沿线各国，提升中国在国际中的形象和话语权。同时全力做好疫情结束后的准备工作，有序推进各行业经济复苏，把握疫情带来的机遇，为共建“一带一路”注入新动力。

　　1.做好防疫工作，降低疫情对“一带一路”沿线国家公共卫生安全的威胁

　　尽管目前我国新冠肺炎疫情形势逐渐转好，但仍然面临境外输入和本土二次感染的风险。因此，要外防输入，内防反弹。一方面，政府要继续做好国内防疫工作，制定疫情防控和应急预案，妥善安排好疫情防控期间的经贸往来、人员往来以及争端处理机制。同时通过自媒体等平台积极宣传防疫知识，增强公众防疫意识，充分发挥社会公众的主观能动性。另一方面，要积极援助“一带一路”沿线国家，包括必要的医疗物资、设备和人员等，与各国分享防疫经验，通过“丝绸之路”强化各国交流与合作。疫情是挑战，也是机遇。要把握疫情带来的契机，以抗疫物资需求为切入点促进贸易自由化和“一带一路”公共卫生项目合作。最后，要充分利用“一带一路”的力量，推动建立专门应对突发公共卫生事件的国际经贸制度，最大限度地降低疫情对“一带一路”沿线国家公共卫生安全的威胁。

　　2.有序推进企业复工复产，加快恢复供应链，保证经济平稳健康运行

　　随着疫情的逐渐控制，企业要逐步推进复工复产，建立健全供应链应急机制，确保完成2020年经济社会发展的既定目标。一是深化与“一带一路”沿线国家的经贸合作，稳定我国外贸和外需，保障供给侧稳定。据海关总署数据显示，由于新冠疫情和假期延长等因素的影响，2020年前两个月我国货物贸易进出口总值为4.12万亿元，与去年相比同比下降9.6%，但是我国经济贸易具有较强的韧性，在总体下降的情况下，对“一带一路”沿线国家的进出口保持增长，我国与“一带一路”沿线国家进出口总计达1.3万亿元，同比增长1.8%，高出外贸增速11.4个百分点。由此可见，外贸企业加快复工复产，有利于市场恢复信心。二是保证出口企业的海外订单按期交付。保障企业关键产品的正常生产出口，降低供应链被替代的风险，维护我国在“一带一路”供应链中的关键作用。采取有效措施保证我国国际航空货运通道，同时对于吸纳就业量较大的出口型企业加大帮扶力度，如减免企业税费和社保费等，使企业逐步恢复正常运营。三是发挥复工复产协调机制，推动上下游企业协同复工复产。当前不同类型企业复工复产进度不一致，高科技企业实现了大规模复工复产，但劳动密集型企业复工复产进展较慢，中小型企业面临较大压力，要以核心配套企业带动上下游中小企业复工复产，同时注重创新发展，利用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术加快中小企业复工复产，实现高质量、可持续发展。

　　3.加大对受疫情影响严重的“一带一路”项目和主体企业的金融支持

　　金融市场基础设施建设是“一带一路”建设的重要内容，也是开发性金融机构和企业“走出去”的前提。要加大对“一带一路”境外项目和境内企业的支持，最大限度地降低疫情带来的影响。具体来说，一是对受疫情影响严重的“一带一路”相关项目提供低成本融资、合理放宽还款期限、分期付款，以及专项贷款等服务，帮助企业尽快恢复正常生产运营。同时，企业也可以利用国开行多双边金融合作等平台，实现与境外金融机构的良好对接。二是对中欧班列设立专项补贴，中欧班列作为往返中国和“一带一路”沿线国家的重要纽带，对各国防疫物资的运输以及“一带一路”各国的合作交流起着至关重要的作用，为全球抗疫筑就了牢固的防线。因此，必须保证中欧班列的正常运行。可以适当调整班次运行时间，对相关受影响国家提供抗疫补贴，保障“一带一路”沿线国家货物运输畅通。三是银行要做好金融服务保障工作。可以面向“一带一路”境内企业开发更多的金融产品，如山东工行借助经营快贷、e抵快贷等网络融资产品，助力小微企业复工复产。此外，对受疫情影响严重的企业，银行可以开通“绿色通道”，满足企业复工复产要求，以保证“一带一路”项目的正常运行。四是号召国际货币基金组织和世界银行等组织对“一带一路”沿线国家提供支持，尤其是卫生系统薄弱且社会保障脆弱的国家，可以通过债务减免等措施为其提供救济。

　　三、与“一带一路”国家携手抗疫和复工复产，

　　重塑国际合作新格局

　　新冠肺炎作为人类社会面临的共同威胁，无疑把国际社会紧密地联系在一起。中国要与“一带一路”沿线各国携手抗疫，共同推进复工复产，以“一带一路”国际合作引领疫情后互利共赢国际关系新格局，积极向沿线国家提供医疗物资帮助，充分彰显大国责任担当与开放心态，与各国同舟共济、共克时艰。

　　1.构建“一带一路”国际合作新模式

　　从SARS病毒、H1N1到新冠肺炎的传播和防控措施来看，通过加强国际间的合作，可以有效阻止新冠疫情的蔓延。2020年3月26日，中国参与了二十国集团成员领导人峰会，倡导开展国际联防联控，充分发挥国际组织的作用，积极推动疫情防控国际合作。通过与“一带一路”沿线国家以及其他地区进行及时的医疗领域合作，向其他国家提供医疗物资，派遣国内权威医疗卫生专家援助等措施，不仅有助于提高中国的国际地位，也有助于世界其他国家建立健全更加完善的防控体系，引领更多国家参与“一带一路”建设。此外，由于中国具有先进的技术和抗疫经验，而沿线其他国家处于抗疫初期，因此可以借助这次疫情，进行“一带一路”全球疫情治理合作，构建一个抗击新冠疫情的“一带一路”国际合作新模式，丰富“一带一路”合作内容。中国也要吸收其他沿线国家有效的防控经验和防疫模式，加强病理方面的科学研究合作与交流，推动“一带一路”建设进一步发展。 2.推进“一带一路”国家公共卫生领域治理体系机制进一步完善

　　在疫情面前，中国与沿线各国持续稳步推进“一带一路”建设项目的同时，也进行全球公共卫生合作，建立了新的协商和共享机制。部分沿线国家医疗设备不足，抗疫经验不多，公共卫生水平较低，不利于疫情防控。对此，中国在做好國内疫情防控工作的同时，也积极向沿线国家提供医疗物资援助。为此，中国扩大了医护、医药产品和医疗设备的生产，以保障自身以及全球的防疫需要和包括“一带一路”沿线国家在内疫情的及时控制。为降低疫情对“一带一路”建设的影响，不仅要抓好当下的防疫工作，也要着眼未来。中国医疗机构和相关企业可以与沿线国家有关部门合作，建立多方协作的重大疫情防控、检测发现和有效治疗的综合制度构架，完善“一带一路”国家公共卫生领域治理机制，提高“一带一路”国家重大突发公共卫生事件应对能力，携手打造“健康丝路”。

　　3.中国要展现大国担当，与沿线国家共同建立互利共赢关系

　　在与疫情的抗击中，中国采取了一系列防疫措施，展现出了坚定的意志，积极履行了大国担当和国际义务。中国及时与世界卫生组织分享病毒全基因组序列，向世界卫生组织提供了2000万美元捐款，后又追加了3000万美元。中国还向伊朗、伊拉克、意大利、塞尔维亚、柬埔寨、巴基斯坦、委内瑞拉、老挝等“一带一路”沿线国家派遣专家组，向俄罗斯、阿富汗、西班牙等120多个国家和4个国际组织提供了口罩、防护服、呼吸机、核酸检测试剂等物资援助，并与全球180多个国家、10多个国际和地区组织分享疫情防控和诊疗方案。此外，中国还就新冠肺炎的防控与治疗措施与沙特卫生官员、专家和柬埔寨医疗专家进行了远程视频交流，进一步拉近了中国同“一带一路”沿线国家的距离，传递了中国精神。对于国际社会来说，中国也从未缺席，从人类命运共同体的提出到“一带一路”倡议的落实，中国始终以谋求合作共赢为准则，“投我以木桃，报之以琼瑶”，竭尽全力向国际社会提供帮助，充分体现了一个负责任大国的道义与担当，不仅缔造了与沿线国家的深情厚谊，也向国际社会展现了中国的友好与真挚，传递了中国温度。

　　4.沿线各国要携手践行“多边主义”，构建人类命运共同体

　　在新冠疫情的冲击下，个别国家的保护主义、单边主义和逆全球化愈演愈烈。中国一方面要坚定立场，捍卫“多边主义”和全球化，另一方面要加快完成比较重要的区域自由贸易协定谈判工作，尽快推进区域经济一体化。病毒无国界，包括“一带一路”沿线国家在内的世界各国是休戚与共的命运共同体，只有高举“多边主义”旗帜，共同面对这次全球性挑战，才能战胜病毒，任何单边主义、民族主义都是不可取的。我们应当意识到，在经济全球化时代，这样的重大突发事件不会是最后一次，各种传统安全与非传统安全问题会不断带来新的考验。“山川异域，风月同天”，国际社会必须增强人类命运共同体意识，守望相助，携手应对风险挑战。中国要联合“一带一路”沿线国家共同维护“多边主义”，推进多边框架合作，通过政策沟通、资金融通、贸易畅通、设施联通和民心相通，实现互利共赢发展，推进构建人类命运共同体的伟大进程。

　　共建“一带一路”是中国为世界提供的重要公共产品，是发展国际关系的重要平台，也是构建人类命运共同体的实践要求，符合命运共同体成员各方的根本利益。疫情为全球带来了挑战，也带来了机遇。中国要与“一带一路”沿线国家携手抗击疫情，持续推进“一带一路”建设，坚持成员开放、合作开放，让全世界深切体会到构建人类命运共同体的丰富内涵，让国际合作交流成为维护世界和平的纽带，在并肩战“疫”的风雨中，奏响春天的乐章！

　　参考文献：

　　[1]刘迪.金融支持企业复工复产相关政策解读[N].陕西日报，2020-03-23.

　　[2]和音.确保全球产业链供应链开放稳定安全[N].人民日报，2020-04-01.

　　[3]吴志成.中国抗疫彰显构建人类命运共同体的大国担当[N].学习时报，2020-03-30.

　　[4]李海东.疫情深刻改变国际关系格局[N].环球时报，2020-03-31.

　　[5]贺海洋.保障国门生物安全 助力“一带一路”建设[N].中国国门时报，2017-04-26.

　　[6]樊吉社.疫情全球扩散对我国的影响及应对[N].学习时报，2020-03-18.

　　[7]郑葵方.全球疫情蔓延之下，国际金融市场还将大幅波动[N].21世纪经济报道，2020-03-26.

　　[8]祝继高.积极应对疫情影响 高质量共建“一带一路”[N].学习时报，2020-03-18.

　　（蔡春林：广东工业大学经济与贸易学院教授，对外经济贸易大学博士研究生导师;李晓兰：广东工业大学经济与贸易学院硕士研究生）

　　责任编辑：彭安玉

第6篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　 摘要：金融形势指数作为一项综合性指标，可以使一个国家的金融状况松紧水平得到充分体现，在金融市场的发展中，也可以将其视为一种晴雨表，主要用于对实体经济发展水平进行合理预测。在本次研究中，则整理了当前与此相关的研究文献。

　　 关键词：金融形势指数;指标选择

　　 目前，大家在对金融形势指数进行构建的过程中，经常会用到许多的指标，其中应用比较广泛的包括以下几种，即货币供应量、利率以及汇率等。现阶段，许多学者开始采用贷款余额进行研究。本文则围绕以下几个方面探讨了金融形势指数的各项指标，具体如下所述。

　　 一、货币因素

　　 針对货币因素而言，则是由两个部分组成的，即：货款余额以及货币供应量，通过对货币政策进行分析后发现，这两项指标也是其中的重要组成部分，更是不可缺少的中介目标。经研究后发现，在货币政策的作用下，基于此可以直接影响到通货膨胀。

　　 首先，基于货币供应量考虑，很多人对此提出的观点为，该项指标与通货膨胀之间会存在相应的正相关性，若是提升这一指标，则会直接提高社会总需求，最后面临物价增长的问题。Frideman（1970）经研究之后，所阐述的观点为，在实践操作中，不管通货膨胀的表现形式是什么，都属于货币问题，当货币供给逐渐增长之后，在这一背景条件的影响下，也会导致社会总需求也会呈现为增长的趋势，最后出现这种问题;George等（1995）在进行研究时，选择110个国家作为研究对象，根据所得出的研究结果显示，围绕货币供应增长率的层面进行分析，二者之间的关系也是非常密切的;王少平（2004）在研究的过程中，基于格兰杰因果检验为依托，对其采取了一系列的实证研究，通过进行研究后发现，由于我国货币发行过量，也就造成了这种现象的出现;刘金全等（2004）对此所阐述的观点为，两项指标之间存在相应的正相关性，而且也表现为长期协整关系。郭岩（2012）在进行研究时，采取了多种方法措施，对两项指标的相关性展开了一系列的研究与分析。刘鹏（2014）在进行研究时，则采用了误差修正模型的方式，重点探讨了各项指标的关系，他所提出的观点为，由于受到货币激活效应的影响，针对通货膨胀而言，将会直接受到资产价格波动带来的影响。

　　 其次，还有许多学者认为，贷款余额和通货膨胀之间具有一定的正相关性，如果信贷增长太快，将会造成通胀的现象。Schularick等（2009）经过长时间的研究之后，深入探讨了信贷对宏观经济所产生的影响因素，他所提出的观点为，如果信贷增长太快，将会导致通胀问题出现，从而造成更多的风险因素。章晟等（2009）在进行研究的过程中，选择应用VAR模型的方法，根据所得出的结论显示，对于通货膨胀来说，信贷对其产生的影响具有一定的长期性。汪川等（2011）则提出，在信贷途径的作用下，货币政策将会对宏观经济的发展产生影响，甚至也会直接关系到本国的通胀率与价格情况。李连发等（2012）在进行研究时，以我国在1984年之后的季度数据作为调查目标，根据所得出的调查结果显示，通过采取信贷扩张的措施，产出缺口扩大，仅维持了4个季度左右的时间。李炳等（2015）在进行研究时，选择应用了机理变化型变结构协整模型作为切入点，归纳整理1996年1月至2013年5月这一期间的样本资料，在进行一系列的实证分析之后，深入探讨了在我国宏观经济发展中，货币信贷结构对其所产生的影响因素。结果表明：如果处于某一特定阶段，针对通胀率而言，将会受到货币信贷结构所带来的机理性作用。丁华等（2018）在进行研究时，则建立了三个时变向量自回归模型，重点分析了货币政策传导信贷渠道所产生的时变效应。结果表明：反映信贷渠道的三个指标中，基于信贷规模考虑，会对物价水平具有正向作用;基于信贷期限结构与信贷效率考虑，将会对物价水平产生抑制作用。

　　 二、利率

　　 影响通胀率的途径比较多，基本上可以表现为：第一个是需求面集约边际、第二个则是供给面集约边际、第三个即为广义边际。

　　 许多学者提出的观点为，利率和通胀之间具有一定的负相关性，还会有研究表示二者之间呈现为正相关性。二者的负相关性则体现在，利率对于储蓄与投资产生一定程度的影响，从而对通胀造成影响，例如利率增长，也会导致投资成本上升，这时将会降低投资需求，而通胀率也会随之下降;与此同时，则会增长储蓄，降低消费支出，也就降低了通胀率。Taylor（1993）对此所提出的观点为，如果通胀率比较高，亦或者是实际GDP显著更高，政府则需要对名义利率进行上调;反之，则需要对其进行下调。刁节文等（2011）则采用了VAR模型的方式，建立金融形势指数FCI，经研究后发现，对于金融形势与利率政策来说，中央银行的利率政策将会对其产生重要影响，而且实际利率和通胀率之间也呈现为负相关的关系。

　　 Evans（2001）经研究后发现，美国的利率增长，导致通胀的发生，成本渠道最开始是源自于美国，尤其是在上世纪五十年代末到七十年代末这一期间，这种问题得到了充分体现。彭方平等（2010）在进行研究时，主要采用了非线性平滑转换平板模型，基于微观方面作为切入点，深入探讨了国内货币政策所具有的成本效应。可以得出：针对国内货币政策而言，其所具有的成本效应十分明显，也就是说，如果短期内加息的话，将会导致通货膨胀出现。蒋海等（2011）提出，对于紧缩性货币政策来说，主要体现为利率正向冲击的特点，将会于短期内造成通胀上涨。齐杨等（2011）认为，如果企业受到了利率紧缩冲击的影响，面对这种问题，则会适当增长产品的边际成本，与此同时，也会适当提高产品价格。所以，基于成本渠道的层面进行分析，在利率紧缩冲击的作用下，也会对导致通胀率有所增长。齐杨等（2011）在进行数据分析时，则是采用了广义矩估计方式，研究结果表明，如果中国存在成本渠道，利率将会对通胀产生十分显著的影响，在利率紧缩的作用下，将会导致通胀率有所提升。孟庆斌，靳晓婷和吴蕾（2014）提出在低通胀状态下利率调节对通胀影响不显著，但通胀率对利率产生正向影响表明了我国政策因素对通胀反应的及时性，如果具有较低的通胀率，利率调控也会受到限制。向丽锦和肖祖沔（2018）使用连续小波变换的方法对利率变动正负向影响物价水平的问题进行了实证分析。根据研究结果显示，当处于短期的条件内，如果通胀率发生变化，将会导致利率也会发生同方向变化，若是在长期的状态中，随着利率的变化，导致通胀率也出现了同方向变化。 三、汇率

　　 许多研究均表示，汇率和通胀之间具有一定的负相关，还有人认为，二者之间是具有正相关性的。在前者中，汇率对通胀水平产生影响的渠道主要有以下几个方面，即：直接渠道、间接渠道以及货币渠道。在实践操作中，若是出现了本币升值的情况，这个时候，将会导致进口商品价格开始下降，而本国的物价水平也会呈现为下降的趋势。针对国内商品价格而言，相比于国外同类商品价格显著更高的情况下，则会导致出口减少，严重降低总需求量，本国的物价水平也会有所降低;国外受到汇率升值的影响，导致国内开始流入大量的资本，极大程度地扩大了资本项目顺差，因此也增加了外汇占款，基础货币以及货币供应量也需要不断增长，这样一来，也导致本国物价水平有所增加。如Kim（1998）运用向量误差修正模型（VectorErrorCorrectionModel，VECM）的研究表明，從长期方面来看，无论是美元汇率，亦或者是美国生产者价格指数，这两项指标均具有非常显著的负相关性。Akinbobola（2012）在进行研究时，则采用了定量方法，对各项指标展开了一系列的分析，根据所得出的研究结果表明，围绕长期层面进行分析，货币供应与汇率将会反向影响到通胀压力来说。陈浪南等（2014）对此所阐述的观点为，若是名义有效汇率出现了升值的情况，则会降低所面临的通胀风险。贾凯威（2015）选择应用几何加权平均法进行研究，主要测度了省际区域所具有的实际有效汇率，根据研究结果表明，如果人民币升值的话，对于区域通胀也会产生抑制作用，甚至也会具有截面异质性的效果。纪敏等（2008）认为，本国的通胀水平如何，将会受到该项指标间接渠道的直接影响。

　　 很多人认为，该项指标与通胀之间呈现为一定的正相关性，项后军等（2011）对此所阐述的观点为，综合国内汇率传递效率的发展现状来看，本土特征十分明显，如果在高通胀的状态下，传递系数则是正数，也就是说，当汇率发生正向变化，将会对物价产生正向传导的影响;如果是在低通胀的状态下，传递系数即为负数。如果该项指标出现了正向变化，则会对物价造成一定的反向传导作用。赵彦志（2011）在对境内热钱进行精准测度之后，采用格兰杰因果检验等，对热钱、汇率以及价格水平等各项指标的关系进行分析，经研究后发现，导致物价上涨的原因有两个，即：人民币升值与热钱流入。学者朱建平等（2012）通过进行研究之后发现，当人民币升值之后，并没有抑制到通胀水平，然而，却提高了国内的价格水平。李玲等（2012）采用结构向量自回归的方式，在2005年之后，随着汇率改革的持续推进，通胀现象也随之增加，受到人民币升值的影响，也容易出现输入性通货膨胀的问题。林博（2015）经研究后发现，在货币供应与汇率波动这两项指标之间，则与国内通胀具有一定的长期协整关系。

　　 四、资产价格

　　 许多专家学者表示，在该项指标的作用下，将会直接影响到通胀水平，并且具有正向的作用，还有学者认为，也会产生一定的负向作用。随着资产价格的增长，将会导致通胀的现象出现，其效应体现在两个方面，首先是财富效应，其次则是资产负债表效应。郭田勇（2006）认为，在资产价格这项指标的作用下，导致高通胀风险出现的渠道主要由以下几种，即：财富效应、预期效应、托宾Q值效应以及信用通道，与此同时，也提出了在宏观经济与金融市场的发展中，资产价格所产生的影响。李强（2008）在进行研究后发现，通过探讨通货膨胀与资产价格之间的相关性，得出了“货币激活论”，即资产价格的上升，会降低居民的储蓄意愿，货币会流向资产交易市场，从而引发通货膨胀水平上升。纪敏等（2012）则采用状态空间模型的方式，重点探讨了资产价格与通货膨胀之间所存在的相关性，根据所得出的结果表明，由于房价市场的波动十分明显，针对通胀而言，也对其产生了非常显著的正向作用，但是股价却很少会对其产生影响。齐红倩等（2016）通过进行研究后发现，无论是房地产，亦或者是股票价格，对于通胀的同向影响都是十分显著的。刘金全等（2017）则是建立了比较完善的MS-VAR模型，深入探讨了国内资产价格对于通货膨胀所产生的影响，在长时间的条件下，房价也会对该项指标产生正向作用，其变动要先行于通货膨胀1年半-2年半的时间，但是股价却很少对其产生影响。

　　 很多人在进行研究时，也重点探讨了二者的负相关性。Fama（1981）在进行研究时，以货币数量论与货币需求理论作为切入点，所得出的结论为股票收益率与物价水平之间具有一定的负相关性。经朝明等（2006）在进行研究时，选择国内1985年-2005年这段时间内的样本资料，采用实证分析的方式，根据所得出的结果表明，在房价与居民消费价格指数这两项指标之后，长短期的均衡关系十分显著，但却呈现为反向的状态，如果房价上涨，则会导致物价水平有所下降。韩学红等（2008）对此所阐述的观点为，若是通胀率有所上升，那么供给冲击将会对其产生一定程度的影响，也会与股票收益率存在负相关的关系;若是需求冲击带来的则是正相关。于扬（2015）阐述了股票价格冲击对通货膨胀的负向影响，并计算出在冲击发生的第2期其影响达到最大。

　　 五、结论

　　 目前学者大多数只选择了5个基础金融市场的金融变量来构建金融形势指数，当前，随着金融市场的迅速发展，很多金融衍生产品纷纷问世，在此期间，应充分考虑可以体现出国内金融现状的变量，从而为各项研究工作的开展提供有力的指导依据。

　　 参考文献：

　　 [1]陈晓燕，江可申，钟大成.基于状态空间模型的汇率和货币供给对通货膨胀影响的实证分析——基于央行资产负债表的视角[J].技术经济，2015，34（04）：95-100.

　　 [2]范从来，盛天翔，王宇伟.信贷量经济效应的期限结构研究[J].经济研究，2012，47（01）：80-91.

　　 [3]李炳，袁威.货币信贷结构对宏观经济的机理性影响——兼对“中国货币迷失之谜”的再解释[J].金融研究，2015（11）：33-46.

　　 [4]向丽锦，肖祖沔.低利率一定会推升通货膨胀吗——基于时间频率双尺度下连续小波变换的实证分析[J].金融经济学研究，2018，33（02）：14-24.

　　 [5]范志勇，徐赟.中国货币政策冲击的真实利率渠道：国际比较与政策含义[J].世界经济，2008（11）：26-33.

　　 [6]王小叶，赵昕东，蔡璐.人民币汇率波动对我国流动性与通货膨胀率的影响效果研究[J].宏观经济研究，2015（05）：18-22+37.

　　 [7]林博.汇率波动、货币供给与通货膨胀——基于状态空间模型的实证研究[J].经济问题探索，2015（04）：115-119.

　　 [8]贾凯威.汇率波动对区域经济增长及通货膨胀影响分析[J].统计与决策，2015（04）：150-154.

　　 [9]刘金全，李书.我国资产价格、通货膨胀与货币政策选择[J].南京社会科学，2017（04）：27-36.

　　 [10]齐红倩，席旭文.资产价格具有通货膨胀指示作用吗——基于LT-TVP-VAR模型的实证研究[J].南方经济，2015（10）：33-48.

　　 [11]于扬.中国资产价格对通货膨胀影响效应分析[J].经济论坛，2015（10）：4-6.

　　 作者简介：柴杰（1994-），男，安徽合肥人，南京财经大学金融学院，硕士研究生，研究方向：货币理论与政策

第7篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要疫情的爆发，各个行业都受到了不同程度的影响。教育是国家的长远规划，大学生就业是社会教育的第一步。每年的上半年是我国的毕业季和就业季。今年将有874万高校毕业生，比去年同期增加40万。这是一个很大的数字。现阶段是高校毕业生就业的关键节点。本文针对于疫情形势下高校大学生就业形势及策略进行研究分析。

　　 关键词疫情形势高校大学生就业策略

　　 中图分类号：G473.8文献标识码：A

　　 0引言

　　 6月5日，华南理工大学新闻与传播学院微信公众号登陆微信时刻，并发布了一组数据。截至5月25日，南科大本科生就业率为35.17%（其中签约率仅为14.48%），研究生就业率为48.53%。由此可见，疫情下的大学生就业形势不容乐观。面对疫情造成的就业困难局面，不少人选择考研或等待明年的招聘旺季。然而，该流行病对就业影响的结束日期无法预测。明年及后年将有近900万应届毕业生进入就业市场。即使就业市场复苏，他们也将面临毕业生不足的尴尬局面。后疫病时代应届毕业生的就业问题和心理问题应该引起社会的更多关注。

　　 1疫情形势下高校大学生就业形势

　　 目前，根据多地房地产协会和城乡建设局的公告，建筑业、房地产业等人员密集型行业都处于暂时暂停的状态。过去几年在春节期间蓬勃发展的电影业、旅游业和餐饮业今年的假期收入急剧下降。由于战略调整，一些企业降低了人工成本。2月2日，苏州出台了支持中小企业共同度过难关的相关措施，通过增加财政支持、稳定员工、减轻企业负担等措施，为中小企业加油鼓劲。虽然中小企业的数量没有大型企业那么多，但如果很多企业面临生存困境，被迫缩小规模，可能会出现区域经济下滑，从而对就业市场产生影响。市场经济一直是影响整体的因素之一，疫情的影响还将持续一段时间。

　　 受新型冠状病毒肺炎影响，毕业生今年面临更大壓力。到目前为止，许多地方都出台了促进毕业生就业和创业的特殊政策。通过各种措施的无缝连接，如鼓励中小企业吸纳就业、增加招聘比例的政府机构和国有企业，扩大规模的研究生入学考试，加入军队，发展中基层岗位，增加贷款支持创业，并提供就业服务补贴，等等，为促进高校毕业生的毕业做好了无缝对接，毕业生的就业政策是“组合拳”。今年城镇新增就业900万人以上。然而，874万大学毕业生将被招聘。高校毕业生的就业状况将对全年就业目标的实现产生重大影响。

　　 由于疫情严重，许多公司不得不推迟甚至取消春季招聘计划。春季往往是每年大学生求职的黄金季节，而一年一度的招聘进校园、现场招聘等大型招聘活动也不得不停止，给7月份的研究生带来诸多麻烦和不便。因此，2020年就业形势仍然十分严峻。但在多重因素的综合影响下，目前研究生的扩招规模也比较大，这将在一定程度上缓解就业压力。

　　 截止6月28日结束，甘肃、江西、辽宁、湖北、重庆、河北、天津、广东、西藏等地出台了促进2020年高校毕业生就业创业的专项政策，通过鼓励微型、中小企业吸纳就业，提高机关事业单位和国有企业比重，扩大考研升学、参军和发展基层岗位的规模，推进就业服务补助贷款支持创业，无缝衔接等措施，发挥了促进高校毕业生就业的“组合”政策。

　　 作为疫情重灾区，湖北省高校毕业生面临着特殊的形势。湖北省今明两年事业单位空缺职位数量将主要用于招收高校毕业生。同时，湖北省公务员招录计划增长20%，选聘生计划增加50%，事业单位招录计划增加3万人以上。

　　 高校毕业生应树立正确的择业观念，“时代在发展，社会在变化，大学生不能只盯着以往父母眼里的‘优质工作’不放，要充分适应和融入市场化、多元化的就业环境，将多渠道就业和自主创业结合起来，多选择到基层一线、各类企业，建功立业，实现人生价值”。

　　 为此，国家出台了相关政策：今年全国支教、支农、支医和扶贫“三支一扶”计划中央财政补助名额为3.2万名，比去年增加18.5%;计划招聘特岗教师10.5万名，且不将教师资格作为限制性条件;研究生预计扩招18.9万人，普通专升本扩招32.2万人;进一步落实毕业生参军入伍优惠政策，扩大毕业生参军入伍规模。

　　 在鼓励大学生求职的同时，各地继续为有意创业的年轻学生提供便利，贷款支持、减免税费、免费提供场地，或者直接给予创业资金支持。比如，河北将毕业生个人创业担保贷款额度由15万元提高至20万元，合伙创业的贷款额度由90万元提高至130万元;将创办小微企业的贷款额度由200万元提高至300万元。西藏对创业高校毕业生给予每人6万元、每户最高可达30万元的一次性启动资金支持。

　　 2疫情形势下高校大学生就业策略

　　 2.1国家战略

　　 虽然新型冠状病毒肺炎对就业市场造成了较大冲击，但新动能的开发和传统动能的升级，实际上蕴含着大量的就业机会。积极鼓励毕业生到国家重大工程、重大工程和重要领域工作，在原有渠道中占一定比例。但是，我们觉得它还不够高。我们仍然希望在这方面继续加大努力。我们认为，疫情过后，国家战略需要高校毕业生。

　　 国务院常务会议指出，有必要扩大研究生招生规模和升级从大专到本科，提高基层医疗和社会服务岗位的招聘规模，并增加支持小型和微型企业吸收就业的大学毕业生。指导用人单位推迟面试和入学时间，推迟毕业生离校报到和安置时间。对离校未就业的高校毕业生提供2年户口登记和档案保管，并根据应届毕业生的身份办理就业手续。

　　 对于离校待业毕业生，应尽快与教育部门联系信息，开展实名制服务，重点关注贫困家庭和零就业家庭的毕业生，实施“一对一”救助措施，提供各种政策服务。与此同时，教育部将始终关注湖北高校毕业生和湖北民族，与有关方面积极采取有针对性的救助措施，为他们提供平等的就业机会。

　　 2.2扩大重点领域招聘

　　 鼓励各地加大中小学教师等重点领域的招聘力度，特别是对急需教师的高中、幼儿园加大招聘力度。高考改革后，高中教师出现结构性短缺，需要增设更多这样的职位。同时我们要落实今年公费师范生全部入职，今年我们要做重点督察。 2.3社区就业指导

　　 基层是青年成长成才的大学校，也是吸纳毕业生的主要阵地。教育部门将继续实施农村教师特岗计划，配合有关部门继续组织实施村官、三支一扶、西部计划等大学生基层就业计划。同时，会同有关部门出台优惠政策，鼓励中小微企业招收大学生就业。我可以告诉大家的是，中小微企业是大学生就业的主要阵地。我看了前三年的情况，前三年大学生就业近六成流向了微型、中小企业。正如你刚才提到的，人力资源和社会保障等部门为中小微企业的发展创造了条件，给予了很大的保护。这也是中共中央、国务院的决定。实施这些政策，对今年大学生就业有很大的支持和帮助。

　　 2.4鼓励入伍参军

　　 与中央军委国防动员部合作，通过优化指标配置、提前体检等措施，增加应届毕业生招聘数量。每年，全国一半以上的征兵是大学生。这方面今年继续增加。同时，它主要倾向于毕业生。在过去，所有的学生都能参军。今年，政府加大了鼓励毕业生参军的力度。毕业生的热情也很高。

　　 3结语

　　 高校毕业生是稳定就业的关键群体。2020届毕业生将在关键时刻迎来创纪录的求职人数。人力资源和社会保障部副部长游军表示，要重视高校毕业生就业工作，统筹做好毕业、招聘、考试等相关工作，引导用人单位推迟面试、体检、签约、招生时间，帮助毕业生顺利毕业，早日就业。面对大学生的实习和就业问题，教育部下大力气，希望能帮助每一位毕业生找到合适的工作。即将毕业的学生不要太着急。要密切关注国家政策，调整心态，定位自己，抓住市场机遇，找准前进方向。

　　 参考文献

　　 [1]黄素雅，龚倍杰.新冠疫情背景下应届毕业生就业政策分析[J].现代商贸工业，2020，41（17）：209-211.

　　 [2]复工进行时：施創新举措稳就业大局——推动复工复产的新举措、新亮点及促进稳就业的新建议[J].中国就业，2020（05）：4-9+13.

　　 [3]蔡红建.当求职季遇上疫情期2020年高校毕业生就业，怎么看怎么办[J].人民论坛，2020（Z2）：124-127.

　　 [4]张锐.疫情时期的大学生就业全链加速策略[J].中国大学生就业，2020（09）：34-37.

　　 [5]WilliamJ.Petak.HazardMitigation：EssentialforPublicworks[EB/OL].2020

　　 [6]PBS&J.LocalCapabilityAssessmentforHazardMitigation[EB/OL].2020.

第8篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　必须集中优势、集合资源，打赢这场没有硝烟的战争，帮助武汉早日控制住疫情，如此方可确保全国安全。本站精心为大家整理了，希望对你有帮助。情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文1新冠肺炎疫情，是新中国成立以来产生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的1次重大突发公共卫生事件。面对来势汹汹的疫情，在中共中央坚强领导下，中国采取最全面、最严格、最完全的防控举措，14亿人民同舟共济，在钟南山院士的建议下，武汉第1时间封城，这是建国以来的第1次封城，也是第1个春节期间制止走亲串友的春节，医护人员坚守岗位，春节期间不休假，还在火车站等人口密集的地方设立排查点，询问旅居史等等，社区、疾控工作人员在小区值守、宣扬，全国人民众志成城，同疫情展开顽强斗争，并付出巨大代价和牺牲。在全国人民共同努力下，中国疫情防控情势延续向好，生产生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。

　　近段时间以来，疫情在全球多点爆发并快速蔓延，令世界公共卫生安全面临极大挑战。据世界卫生组最新数据，中国之外的其他国家新冠肺炎确诊病例已超过464万例，受疫情影响的国家和地区已达200多个，国外的累计确诊病例和新增死亡病例还在增加，这可能与国家层面的重视和大家的防控意知趣关，也可能与防护物质的短缺有关。病毒没有国界，疫情不分种族。惟有团结协作、携手应对，才能克服疫情，保护人类共同家园。

　　疫情产生以来，中方始终秉承人类命运共同体理念，本着公然、透明、负责任态度，及时发布疫情信息，毫无保存同世界卫生组织和国际社会分享防控、医治经验，在被有些国家说为“中国病毒”时我们也不靠和对方耍嘴皮子取胜，我们拿出我们对病毒的基因研究分析，用论文和数听说明病毒的起源地，并且加强科研攻关合作，并尽力为各方提供支援，中国政府已向超过120个国家和4个国际组织提供了包括普通医用口罩、N95口罩、防护服、核酸检测试剂、呼吸机等在内的物质支援，中国地方政府已通过国际友好城市等渠道向50多个国家捐赠医疗物质，中国企业向100多个国家和国际组织捐赠了医疗物质。得到国际社会高度评价和广泛认可。

　　近日，在我国1些个别地方，如吉林省舒兰市出现了大范围境外输入病例的继病发例，这也提示我们，在全部防控全链条封闭管理中，如果哪个环节出现了薄弱或盲区，都会出现疫情传播的风险。

　　当前，境外疫情爆发增长态势仍在延续，我国外防输入压力延续加大，国内避免疫情反弹的复杂性也在增加。疫情防控这根弦必须时刻绷紧，决不能前功尽弃。各地区各部门要抓紧抓实抓细常态化疫情防控，有针对性地加强外防输入、内防反弹举措，不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

　　情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文2疫情发展迅猛，使人耽忧。武汉的动态，牵动着全国乃至国际的眼光。

　　23日清晨，武汉市宣布，自2020年1月23日10时起，全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营;无特殊缘由，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。

　　这是本次肺炎疫情防控战打响以来，政府做出的有全局性、决定性的重大举措。从防控角度来讲，它对切断病毒传播途径，遏制疫情蔓延势头，无疑是有益的。这对武汉这座国家中心城市和逾千万市民而言，同时意味着不能不面对的严峻挑战。公共交通暂停以后，市民就诊、购物等市内出行刚需如何保障，政府部门应当有预案。

　　武汉外出通道关闭，还有1个重大议题需要关注，就是物质保障。据相关部门测算，截至31日，湖北本省只能生产医用口罩800万个，防护服200万套，红外测温仪1200套，不能满足全省防疫需要。湖北省拟向国家要求紧急支援，挑唆医用口罩4000万个、防护服500万套、红外测温仪5000套。

　　这些现象，需要关心。这些问题，需要解决。

　　疫情变化迅速，影响民心民情，也会影响市场变化。突如其来的危机，带来防疫物质、生活必须物质的短缺。对此，地方政府部门应由应急物质保障机构，以非常规措施，迅速调集各种物质，满足医疗机构和市场需要，使民众从无序走向有序，从不安到稳定。

　　以口罩为例，当前，是不是已确保市民人手1只乃至充足?另外，对发热等病症的求医问诊，市民如何选择适合的医疗机构?线下挂号不行能不能线上挂?这些问题都事关万千市民安全，必须及时斟酌和安排。

　　疫情关头，危机期间，应对不可循序渐进，而当有非常之举。此等严峻时刻，相干工商企业需依照紧急部署组织生产和调配，不可囤积居奇、哄抬物价。民众也应有公共意识，不参与没必要要的抢购。非常时刻保持理性，大家同舟共济，共度时艰。全国人民也正在和武汉站在同1阵线上，狙击同1个敌人：新型冠状病毒。

　　新型肺炎的产生和传播特点决定了，武汉的疫情走向将对全国防控大局起到决定性作用。武汉当前遇到的窘境，应当也正在得到全国人民的帮助和支持。

　　历史总是透亮的殷鉴。2003年北京“非典”疫情在前，给今天依然能带来重要的现实启示。那就是，作为疫情的主战场，武汉必须打胜这场“保卫战”。只有控制住了主战场的疫情，才能真正切断病毒的外泄，才能在全国范围以最小的代价获得防控新型肺炎的终究成功。除此，我们别无他途。

　　“非典”时，集举国之力控制住了北京疫情，终究全国脱离了险境。今天，我们可能面临一样的选择，那就是必须集中优势、集合资源，打赢这场没有硝烟的战争，帮助武汉早日控制住疫情，如此方可确保全国安全。

　　这是所有武汉人的心声，也会是全国人民的心声。

　　情势与政策疫情论文 新冠疫情情势与政策论文3新冠疫情目前的传播状态基本上可以说正在从全球大流行到全球爆发的进程中了。

　　1：主要大国目前的局面和彼此的关系

　　欧盟是目前整体状态最不好的，不单单是疫情沾染的情况和疫情沾染的发展趋势，而是欧盟各国对疫情的心态问题和1些根本不可能调和的固有的制度面的问题。

　　对欧盟更不利的是各国之间抗疫政策不统1，从最严格的封国的意大利，到准备准备摆烂的英国。虽然已有几个国家关闭边疆，但申根协议之下人员活动无穷制这么多年以后，能否完善履行实在是使人怀疑。

　　欧盟各国间的关系出现裂缝。我们已看到了截留抗疫装备与抗疫物质的新闻了，意大利求助欧盟也无果，中国是第1个响应帮助意大利的国家。塞尔维亚总统发表电视讲话之际，含泪梗咽，控诉欧盟从不团结，向我们中国发出求助。

　　北美的情况也不容乐观。

　　加拿大关闭了边疆，仅开放美国人入境。美国也对欧洲进行了禁航。

　　我们也看到了在杨洁篪与蓬佩奥就美方多名政要就新冠疫情发表的不当言论事件通了电话。

　　杨洁篪指出，美国1些政客不断诋毁中国和中方防控努力，对中国进行污名化，激起中国人民强烈愤慨，中方对此坚决反对，予以强烈谴责。中方警告美方，任何诋毁抹黑中国的图谋都不可能得逞，任何侵害中国利益的行动都势必遭到中方的坚决反击。中方敦促美方从中美两国人民和世界各国人民的共同利益和意愿动身，与中方和国际社会加强沟通合作，共同保护国际公共卫生安全。

　　而就在不久之前，刚刚通完电话不久后，床破立刻亲身上阵，推特上对我们进行了污名化和甩锅。

　　中美关系是全球最重要的双边关系，但是疫情之下，床破仍然选择伤害双边关系。使人遗憾。

　　总的来讲，新冠疫情全球大流行之下，我们看到各主要大国并没有出现协商共鸣的积极态势。乃至于彼其间的关系出现了1些阴影。

　　短时间内的无积极合作，小阴影可能也没甚么，若伴随着新冠疫情从大流行到大爆发的长时间压力下，世界各主要大国，区域之间的关系可能会出现比较严重的倒退。

　　可以说，新冠疫情目前已出现了影响国际关系的趋势，而这个负面的影响究竟会有多大，还需要时间来验证和视察。

　　2：经济问题

　　新冠疫情对全球经济的影响已来了，且未来随着新冠疫情的发展会有更大的变化。

　　太复杂的经济学的东西，我这里就不说了，免的长篇累牍，大家也是有1定基础的。

　　资金链问题

　　我们拿1个饭店举例子：暂停营业就没有了收入来源，而工作人员的工资要发啊，那就考验这个饭店有多少现金流，现金流够不够暂停营业期间的时间消耗。如果不够那就只有几个选择，要末追加投资，要末借贷，要末倒闭。

　　资金链1断是最可怕的，再大的企业也禁不住资金链断裂。

　　资产负债表短时间恶化严重

　　我们举例美国大企业上市公司A，抗议防疫带来第1个效应就是平常营收减少，也就是公司A的利润率降落。利润率降落的市场预期致使了第2个效应，也就是金融市场出现恐慌性兜售，股价崩跌。而股价崩跌就带来了第3个效应：公司A的资产价值急剧下跌。

　　在这类情况下，公司A的资产负债表将显现短时间内的急剧恶化局面。

　　流通问题

　　我们还是拿美国市场举例，我们知道美股是机构为主的金融市场，这里单单说其中的1个机构：美国的401K计划将居民部门的养老金与金融市场直接联系在1起，金融市场狂跌也许会让居民部门养老金账户缩水，进而影响到当期和未来的消费支出。

　　减少当前支出就是减少当前消费，这就致使全部市场流通量减少，1环套1环，恶性循环。

　　供应链与需求链

　　我们中国是全球第1出口大国，按下暂停键不单单深入的影响了我们自己，也同时深入的影响了世界。特别是出口产品中非终端产品的部份。

　　产业供应链在目前的全球化之下是这样的：越是经济发达的国家进口终端产品比例越高，特别是进口低利润率的产品，而出口高利率产品供应链中的上游组件部份。比如说美国进口衣帽鞋袜，出口芯片。

　　而相对经济不发达的国家，做的更多的是来料组装加工，再卖出去。这样的国家对外贸的依存度就很高。我们中国之前也处于这个产业生态位。

　　而这类生态位在未来几个月是最危险最困难的，中间品特别是我们中国出口的中间品采购的少，那就意味着供应链出现了上游短缺。影响就业、收入和消费。

　　另外一方面，需求链减少就很好理解，新冠疫情肆虐全球，老百姓很自然的反应就是减少开支，减少非生存需要的没必要要支出。

　　需求链的减少，反过来也就影响了供应链的供给。

　　经济问题也就只能简单说说原理了。大家看到美股跌成这个模样，心里应当都有数的。

　　3：全球化是不是会有变化?

　　自从床破上台以来，贸易保护主义抬头，高喊美国优先的床破也大弄民粹。愈来愈多的人认为全球化将衰退。乃至有激进的观点认为全球化将终结。

　　我的看法是：全球化不会大范围衰退，更不会终结。但这次的全球新冠疫情也确切影响到了全球化，全球化可能会出现1些变化。

　　为何我认为全球化不会大范围衰退，更不会终结呢?

　　资本和产业现状决定

　　构成目前全球化、产业格局的主要决策者是资本

　　全球化以来，人类社会的生产力与生产效力得到了史无前例的提升，各国基础的不同，造就了全球化中各自扮演不同的角色与产业分工。

　　现在的局面就是你中有我我中有你，美国股市狂跌，全球股市随着下挫，中国按下暂停键，全球供应链吃紧就是很明显的例子。

　　要完全改变是不可能的，乃至要改变现状也不容易。现在全球化局面下，很多国家经济增长都不容易，根本承当不了由于全球化大范围衰退而改变的产业链变更。

　　构成目前全球化、产业格局的主要决策者是资本，资本是人类趋利避害的天性的体现。

　　各国政府间的关系也许是建立全球化的基础，但反过来全球化未尝不是维系各国之间彼此关系的纽带呢?

　　举个例子：美国毫无疑问已视中国为全方位的竞争对手，但美国能斩断与中国的贸易联系么?事实而言，不但斩不断，反而要加强与中国的贸易关系，美国不过争取的是在中美贸易中得到更多的利益。

　　再举个例子：我们中国能脱离全球化么?我们不但进口大量的原物料，比如石油、各种矿石、木材，更进口芯片等高端产业的上游中间品，于此同时我们中国的全球产业链生态位大致就是中间位置，不但进口大量的原物料、中间产品、终端产品也同时出口大量的中间产品、终端产品。

　　现实来讲，各国特别是各大国根本离不开全球化。

　　全球化有益于我们谋求大国地位

　　甚么是影响力大，就是我缺了你，我还可以找其他的，你缺了我，你过不了，那我就比你影响力大，能影响你。

　　我们中国加入WTO以来，积极参与全球化以来，我们的进步速度是惊人的，发展势头是很好的。我们逐步加大了实际上的影响力。

　　全球权利结构中，我们建立了自己的石油期货、亚投行等等，这就是寻求在现有体系下争取改变和谋求本身的更大的权益。

　　全球政治版图上，我们也提出了本身的倡议：建立人类命运共同体。

　　这就是我们谋求影响力，谋求大国地位的具体体现。

　　从我们本身的利益动身，我们也应当积极的推动和支持全球化。

　　全球化是不是会有改变?

　　客观的说，没甚么东西是1成不变的，全球化也是如此。

　　看准大势，全球化现实来讲已不可逆，作为我们国家来讲全球化更是有益于我们，但我们同时要苏醒的认识到，全球化是必定的，但同时也是在曲折衷前进的。

　　床破是真的反全球化么?美国是真的反全球化么?

　　根本不是。

　　我们可以很清楚的看到，实际上床破在构建的是新的N个双边关系与N个新的双边贸易关系与利润分配。他在做的不是反全球化，而是在全球化中，以美国的超强实力压榨其他国家的利益。

　　之所以床破会这样做，不过是由于：全球化的前进出现了权势的转移、规则的重塑与角色的转变3种变化。

　　也就是我在去年年底写的：《视察世界 全球治理急速降落》与《混乱的2019年可能只是个开始》，两篇文章里提到的，目前的世界格局与利益分配不能体现现在实际的各国的能力与发展潜力。

　　很多国家都会对现状不满，所以才致使了各地动荡。美国眼看着我们中国要追上了，所以急眼了要压榨各个国家。

　　这不是反全球化，而是全球化的前进出现了权势的转移、规则的重塑与角色的转变3种变化。

　　而我们看到，新冠疫情全球大流行确切已有改变全球化的势头出现，很多国家之间的关系由于新冠疫情的出现埋下了隐患与钉子，而又比如我们和意大利之间的关系却由于新冠疫情反而产生了更多的情谊。

　　新冠疫情会如何改变世界?如何改变全球化?目前还看的懵懵懂懂。这件事情会随着新冠疫情的全球肆虐程度而出现变化。会随着各国抗疫的成果而出现变化。

　　我们可以肯定的只有几个点：

　　1、全球化真的不可逆。

　　2、我们要谨慎谨慎争取中国范围内抗疫全面成功的同时，把控好海关入境。

　　3、我们要真的谨慎谨慎、仔细视察全球的变化，真心实意的奉行“人类命运共同体”的倡议，负起大国责任。

　　4、广交朋友、把圈子做大，总是没错的。

　　5、雪中送炭机会难得。对特别自负的、自己无能却指责我们的，我们也帮不了，对那些主动寻求帮助的，特别恳切恳切的。能帮1把是1把。

　　新冠疫情是危机。

　　危机就是有要挟，同时也有机遇。这是1场世界性的“战争”，而我们唯1要关注的就是，我们能从中得到甚么。

　　中国，加油。

第9篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：2020年一场突如其来的疫情打破了社会本应有的秩序，国家的经济秩序遭遇严重冲击，实体运营被逼停，企业停工资金受阻，整个线下供应受到前所未有的负面打击;社会各界对后疫情时代的经济复苏也展开了积极的讨论和交流。本文通过对相关文献的汇总概括，以商业银行为主要目标作为切入点，探讨疫情对银行业务的影响。研究表明，在正确的引导下，数字化和深入发掘客户心理是银行改革的必行之路，数字化是银行不可逆的发展趋势和道路;发掘客户心理，改善心理预期是银行重新取得利润的必要举措，对金融产业的其他行业同样具有启发。

　　关键词：新冠肺炎;黑天鹅事件;疫情;数字化;心理预期

　　中图分类号：F23文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.25.040

　　0引言

　　每年第一季度往往被各商业银行称为“开门红”，即第一季度将实现全年计划营收的50%左右。而在2020年1月底，由于新冠病毒的影响，全国各省也积极启动重大突发公共卫生事件一级响应，线下门店收入降低，甚至由于刚性支出实现收入负增长;银行网点也只得保留最小数额员工留存制。“黑天鹅”事件迫使社会经济发展停滞，经济秩序遭到极大的冲击，负面影响波及产业各个流程，供应链断裂，资金不足等问题尤为突出。

　　目前国内疫情已基本稳定，国际形势不容乐观。疫情造成的短期内影响显而易见，長期影响还尚未明了。在疫情严重时期内到控制期这段时间，国家、各地政府、企业都积极应对病情，出台并响应复工复产政策，许多措施取得不错的成效。矛盾具有同一性和斗争性，一方面新冠病毒给人们带了深重打击，对经济造成了极大冲击，另一方面疫情也成为学术界反思改革的催化剂，同时，在疫情期间催生了许多新产业新的机遇，其中无接触的线上视频、直播、线上课堂、网购等展现出巨大活力。由此可见，银行下一步的改革趋势日渐明显，更加数字化、更加智能化的银行服务体系将是商业银行甚至整个实体金融业应该考虑转变的借鉴和思路。

　　1参考文献综述

　　针对新冠肺炎对商业银行的冲击以及银行的应对和发展道路，学术界的思路角度大同小异：针对商业银行这一整群发展格局，绝大多数研究认为早早实现数字化是银行提升其核心竞争能力、促进可持续发展的根本措施（陆珉峰，2020）;另有研究表明线上线下一体化将成为后新冠时期商业银行运营的核心模式（李建红，2020）;而从广大民众消费者角度出发，社会黑天鹅事件会导致经济主体趋于流动性感知而驱动投资偏好趋于保守（刘春华，2020），银行应该采取相应措施改善后新冠时期经济主体的心理预期，确保金融活动平稳健康的运行轨迹。

　　新冠疫情很容易让人回想起2003年非典SARS病毒，与此次相似，两次疫情都给中国现代经济发展造成了不小的冲击。从现在看来，非典带来的中长期影响是深刻的，它改变了市场原有的预期，从供应链条和消费传导到金融领域，对金融业产生了直接和间接的影响（刘春华，2020）。通过对2003年非典的参考和回顾，我们可以推导或找出后疫情时期对小微企业，中小型地方组织的金融补救措施，进行精准的金融服务。

　　同时，疫情对金融行业、各地商业银行的冲击也考验了国家、政府应对经济波动的反应能力和应对能力。研究表明，疫情可能导致银行不良率的小幅上升（中国银行业协会研究部，2003/3），也可能会造成银行信贷规模的萎缩、金融增值服务的停滞。这虽然不会改变我国整体经济形势向好的大局，但也实实在在考验国家对稳固经济根基，改善经济环境，协调经济发展的保大局能力。其中，以中小银行为例，有学者认为由于中小银行的信贷规模小，地方发展能力有限，中小银行面对宏观货币政策时的优惠待遇有限，甚至出现负面反响，比如对待宽监管政策可能会使中小银行面临不同程度的整改进度要求、不公平的竞争待遇和更高成本的监管套利（钟震，2020），所以针对广大地方银行的精准政策帮扶将会是政府的一大难题。

　　2疫情对商业银行的影响

　　疫情对商业银行的影响是广泛的，既有短期影响，也有中长期深远的影响;既有直接影响，也存在间接传导影响。此外，对不同规模的银行，其影响程度也有不同。

　　2.1增加银行支出和成本，削减收入

　　一方面，线下实体经营网点的全面关闭使得商业银行线下业务几近丧失，但银行仍要支付租金等刚性支出;另一方面，受疫情影响，用户存款规模增大意味着银行负债的进一步增多，而经营性组织和客户资金流断裂情况频发，收入减少，无法按期按质还贷，导致银行资产盈利出现波动。

　　2.2财务费用成本的进一步增加

　　政府出台降息减费政策进一步导致银行在收入出现“总体减少，巨大波动”的情况下继续降低利率，减少自己的收入。而受疫情持续影响，小规模组织企业破产极有可能产生呆账坏账;而且线下金融业务出现危机，国际性疫情的爆发会对全球银行业规模化效益产生影响，规模化效益产生的成本优势也在被病毒侵蚀。

　　2.3对实体货币交易模式产生冲击

　　疫情对实体物品交易的冲击是显著的，主要表现在：疫情持续期间需要对实体物品及现金采取病毒消杀的工序步骤，为了保障工作人员和人民群众的健康安全，这无疑需要专业的消毒设备，增加了运营成本;同时，银行对后台现金处理的工作人员必须提供防护服、防护口罩、手套和护目镜等专业防护套装，这增加了成本，也加大了工作人员的工作强度和压力。

　　消费者和客户也更倾向于移动支付和非现金交易模式，经过多年的发展，非现金交易将会渗透进入金融领域和银行服务，成为趋势。

　　2.4客户的投资预期将持续走低，金融市场前景不易乐观

　　由于新冠病毒具有非常强力的传染性，因此劳动密集型产业首当其冲。据统计，在所有行业的贷款余额中，79.1%的行业的中小企业受到较大波及，这个比例在大企业中是75.3%。而考虑到全球化发展的日益紧密，黑天鹅事件引起的经济波动是大范围且破坏力明显的，比如前几日的“原油宝跌为负价格”事件，3月A股开盘跌停、美股4次熔断等事件的接连发生。所以此次疫情可能会使生产行业、流通行业、服务行业、消费行业、外资企业和普通消费者反思并明确现金流充裕的重要性和稳定性。可以预见，后新冠时代及相当长的一段时间内，金融和资本市场的投资偏好是整体趋于保守的，这对刚投身金融市场的商业银行对自身金融增值服务产品的革新提出了新的考验。 结合国家政策的持续走稳，2020年1月CPI同比增长5.4%，这样实际负利率的运转结合资本市场的短期不看好形式和房地产市场的“只住不炒”政策，人们的资产缩水成为大概率事件，投资的风险进一步加大。

　　2.5新冠肺炎促使金融服务向智能，数字化看齐

　　新冠肺炎在给经济带来巨大灾难的同时也在催生新的产业和领域，迫使传统行业暴露潜在危机和找寻新的解决之道。

　　疫情期间线上服务爆发出前所未有的活力和态势，线上直播带货、线上视频教育、线上会议、网络游戏充值等模式表现了企业生产力阵地的线上转移和金融模式的相互结合，移动支付的深入，第三方贷款和金融服务的介入和壮大对网上银行这一传统的线上网点产生了不小的冲击。商业银行应该为金融服务选择更快、更有效、更便捷的数字化改革措施。金融作为经济主体的服务产品之一市场容量不容小觑，而线上金融服务是争抢这块蛋糕，提升自身优势的核心举措。

　　3后疫情时代商业银行发展模式的探讨

　　3.1加快银行业务数字化进程，建立全面的数字化银行服务体系

　　数字化进程是银行为应对危机进行危机管理的核心举措，也是银行为提升核心竞争力，在市场上站足空间的根本举措，银行应实现危机响应能力提升和自身转型升级两个目标的高度统一。

　　银行要从疫情中参考到发展目标，以扶助中小企业为切入点，围绕供应链上下游开展精准金融服务，数字化管控和风险评估，通过无柜台，无自然人干扰进行线上对接，并通过智能处理和评价完成刺激信贷规模的放宽，降低不良率。

　　针对中小型银行，政府应尽快扶持完成数字化经营，实现“供应链+区块链”为依托服务中小型企业;在负债方面，依托线上纯机器人自助式服务平台降低融资放资成本;根据后台信息反馈的客户画像提供精准金融个性化推销和服务。

　　在底层设计架构上，逐渐抛弃原有的自然人介入模式，向更深层次的非自然人机器人帮助式模式发展，对接API接口到云平台，实现云平台内容的存储和随时使用，通过数据记忆和学习模式让机器人完成繁琐且重复的工作，解放部分员工工作冗杂的现状。

　　3.2积极观察国际形势，借鉴国际银行集约化模式

　　目前国内疫情形势已得到控制，但国际形势尚不乐观。国际大银行例如花旗银行、汇丰银行等早在上世纪末便开展集约式发展，通过对网点的合理布局，统一的经营模式和经营理念，本着服务至上的理念达到了很好的集约化和规模化效益，为自身在全球范围内立足奠定了基础。

　　国内商业银行可以随疫情进展不断对这些国际银行进行密切观察和借鉴，观察在黑天鹅危机事件下集约化模式的抗风险能力和应对措施，积极借鉴国外银行先进的发展模式和理念，同时结合自身危机管理能力创造出应对能力强大的集约化发展模式。

　　3.3推进现金货币的数字化转型，倡导交易的无接触模式

　　新冠疫情将加速推进经济交易的线上数字化，无接触化模式。现在部分省份已经推动无接触化交接发展，实现通过射频完成当面实物的点清结算。国家也已出台首批数字化货币，标志着未来长期内实物货币和数字货币共存的局面。商业银行必须提前锁定数字化，无接触化带来的机遇和挑战，分析数字化货币带来的变化：一方面数字化货币简化了支付和交易的流程，这可能会减少交易成本，缩减实体纸币的需求量，进而影响银行线下网点和ATM机的布局;另一方面数字化货币将带来前所未有的风险管控，流通核查等新局面，这也考验银行对数字化时代背景下货币的研究精度和把控程度。

　　4结语

　　新冠疫情对经济金融领域的冲击显而易见，这不是第一次也不会是最后一次人们面临的危机，在应对危机的过程中，人们也应该发现并积极探寻应对世界性黑天鹅事件的措施，对于商业银行来说，提升自身抗风险能力、加强危机管理便是应对突发性危机的理念和思路。数字化为新时代下商业银行良性发展提供了可能和借鉴。不局限于金融领域，危机下的冲击和后危机时代的改良对任何行业在应对风险，提升竞争力方面也不失为一次教训和反思。

　　参考文献

　　[1]陆珉峰.疫情危机与商业银行数字化对策研究[J].观察思考，2020，（5）.

　　[2]李建红.新冠肺炎疫情對商业银行运营管理的影响与展望[J].工作论坛，2020.

　　[3]刘春华.新冠肺炎疫情与金融风险[J].影响与对策，2020.

　　[4]刘姣姣.疫情国后对银行零售业务的浅思[J].中小企业管理与科技，2020.

　　[5]钟震，郭立.新冠肺炎疫情对中小银行的影响及对策研究[J].金融市场，2020.

　　[6]中国银行业协会研究部，疫情对我国银行业的影响分析及应对建议[J].金融时报，2020，（03）：009.

第10篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　疫情就是集结号，防控就是使命担当。当前，湖北省武汉市疫情防控形势严峻，疫情防控阻击战是广大党员干部面对急难险重任务的一次大考和初心使命的一次检验。近日，江汉区城管局涌现出一批勇于冲锋在前的优秀党员干部，他们深入疫情一线，在做好医院卫生防疫、服务外省援汉医疗队、做好社区群众服务工作中做出了自己的贡献，在共同战“疫”的征途中奋力前行。

　　人民的呼声就是行动的命令，在疫情防控一线践行党员的使命担当。近日，江汉区辖区内的武汉红十字会医院因接诊病患量较大，每日产生的医用垃圾量激增，医院现有的保洁力量难以满足每日的垃圾清运需求。得知此消息后，江汉区城管局环卫质量管理中心迅速召开了动员会，江汉路班班长、党员张秀芹带头签下《请战书》，组成了个15人的突击队，全力为医院做好保洁工作。在进行了相关防护知识培训后，在单位的统一安排部署下，他们集中住宿、轮流隔离休息，以对人民群众生命安全和身体健康高度负责的态度，奋斗在抗击疫情工作的一线，为打赢这场没有硝烟的战争做出一个城管人应有的坚守和奉献。

　　充分发挥党员先锋模范作用，让党旗在疫情防控阵地高高飘扬。面对突如其来的疫情，江汉区城管局迅速组织起优秀的年轻党员干部，成立到汉医疗团队抵离接待志愿者服务队。近几日来，深夜的天河机场迎来了来自全国各地“逆行”而来的白衣“战士”，多名年轻的城管队员分批次带队往返于城区和机场之间，圆满完成了多家援汉医疗队的接机对接、医疗物资运输及住宿安排等工作。疾风知劲草，板荡识诚臣。初心使命不是泛泛而谈就能体现的，它浸润在明责、履责、尽责中，体现在敢不敢深入防控疫情最前线中，彰显在能不能取得防疫成效上。江汉城管的青年党员坚守岗位、迎难而上，以“防控疫情、党员先行”的担当精神和扎实的工作作风，切实扛起疫情防控的应尽之责。

　　坚守一线落实防控巡查，做好社区内服务群众的民生工作。自武汉市进一步实化、细化、强化疫情防控措施，坚决落实“内防扩散、外防输出”两大任务，采取了“分级就医筛查机制”后，城管队员和广大社区工作者一道走上了抗击疫情的一线，他们走到群众身边发放防疫宣传册，根据社区微邻里群众上报信息，上门为群众测量体温，守护群众健康，也让群众恐慌的心理慢慢得到平复;利用城管小电瓶车的便利，做些为群众及时送药送菜等便民服务，让群众切切实实感受到温暖，在服务居民生活、抗击疫情蔓延的路上贡献自己的一点力量。

　　生命重于泰山，防控就是责任。在这个不平凡的鼠年春节，在这场看不见硝烟的战斗中，共产党员始终冲锋在防控一线，充分发挥着先锋堡垒作用，让党旗在防控战场高高飘扬，汇聚起抗击病魔的强大力量。

第11篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：国家安全是国家发展的最重要基石，也是人民福祉的最根本保证。从古代的教训中，“收益大于治理，危害大于混乱”。国家安全从第一步开始不仅是国家事务，而且是某个政府部门的责任，但与我们每个人都息息相关，每个中国公民都有维护国家安全的义务。在安全方面，我们必须首先加以防范，保持警惕，并建立高度的安全意识。加强对国家安全法、反恐法、间谍法等法律法规的研究，对所有危害国家安全的非法行为说不。在防疫方面，必须更加注意公共卫生和生命安全，确保国家安全和长期稳定需要我们每个公民的不懈努力。

　　关键词：疫情;安全教育;网络安全

　　疫情就是命令，防控就是责任。面对新冠疫情这场没有硝烟的战争，有强大的祖国在背后支撑，中国人民团结一致、众志成城是战胜疫情的巨大力量。中国人民有信心和决心赢得最后的胜利。

　　一、指导科学的流行病预防，防止疫情蔓延

　　深刻认识防疫工作的严峻形势，进一步增强赢得防疫斗争的决心和信心，迅速弥补工作执行中的不足，坚决杜绝疫情继续蔓延。全面贯彻“坚定信心，团结一致，科学预防和准确政策”的要求，坚持把人民的生命和健康放在第一位，把预防和控制流行病作为当前的重中之重，并做到组织领导、防控措施、医疗、物质安全、信息发布、民意指导“六个到位”的具体要求，妥善处理疫情防控工作和各项重点任务，预防社会恐慌，科学防控，高站位要求，高层部署。增强政治意识，并尽一切努力遏制重大流行病。按照“履行辖区管理责任”和“严格执行辖区责任”的要求，每个家庭及措施执行情况准确，信息提交及时准确，形成高效有序的防疫工作机制。建立分工明确，规范有序，协调协调，高效运行的防控体系和指挥协调体系，实现网格化工作管理，形成“人人担当，控制疫情”的工作模式。

　　着力强化排查管控。按照“严格执行反输入、反输出、防扩散”的要求，不断加强各种流行病的预防和控制措施，进行全面深入的筛查和调查，确保关键人员的关键搞好防控人员工作，及时掌握可疑人员情况，坚决杜绝疫情扩散。严把输入关口，组织公安、交通运输、铁路、卫生防疫等部门在火车站、长途汽车客运站、高速路收费口及国、省、农村公路等重要节点设立联合卡口，对所有来往人员、车辆进行体温测量和检验检疫，并逐一记录留痕，做到严密监测、严格筛查、严加防护。加强市场监督，加强污染源防治，加强必要的公共场所和公共交通，采取必要的通风消毒、体温监测等措施，制止流行病的传播。实施陆路调查和包裹保底制度以及防疫防控户调查规范，以出发地、使用车辆、过境情况、近期是否有症状为重点。例如发烧，与当地人员接触等进行全面地毯式和全面覆盖地调查、预防和控制，一张一张地建立卡册，并详细建立防疫账户。

　　继续推进联合防御和共同控制，充分调动基层干部群众力量，以乡村社区为战斗单位，全面组织防控网络，优化装备实力，扎实完成城乡一体化防控，切实有效地严格防范和防御，坚决减少流动性，阻断传染源，尽力制止疫情蔓延。坚持本土管理的原则，建立专职和兼职的防疫联合小组，全面实施网格地毯管理。注意重点人群，严格管理确诊病例，疑似病例和亲密接触者，并确保人数，情况清楚，数据准确。根据《突发公共卫生事件应急条例》的有关规定，果断采取交通管制和其他控制措施，以最大程度地防止该疾病的传播。

　　尽一切可能筹集资金购买和储存防疫材料。开辟绿色分配资金的渠道，以确保及时分配各类防疫资金。通过市场采购、对上争取、社会捐助等多种措施，确保疫情防控物资的储备和供应。优先向与患者密切接触的防疫人员，医务人员和公安警察提供物资，坚决杜绝假冒虚假涨价等违法行为，使广大群众放心。

　　二、开展公益性防疫培训，助力企业复工复产

　　高度重视疫情后复工复产期间安全生产。复工复产历来是生产安全事故易发多发期，受疫情影响，春节假期延长、各类企业普遍开工不足。两相叠加，企业复工复产极易出现准备不充分、员工精神状态不佳、设备带病运行、安全管理不到位等问题。同时，因疫情影响导致企业减产，极易发生部分企业抢抓“开门红”，超能力、超强度组织生产现象，生产安全难以得到有效保障。要引起高度重视，坚决克服麻痹松懈思想，坚决消除不利因素影响，提前做好各项应对工作，切实加强安全监管。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作要求，切实加强特殊时期的安全生产工作。按照“三管三必须”的原则，认真履行行业监管职能，做到行业安全监管与疫情防控措施“双到位双落实”。建立外来返岗员工管理制度，实行企业封闭式管理，安排专人每日对工作场所进行消毒，设置门禁、铺设“消毒毯”，严格做好外来人员信息登记、体温测量和外来车辆消毒。加强复工期间员工身体健康安全监管，如有异常及时隔离、上报;分散作业，分班组作业，回家就餐，尽量减少人员聚集;开展安全教育、培训，切实宣教防疫知识，提高员工自我安全防护意识。

　　举办培训讲座，增强公共防疫意识，培养正确的健康观念，帮助人们养成讲文明、讲卫生、讲科学的健康方式，引导人们保持积极乐观的心态，增强战胜疫情的信心和能力，确保企业疫情防控和安全生产两不误。从传染病的定义、传染病的分类、传染病传染与流行必须经过的环节、传染病的防控措施、新冠肺炎防控知识五个方面深入浅出地为与会人员作出讲解。详细说明在紧急情况下如何自助、互助方法，环境健康饮食、饮用水知识及其他相关内容，将安全和健康知识传播到每个角落。

　　三、做好網络安全教育，抵御不良舆论影响

　　网络安全教育是国家安全教育的重要组成部分。国家网络安全教育或国家安全集中系统教育是中国在向大国强国前进的道路上必须弥补的教训。在疫情流行期间，政府应引导公众正确理解国家安全的长远方向和战略方向。政府无所不能，必须引导社会和市场资源共同参与，从全方位、多层次协调促进国家安全教育。我们可以通过短片和动画来形象化安全概念。网络安全教育的第一个考验是相关政府部门和整个社会对网络安全的了解。在国家安全问题上，政府必须首先设定基准，制定对与错的标准，以实现自由有序的网络。因此，国家安全教育不是为人民提供的单向教育，而是从政府官员到商务人员，再到普通百姓及至全国各个层面的系统教育，各行各业都必须提高网络安全来指导生活、工作和学习的准则，并在特定的工作和生活中实施。此外，媒体应以负责任的方式传播相关知识，避免对网络安全和信息安全进行夸大和轰动的报道，并且在创建新闻娱乐活动时不要忘记媒体的社会责任。

　　作者简介：田淑英（1972—），女，吉林通榆人，大学本科，高级讲师，主要从事安全生产培训和教育工作。

第12篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：本文以龙头餐饮企业海底捞为例对新冠疫情期间人力资源管理对策进行研究和思考。文章先借助调研数据和相关资料初步介绍海底捞，然后梳理海底捞在本次新冠病毒肺炎疫情中的战疫时间线，并重点介绍涉及人力资源管理的战疫举措，最后结合海底捞的战疫举措提出人力资源管理战疫锦囊，为企业战疫建言献策。

　　关键词：海底捞;新冠疫情;人力资源管理

　　一、引言

　　2020年春节前，一场新冠病毒肺炎疫情的蔓延使原本喜气热闹的新年变得冷清压抑。一方有难、八方支援，全国人民投入到抗击新冠病毒的战斗中，同时有关新冠病毒肺炎疫情的新闻牵动着每个国人的心。目前新冠病毒肺炎疫情在国内得到有效防控，情况向好发展，然而疫情在全球范围内爆发，这场给经济和社会发展带来沉重打击的灾难还没有结束。对企业来讲，这场没有硝烟的战争不仅使线下业务和资本市场遭受重创，人力资源管理也面临巨大挑战。

　　据国家统计局数据显示，一季度社会消费品零售总额78580亿元，同比下降19.0%，其中餐饮收入6026亿元，下降44.3%。由以上数据不难看出，正值春节销售旺季的餐饮业，在新年第一季度遇上了一场“大考”。在疫情的影响下，全国像被按下了暂停键，空荡荡的街道、关门歇业的店铺，这种冷清正是餐饮企业在这个冬天最真实的写照。作为国内唯一一家年营收破百亿的餐饮企业，拥有10万员工的海底捞正值盛年，作为行业标杆，海底捞在突如其来的全国爆发的疫情中如何“自救”，值得我们学习和思考。

　　二、了解海底捞

　　1.海底捞简介

　　海底捞品牌创建于1994年，历经二十多年的发展，海底捞国际控股有限公司已经成长为国际知名的餐饮企业。

　　海底捞多年来历经市场和顾客的检验，成功地打造出信誉度高，融汇各地火锅特色于一体的优质火锅品牌。截至2019年12月31日，海底捞已在全球经营768家门店，拥有超过5473万会员和10万员工。

　　2.顾客眼中的海底捞

　　笔者通过发放问卷的方式对海底捞的消费者进行了调查，旨在了解顾客眼中的海底捞。选取四川省成都市作为调查的地区，在春熙路太古里商圈共发放问卷150份，收回143份有效问卷，有效回收率为95.33%。

　　通过数据分析，得出大部分消费者是从网络营销和朋友推荐这两种渠道得知海底捞的，两者之中，“朋友推荐”又占据多数，占比55.94%。在服务与味道的比较中，64.34%的消费者认为海底捞的就餐服务高于食物味道，受访者表示海底捞的味道和一般火锅店没有太大区别，但服务让人耳目一新。在被问到海底捞的服务哪一点最让人满意时，选择主动关怀并帮助顾客解决问题的消费者最多，占比39.16%。调查发现海底捞最有特色及最吸引消费者的是个性服务，占比37.06%;另一方面，消费者认为存在的主要问题是等待时间过长，占比34.97%。对于海底捞人均消费的看法，大多数人认为尽管用餐和服务还不错，但是价格偏贵。

　　3.员工眼中的海底捞

　　海底捞的财报中，员工成本占总收入的30%，不难看出海底捞员工优越的待遇。

　　海底捞把员工当成家里人，为员工提供“保姆式”服务。海底捞员工宿舍选在正规小区，空调、暖气、电视、免费网络俱全，步行20分钟内可到工作地点;安排专人为员工宿舍打扫卫生、换洗被单;领班以上员工的父母每月会直接收到公司发来的补助……。海底捞河南焦作店的徐敏说：“海底捞给了我尽孝的机会，海底捞每年都组织优秀员工的家长去海南旅游。爸爸妈妈去了海南，第一次见到海。我好开心，更开心的是爸爸妈妈要来焦作看我，公司把车票都订好了”。

　　三、海底捞的战疫时间线

　　1.预警响应

　　一家企业是否拥有危机预警响应机制是其能否有效抵御和降低风险的关键。时间拉回到2020年1月3日，“武汉发现不明原因肺炎”的新闻引起了海底捞的关注，随即向全国门店下发《关于冬季预防诺如病毒等冬春流行性疾病的预警通知》;1月9日，海底捞向全国门店下发《关于武汉不明原因肺炎防控备忘录》，要求全体员工学习，并开始持续关注相关消息和员工的身体健康。两份1月上旬下发的文件不难看出海底捞完善的食品安全管控体系和高效的信息情报反馈机制。

　　2020年1月23日武汉封城，疫情趋于严重，海底捞高层立即成立总部防控疫情总指挥部，由董事长张勇担任总指挥，杨小丽、周兆呈、施永宏、苟轶群四位高管分别担任第一至第四副总指挥。分别从组织架构搭建、门店员工安置与防疫、紧急上报机制、物资供应分配、资金调度管理等方面分工负责。同日成立武汉门店防疫现场指挥部，24日在六个门店数量超过30家的城市建立指挥部，25日在全国范围内成立24个城市区域现场指挥部。如此高效的响应机制，得益于海底捞构建的战时组织架构。在一家拥有10万员工的企业中，这也为顶层安排准确高效传导到每一位末端员工提供了组织保障。

　　2.果断熄火

　　2020年1月26日，海底捞发布休市通告，宣布海底捞火锅中国内地所有门店即日起至1月31日（大年初七）暂停营业。海底捞“熄火”的時间，早于绝大部分的餐饮企业。

　　2020年1月31日，海底捞再发通告，决定延长暂停营业时间，后续营业时间将根据疫情发展及国家规定另行通知。

　　除此之外，海底捞外卖业务也全线暂停。

　　3.同心战疫

　　疫情期间，海底捞积极响应、捐款捐物，展现了一家龙头餐饮企业的社会责任。2020年1月25日，捐赠款物共计500万元，其中包括：300万元现金用于采购医疗防护物资;价值200万元的自热火锅产品，为医护人员提供方便热食。2020年1月28日，得知湖北急需各类生活物资，再向武汉捐赠16余吨蔬菜。2020年2月12日起，每天捐赠2万盒自煮火锅给湖北抗疫一线的医护人员，直到湖北全省疫情平稳。 海底捞对外积极捐款捐物，对内把员工健康和安全放在第一位。施永宏负责指挥各区域城市指挥部就地妥善安置和照顾员工，做好防护、物资、生活和工资保障，强调一个员工都不能落下。1月27日，開展多项工作进行人员安置与管理：建立心理辅导团队，为员工提供心理咨询;回国休假返回海外门店人员自我隔离;人员分组隔离安排，将门店留守员工进行分组，工作、生活与住宿场合不交叉，降低感染风险。同日为落实建立公司防疫架构、按防护标准制定3万余名留守员工的安置与照顾措施以及春节返乡员工在所在地防护措施等工作，海底捞发布城市防疫专家顾问团招聘启事。2020年1月28日至29日，海底捞关联公司蜀海供应链在北京工厂举行了疫情防控演练并为疫情防控工作提出改进方案。

　　4.恢复营业

　　海底捞外送业务中国内地部分城市门店从2020年2月15日起陆续恢复营业，从食材加工、包装到配送，严格按照防疫专家顾问团的指导和食品安全部门要求进行。

　　2020年3月12日起，海底捞火锅在15个城市、首批85家门店恢复营业、提供堂食。截至2020年3月18日，累计恢复堂食服务门店共509家。

　　5.涨价风波

　　一位食客在微博晒出的人均220+的菜单将海底捞推上风口浪尖。原来恢复堂食后海底捞悄悄涨价了。对此海底捞承认涨价属实。这次情理之中、意料之外的涨价引发了食客和网友的热议。

　　更出乎意料的是，涨价没几天，海底捞一纸道歉书紧急叫停，再次冲上热搜榜首。2020年4月10日，海底捞道歉称：此次涨价是公司管理层的错误决策，伤害了海底捞顾客的利益，并将价格恢复至门店停业前的标准。据笔者观察，舆论在道歉书发布后开始转向，甚至成为一次成功的“营销”。

　　四、人力资源管理战疫锦囊

　　1.交流沟通支持

　　疫情中企业管理者与员工保持持续、坦诚的交流沟通是一切人力资源管理工作的前提保障。

　　海底捞的战时组织架构就是企业搭建沟通架构的实践示例，公司高管统一指导和沟通，使顶层制定的规则与安排准确高效地传导给每一位末端员工。要明确沟通渠道，确定最佳沟通渠道来保障沟通的质量和频率，同时形成反馈机制及时回答员工的疑虑，了解员工的想法。根据实际情况适当安排外部沟通渠道，保障所有员工能及时沟通，一个都不能落下。疫情期间企业要通过搭建的沟通架构和明确的沟通渠道向员工传递信息并培训新冠疫情相关知识。要持续跟进疫情最新进展，及时制定新的规定和指南传递给员工，安排热线应对突发情况。培训新冠肺炎的相关知识，并把受众扩大到员工的家庭成员。

　　通过持续、坦诚的交流沟通提升组织凝聚力，众志成城、共克时艰。领导层和员工要全员参与，领导层需培训和指导一线管理人员如何引导和带领员工克服危机，为可能发生的最坏情形制定紧急预案，同时承诺对员工的支持，提供人性化关怀;员工要积极参加战疫知识培训、遵守各项规章制度，配合一线管理人员的工作，合理合规表达诉求。行业龙头企业要推动企业间协作，在行业内外联络沟通，分享新冠疫情相关知识信息和培训课程。

　　2.员工安全健康

　　疫情中企业管理者采取有效措施，保障员工安全健康是一切人力资源管理工作的重中之重。

　　海底捞防控疫情总指挥部将“把员工健康和安全放在第一位，一个员工都不能落下”作为其核心指导原则。企业要制定健康指南，引导员工提高个人卫生意识。通过健康专家培训为员工养成良好卫生习惯提供指导，在办公场所提供洗手液等卫生产品，各种方式提醒员工注意日常卫生，必要时制定强制性卫生措施，使员工逐步养成良好的卫生习惯。支持和监测员工的健康，如提供口罩、每日体温检查、提供专业的心理辅导来缓解员工的新冠疫情焦虑等。保持一定的社交距离，如员工需间隔1.5米以上、取消不必要的接触和走动等。改善工作场所卫生环境，如增加清洁、消毒的频率，必要时关闭相关场所等。

　　海底捞恢复营业后要求：各部门、各门店之间会议，只能通过视频或电话方式召开，严禁不同部门或门店之间举行见面会议。从线下工作转到线上工作，要求企业提升智慧办公能力。企业需搭建必要的基础设施并运用最新的科技手段，保障远程工作的顺利进行。调整差旅政策，限制高风险地区的非必要商务出差，不鼓励乘坐公共交通，为现场服务人员提供健康出行工具，为滞留在外的员工提供就地自我隔离指南和支持。

　　3.人力资源保障

　　疫情中企业管理者制定应急预案，保障组织正常运作是一切人力资源管理工作的最终目标。

　　海底捞总指挥部借助防疫专家指导意见，制定门店留守人员分工及隔离措施，将每个门店员工进行分组，工作与住宿场合不交叉。按时间、空间等分成不同小组可阻断聚集性传染链条，降低团队感染风险。根据重要性、暴露程度明确关键岗位，密切关注关键岗位员工的健康和行动。优化工作方式，安排现有员工轮岗工作，同时安排后备团队，确保现有员工被感染时有相似技能的员工可以随时代替。

　　疫情中要分析用工减少条件下业务的运作情况，利用有限的人员流动重新安排工作，明确最需要学习的技能并组织培训，模拟分析用工情形有助于企业预估危机的影响并提前制定最佳应对措施。企业需综合考虑疫情带来的影响调整招聘人数，降低员工冗余风险，如推迟入职时间、停止部分岗位招聘等;调整招聘程序，如全部采用线上远程招聘方式，与候选人定期沟通直至恢复正式招聘等。管理员工的停工时间，如密切跟进和分析劳动法规制定停工细则，利用停工时间进行线上培训或开展非业务工作等。

　　五、结语

　　海底捞作为一家具有特色人力资源管理模式的龙头餐饮企业，在本次新冠病毒肺炎疫情中响应迅速、准备充分、措施得力，得出一套人力资源管理战疫之道，帮助企业成功渡过难关的同时为其他企业提供了宝贵的战疫经验。

　　参考文献：

　　[1]国家统计局.统筹疫情防控和经济社会发展成效显著3月份主要经济指标降幅明显收窄，2020年.

　　[2]黄铁鹰.海底捞你学不会.北京：中信出版社，2011年.

第13篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　本文从民生财政建设的现实意义出发，通过分析当前民生财政建设的不足，从如何构建适合社会发展需求的现代化民生财政管理模式的角度出发，进行关于民生财政建设的若干思考，并提出了能够提升民生财政建设水平的若干建议，以便为相关财政工作者提供参考，力争全面促进财政事业向前发展。

　　关键词民生财政建设 若干思考

　　民生财政，顾名思义就是一种以人为本的财政体系，伴随着我国对民生财政投入力度的加大，民生财政建设引发了社会各界人士的广大关注，特别是在教育领域、生活保障领域、就业领域等重点领域，民生项目的投资更是呈直线增加态势。

　　无容置疑，民生财政建设已成为了我国建设社会主义社会的重点项目，在当今社会经济体系不断深入改革的今天，我们如何从“重视民生，保障民生，改善民生“角度出发，对关于民生财政建设做出详细思考将具有十分重要的现实意义。

　　1、民生财政建设的现实意义分析

　　改革开放之后，我国经济水平不断提高，呈现出良好的经济发展态势。伴随着经济的良好发展，社会事务需求也不断增多，与此同时也引发出来越来越多的人民利益诉述问题，这在一定程度上加大了改善民生建设的难度，民生建设改善工作面临着新的挑战与机遇。

　　要知道，民生财政是“庶政之母”，加强民生财政建设能有效缓解社会经济压力，消除社会经济矛盾，确保社会经济得以长久稳定发展。以下就民生财政建设的现实意义展开分析。

　　1、是实现“中国梦”，建设社会主义和谐社会的关键

　　改善民生财政建设，宏观角度上是要求财政建设从社会经济体系架构改革出发，立足社会经济发展实际，跟随社会经济的发展步伐而进行相应的改革与创新，特别是在社会保障领域、教育领域、住房保障领域、公共卫生领域等民生方面的财政消耗，

　　以不断满足人民群众多种不同的社会需求，进而达到“中国梦”与“人民梦”的相互统一，为全面建设社会主义和谐社会奠定良好的民生基础。

　　2、是经济社会转型发展的现实需要

　　经济社会转型发展需要多方面要素支持，宏观角度上要求通过科学规划合理配置充分发挥财政分配功能作用与地位，着重改善民生和保障民生，把财政支出向人民群众保障领域转移，重点解决人民群众关心的难点、热点问题，包括公共卫生医疗设备、教育、社会住房等社会服务问题，进一步缓解社会民生矛盾。

　　3、是推动社会基本公共服务建设的具体体现

　　数据表明，2012年，全国31个省(区)市的财政支出中，民生支出普遍增长，且多数地方占到了当地公共财政支出的50%以上。以安徽省为例，据财政厅厅长罗建国说“2012年，安徽省民生支出3162亿元，增加558亿元，增长22%，占全省财政支出近80%。”

　　一系列数据说明了民生支出比重正在不断优化。可见，加强民生财政建设，必须把财政支出重点向人民群众公共需要或公共服务转移，解决公共服务不到位的局面，进一步推动社会基本公共服务建设。

　　2、民生财政建设面临的问题

　　1、管理体制问题

　　随着社会体制改革的不断深入，财政拨款的形式也向复杂化、多样化趋势发展，政府投资形式也更加多元化。然而，财政管理体制中的事权和财权不匹配，无论是大事还是小事决策权都在上级领导手上，下级领导空有管理头衔，却无法实施正确的管理权限。这种不平衡的决策方式，使得地方政府压力加大，导致很多民生政策无法落到实处。

　　除外，由于财政局财政管理的组织建设不完善、财政管理人员配置不合理、职能分配不明确。财政局在进行财政管理工作时，缺乏健全的财政管理监督与控制体系，甚至出现私自挪用单位内部资金、私设账外账，避开财政监督把单位预算外的收入据为私有，进行公款玩乐等情况，严重影响了财政局的经济利益，民生财政建设受到影响。

　　2、财政约束问题

　　从现阶段我国政府的财政决算预算看来，财政管理模式单一，无法精确、完整地反映出政府的债务、资金等情况。从财政局发布的财政预算信息来看，财政报告不够全面，对资金使用细化不到位，存在多方面不足，极容易滋生腐败行为。

　　由于财政资金管理缺乏足够的公开透明度，这种模式下的财政报告也缺乏足够的约束力，这也在一定程度上加大了民生建设工作开展的难度。

　　3、资金管理问题

　　首先是资金来源渠道单一。教育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、社会保障和就业等相关的一些民生领域尚未完全向社会资金开放，再加上社会公益、慈善等民生领域制度建设不健全，使得社会资金流入民生建设领域的渠道单一，民生建设支出仍然需要附属财政投入。

　　其次是民生资金使用存在“越位”与“缺位”现象。民生建设项目虽然遍布社会各大民生领域，然而发达地区却相比于经济欠发达或者偏远地区更为深入。

　　在经济发达地区，由于经济水平较高，在这种经济条件较好的大环境背景下，出现“越位” 的情况就比较多;而在经济落后地区，由于受到经济限制，一些应用政府承担的民生领域得不到相应的建设，多会出现“缺位或不到位”的状况。显而易见，民生建设现阶段还存在明显的资金管理难题，出现地区建设不平衡现象。

　　3、完善民生建设的几点可行性策略

　　民生建设工程意义重大，是构建社会主义和谐社会的基础，针对当前民生建设工程存在的种种问题，必须加以改变，才能提高民生建设水平，以更好地发挥民生财政对扩内需、调结构，促和谐的多重效应。

　　1、在满足社会公共需要的领域加大公共财政投入，严格控制行政经费的过快增长。

　　通过把财政支出向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和社会公共设施等方面转型，凸显社会公共保障在国民经济总值当中的比重，加大公共设备与产品的供给，努力做到经济性公共服务与社会性公共服务相互统一，让民生建设项目功能充分发挥出来，得以服务大众，服务社会。

　　2、要以财政改革为先导，强化政府的社会公共服务职能，加快向服务型政府的转型。

　　实践证明，行政改革与财政建设制度的变革有着密切的联系。从某种意义上来说，财政建设制度的变革会引发行政建设改革同步改革。因此，财政制度改革可以作为先导，现行一步进行改革，引导政府行政改革。例如通过将预算管理、资产管理、财务管理等整合到统一的平台，加强对单位基层和管理层的内部控制，确保财政管理记录、财政报告信息和其他财务管理信息的及时性、真实性、完整性。

　　在企业岗位设置上，建立合理高效的管理机制、运行机制、激励机制、决策机制，建立科学的考核标准，制定比较合理的，操作性强，有激励性的考核方案，形成相互激励、相互制约为主体的运作模式，以把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。

　　3、继续改革和完善转移支付制度，进一步照顾经济欠发达地区和基层政府。

　　民生建设工作不仅联系着政府的各个职能部门与处室，与千家万户也有着紧密的联系。在当前的分税制财政体制下，一些欠发达地区及基层政府事权、财权不匹配，财政财力不足。民生建设要因地制宜，根据各地实际情况，进行不同建设。对于一些经济基础较好的地区应重点建设，而一些地处偏远，远离中心城区的地区应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

　　4、结语

　　民生财政建设工作的进行，是一项复杂的系统工程。其目的不单是为了优化民生管理，同时也是为了通过科学规划和合理配置使民生财政建设发挥最大的功能效应，从而改变人民群众生活环境，进一步促进社会主义和谐社会建设事业的发展。

　　对关于民生财政建设做出思考，以找出提高建设水平的可行性策略，对于实现民生建设事业的可持续发展有着重要的意义，同时，其也是科学发展观的必然要求。

第14篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘要：防疫期间，各种相关宣传报道及新闻发布频见于各类媒体和各种场合，但在这些积极的宣传报道和新闻发布中却存在一些字音、字形及用词、用语等方面的问题，故拾之，诊之，以飨读者。

　　 关键词：疫情报道;新闻发布;语用问题

　　 庚子新春，病毒肆虐，全国上下打响了一场全面抗击疫病的战争。一时间，各类媒体的宣传报道及各级新闻发布可謂铺天盖地。这些宣传报道及新闻发布对于抗击疫病、稳定社会起到了积极的作用。但笔者发现在这些积极的宣传报道和新闻发布中也存在一些语言文字及其运用方面的问题，本着“停课不停学的精神”列举一二，与各位方家一同诊断。

　　 【疑似病例一】

　　 新冠guàn肺炎

　　 【典型症状】

　　 “新型冠状病毒感染的肺炎”在新闻播报及人们的言谈中常被简称为“新冠肺炎”，但奇怪的是，全称的时候一般都会读作“新型冠guān状病毒”，而简称的时候，却经常读作“新冠guàn肺炎”。

　　 【望闻问切】

　　 “冠”，是多音字，分别读作“guān”和“guàn”。“冠guān”指帽子和形状像帽子或在顶上的东西;“冠guàn”则是戴上帽子、在前面加上某种名号和第一名等意思。由此可见，“冠状”之“冠”一定是读作“guān”。我们熟知的“冠状动脉”“冠状病毒”等正是如此。

　　 可能是“冠guān状”一词早已入耳入心，而“新冠”这一简称新词的读音尚处模棱两可、未加辨析的阶段，故而时有“新冠guàn肺炎”这样的误读。

　　 【诊断报告】

　　 多音字误读，无论是“新冠肺炎”，还是“新型冠状病毒感染的肺炎”，“冠”皆读作“guān”，不能读作“guàn”。

　　 【疑似病例二】

　　 疫情防控狙击战

　　 【典型症状】

　　 各种语音播报中，我们听到的都是“坚决打赢疫情防控阻击战”，街道、马路上的标语也大都如此，但有个别地方却别出心裁，打出“坚决打赢疫情防控狙击战”字样的标语。

　　 【望闻问切】

　　 《现代汉语词典》中“阻击”指“以防御手段阻止敌人增援、逃跑或进攻”;“狙击”指“埋伏在隐蔽地点伺机袭击敌人”。单从“埋伏在隐蔽地点”这一特征来看，我们这次打响的也绝不是“狙击战”。

　　 【诊断报告】

　　 形近、义近词语误用，只有“疫情防控阻击战”，没有“疫情防控狙击战”。

　　 【疑似病例三】

　　 防控的重点是湖北和武汉

　　 【典型症状】

　　 疫情发生以来各级领导及广大人民群众高度重视，而湖北省，特别是武汉市的疫情更是人们关注的焦点。常出现在新闻报道及人们闲谈中的一句话就是“本次疫情防控的重点是湖北和武汉”。如2020年2月23日中安在线的报道中就有“湖北和武汉是疫情防控的重中之重，是打赢疫情防控阻击战的决胜之地”这样的句子。

　　 【望闻问切】

　　 在这类句子中，“湖北”和“武汉”是两个词语，也是两个概念。从概念的内涵来看，“湖北”和“武汉”在句中皆指疫情防控的重点地区。但从概念的外延来看，“湖北”的外延大，是种概念，“武汉”的外延小，是属概念，“武汉”从属于“湖北”，“湖北”包含“武汉”，两者是具有种属关系的一对概念。

　　 判定两个概念是否具有属种关系，关键要看其在外延上是否具有包容关系。如果“一个概念的外延与另一个概念的部分外延相同”，则可判定这两个概念具有属种关系。在以上的句子中，“武汉”的外延就和“湖北”的部分外延相同，所以二者确属种属关系。而从逻辑关系上来说，具有种属关系的两个概念是不能并列使用的。

　　 当然，因为同一的词语在不同的语境中可以表示不同的事物，表达不同的概念，所以并不是说“湖北”和“武汉”就一定不能并列。例如，在“这段时间，人们谈论的话题总离不开湖北和武汉”这个句子中，“湖北”“武汉”和前面所列举的句子中新提到的“湖北”“武汉就不是相同的概念，并且此处的“湖北”和“武汉”也不是种属关系的两个概念，并列在一起使用是没有问题的。

　　 2020年2月2日的澎湃新闻中有一句话：“全国防控的重点地区是湖北省，而湖北省防控的重点地区是武汉市。”这应该就是以上错误表述的人们想表达的正确意思，可是他们只图语言的省略，却忽略了句中两个具有种属关系的概念间的逻辑关系。

　　 【诊断报告】

　　 句中“湖北”与“武汉”逻辑不清，并列不当，正确的表述为：“全国防控的重点地区是湖北省，而湖北省防控的重点地区是武汉市。”

　　 【疑似病例四】

　　 重中之重的任务

　　 【典型症状】

　　 国务院联防联控机制举行的一场新闻发布会上，某相关部门发言人指出：“面对这次疫情的迅速发展，如何提高治愈率一直是科研攻关重中之重的任务……”类似的说法在很多新闻报道及新闻发布会上屡见不鲜。

　　 【望闻问切】

　　 “重中之重”，即重点中的重点。但“重中之重”是个省略的说法，“重点”意指“某某工作的重点”“某某事情的重点”“某某任务的重点”等等，至于是什么工作、事情或任务，则会在“重中之重”这个短语的前面以定语的形式交代出来或在“重中之重”这个短语的后面以名词中心语的形式交代出来。前者，诸如“科技创新的重中之重”“文明创建的重中之重”等;后者，诸如“重中之重的科研工作”“重中之重的战略任务”等。如果“重中之重”前面已经交代了是什么工作、事情或任务，那么这个短语的后面就不能再加上“工作”“事情”“任务”等词语，加上“任务”“工作”等词语就构成了重复赘余。而该句在“重中之重”前面已交代出“科研攻关”这项工作，所以“重中之重”后面的“任务”就是多余的重复。

　　 举个例子，我们可以说“搞好街道卫生是我市文明创建工作的重中之重”，也可以说“搞好街道卫生是当前我市一项重中之重的工作”，但却不能说“搞好街道卫生是我市文明创建重中之重的任务”。 【诊断报告】

　　 “重中之重”和“任务”重复赘余，正确的表述应该为：“如何提高治愈率一直是科研攻关的重中之重。”或：“如何提高治愈率一直是重中之重的科研攻关工作。”

　　 【疑似病例五】

　　 从……已经走向趋缓

　　 【典型症状】

　　 2020年2月20日，在武汉举行的一场国新办新闻发布会上，某发言人在回答《人民日报》记者提问时表示：“总体上看，湖北、武汉疫情从过去的爆发式增长已经走向趋缓，如果防控措施落实到位，下降的趋势不会改变，从前期的最高点开始逐步下行。”

　　 【望闻问切】

　　 首先，这个句子存在语序不当的问题。“湖北、武汉疫情从过去的爆发式增长已经走向趋缓”这个句子的谓语是动词“走”，“走”的前面有“从过去的爆发式增长”和“已经”这两项状语。该语境中，前者表处所，后者表时间，而按照多项状语的一般排序规则，时间状语应该在处所状语之前，所以这里应该将“已经”置于“从过去的爆发式增长”之前。媒体新闻中包含此类句式的句子很多，如“福建闽清已经从‘脱贫攻坚’走向‘乡村振兴’”“中国已从制造走向创造”“腾讯在AI等新技术领域已从概念走向实践应用”等等，都是将“已经”置于“从……”之前，而将二者倒置的“从……已经走向……”句式却难觅踪迹。

　　 其次，这个句子兼用了“从……走向……”和“……的形势趋向……”两种句式，存在句式杂糅的问题。

　　 再者，句中的“趋”即“趋向”，指朝着某个方向发展，因此“走向”和“趋”构成语义重复。

　　 【诊断报告】

　　 “从……已经走向趋缓”兼有语序不当、句式杂糅和语义重复等多种语病，该句可以修改为“湖北、武汉疫情已经从过去的爆发式增长走向缓慢式增长”或“湖北、武汉疫情过去爆发式增长的形势已经趋缓”。

　　 【疑似病例六】

　　 抗击疫情？战胜疫情

　　 【典型症状】

　　 防疫期间，我们每天从各类宣传报道中听到的、看到的最高频词语非“疫情”莫属。“疫情通报”“防控疫情”“抗击疫情”“战胜疫情”“防止疫情扩散蔓延”“疫情防控阻击战”等包含“疫情”的短语也比比皆是。

　　 【望闻问切】

　　 “疫情”一词《现代汉语词典》关于其的解释为：疫病的发生和发展情况。释义后所给的配例是：控制疫情、疫情报告。从该释义和所给的配例不难看出，“疫情”这个名词的中心语素是“情”。“情”，即情况。同类的词语还有“灾情”“险情”“病情”等等。这样看来，所谓“疫情通报”“防控疫情”“防止疫情扩散蔓延”等说法是合乎语法和情理的，但“抗击疫情”“战胜疫情”一说似有不妥，“抗击疫病”“战胜疫病”才合乎情理。

　　 同理，我们只能说“战胜灾害”，而不能说“战胜灾情”;只能说“战胜疾病”，而不能说“战胜病情”;只能说“掌控舆情”，而不能说“战胜舆情”;只能说“掌控敌情”，而不能说“战胜敌情”。

　　 【诊断报告】

　　 我们抗击和战胜的应该是“疫病”，而不是“疫情”，所谓“抗击疫情”“战胜疫情”，若改为“抗击疫病”“战胜疫病”则更合乎情理。

　　 【疑似病例七】

　　 “硬核”標语

　　 【典型症状】

　　 为了最大化实现宣传效果，达到规劝民众重视防疫、佩戴口罩、减少聚会的目的，各地方基层单位可谓八仙过海、各显神通，一些所谓“硬核”标语应运而生，诸如：“不戴口罩就出门，这个杂种不是人”“今年到处乱跑，明年坟头长草”“今天聚会图热闹，骨灰盒中乐逍遥”等等。

　　 【望闻问切】

　　 生命安全和身体健康固然重要，但文明应该是我们每个公民始应遵守的行为准则。这些所谓“硬核”标语确实够“雷人”，够震撼，但它让我们震撼的不仅是疫病，还有宣传者的恶毒和低俗。它不仅令人尴尬、寒心，更有损我泱泱中华讲文明、重礼仪、有仁爱的美好形象。

　　 【诊断报告】

　　 此类标语虽具警示作用，但用语不得体、不文明，有损国民形象。

　　 参考文献：

　　 [1]中国人民大学哲学系逻辑教研室.形式逻辑[M].北京：中国人民大学出版社，1984.

　　 [2]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典（第7版）[M].北京：商务印书馆，2016.

第15篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　【摘 要】论文以疫情下的企业战略为背景，以美团公司为例，对企业环境进行分析，研究美团企业在环境变动下企业战略的應对，并对疫情环境下企业所做的战略决策的优与劣作出具体评价和说明，分析企业在疫情环境下面临的问题，最后给出建议并进行总结。

　　 【Abstract】BasedonthebackgroundoftheenterprisestrategyundertheepidemicsituationandtakingMeituanCompanyasanexample，thispaperanalyzestheenterpriseenvironmentandstudieshowMeituanenterprisesrespondtotheenterprisestrategyunderthechangingenvironment，andspecificallyevaluatesandexplainstheadvantagesanddisadvantagesofthestrategicdecisionsmadebyenterprisesundertheepidemicenvironment，analyzestheproblemsfacedbyenterprisesundertheepidemicenvironment，andfinallygivessuggestionsandmakesasummary.

　　 【关键词】疫情;企业战略管理;美团

　　 【Keywords】epidemicsituation;enterprisestrategicmanagement;Meituan

　　 【中图分类号】F279.23                【文献标志码】A                  【文章编号】1673-1069（2020）11-0089-03

　　 1企业简介

　　 美团网的全称为“北京三快在线科技有限公司”，是2010年3月4日成立的团购网站。美团网致力于为消费者提供“本地精品消费指南”服务，是国内最早最大的独立团购网站。美团网有着“吃喝玩乐全都有”和“美团一次美一次”的服务宣传宗旨，注册于北京市海淀区，为开拓市场，实现互惠互利，本着“价格，质量”双优，“诚信，服务”共赢的经营理念，竭诚为广大客户服务。

　　 2企业外部环境分析的方法

　　 2.1PEST分析方法

　　 “PEST”四个字母，分别是英语中的political（政治环境）、economic（经济环境）、social（社会环境）和technological（技术环境）单词的首字母，所以PEST分析方法是分别从这四个方面分析宏观环境的。

　　 2.1.1P政治环境

　　 电商发展越来越迅速，国家对于电商的管理也趋于规范化和法律化，同时国家也正在积极制定相关法律法规来规定和约束电商。美团网作为生活服务类电子商务市场，国家法律法规的制定，更能保护美团的利益。

　　 2.1.2E经济人口环境

　　 根据社科院预计，2019年国内生产总值990865亿元，比上年增长6.1%。人均国内生产总值70892元，比上年增长5.7%。据国家教育部公布的最新数据，2020年全国大学生在校人数为3700万人，人数呈逐年增长趋势。2020年，中国电子商务交易额突破48万亿元，年均增长10%。从以上数据我们可以很容易看出，随着人们的生活水平的提高和生活习惯的改变，电子商务拥有巨大的市场。

　　 2.1.3S社会文化环境

　　 随着互联网的飞速发展和人民生活水平的日益提高，中国电子商务领域也由十年前的稚嫩渐渐走向成熟，并在近几年的时间里迎来发展的黄金阶段。上网购物对大学生来讲已经不是一件稀奇事，并且对于网上订餐大学生也是较为积极的一份子，基于这种消费习惯，美团外卖能够很好地符合大学生网上订餐消费需求。

　　 2.1.4T技术自然环境

　　 互联网及智能技术的高速发展在满足人们需要的同时也增加了人们对于互联网和智能技术的依赖，互联网和智能技术成为人们生活不可或缺的部分。

　　 2.2“五力模型”分析法

　　 五力模型是迈克尔·波特提出的，他认为一个行业中的赢利能力一般由现在行业内的竞争者、潜在进入者的威胁、替代品的威胁、供应者的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力来决定。这五种基本力量构成了行业中的竞争结构。

　　 3疫情下企业战略变革及实施情况

　　 在如此的外部环境变化下，企业的经营战略要随着环境变化而变化，以美团为例，相比较主营线下销售的企业，美团主营线上的部分就受影响的部分相对较少一点，相反更加带动了在足不出户的客观环境下人们必须选择网上购物这样的一种方法，对于企业战略变革而言，市场环境变化不仅包括其本身的不断变化，而且包括企业对市场环境选择所带来的新市场进入或者现有市场退出，而后者在推动企业战略变革过程中在此次疫情的影响下显得尤其重要的地位。

　　 3.1新业务崭露头角

　　 外卖行业需求端预计平稳，消费者将养成外卖习惯，下单频次也在提升。消费整体受到阶段性影响，疫情发展后居民减少外出，消费者会避免外出用餐。本次疫情将导致部分外出用餐需求转移至线上平台预订，整体外卖订单量有望维持。节后订单量将平稳回升。回顾美团2019年的表现，美团的营收结构化调整正释放出新的信息。财报显示，2019年四季度，美团三大业务板块收入均实现了同比高速增长：餐饮外卖业务收入同比增长43%至157.2亿元;到店、酒店及旅游业务收入同比增长38.4%至人民币64亿元;新业务及其他分部收入同比增长44.8%至2019年的人民币61亿元。除了上涨的数字，美团收入结构的变化正在进行。支撑外卖业务在线营销收入增长的举措为：优化包括在线营销、生产及运营数字化、聚合支付、食品供应链及金融服务解决方案。基于庞大的流量池，美团帮助数百万家餐厅最大化了线上渠道的曝光率，增加了线上销售额。 3.2从圈地战到纵深战略

　　 疫情既带来风险，也带来机遇。例如，特殊时期，美团买菜、美团闪购业务需求爆发，加速了C端业务的拓展速度，也反过来推进了美团在供应链层面的布局。从美团新业务及其他分部的收入及毛利表现来看，包括C端业务在内的新业务已经释放出潜力，相较疫情带来的阶段性负面影响，这些业务会为美团贡献更大价值。从B端来看，美团到店和外卖业务开展本地生活领域商家实现获客营销;主打B端食材供应链的快驴业务和餐厅管理系统（RMS）为餐饮原材料采购和运营提供一条龙解决方案。另外还有生意贷、美团支付等金融布局，以及馒头招聘、美团大学等商户端人事招聘业务布局。以上系列举措都是围绕线下商户场景的纵深落地，从中可以窥见美团的战略：深耕本地生活，提升线下数字化水平，进而巩固美团的护城河，拓展业务边界。

　　 3.3“欲擒故纵”战略（减免佣金）

　　 美团平台此前减免外卖佣金，影响有限。应该并不算利空。从疫情较为严重的武汉和湖北部分地区影响来看，根据中信数据科技组跟踪，武汉市9月以来，月订单量在1200～1500万单浮动，假设湖北省内其余11个地级市月单量均为30万，预计湖北省单量占美团外卖大盘1.8%～2.2%。財报显示，2019年，美团佣金收入为184亿人民币，占比65.2%，而在线营销服务收入近50亿人民币，占比从去年的15.5%提升至17.5%。美团已经显露出以广告收入为核心的电商平台特质。在收入端受损的情况下，减免佣金及赠送管理系统的做法会导致收入进一步减少，现金净流出加剧，整体成本上升，亏损风险加大，存在较大财务压力。尽管从财务角度，美团针对疫情推出的系列举措对自身财务表现必定有负面影响，但从更长远的利益出发，只有帮助商家度过寒冬考验，美团未来的发展也才能有更深厚的根基。美团选择牺牲短期利益与商家共度时艰，是为了更为长远的发展。从大盘来看，疫情虽然在短期内对美团造成打击，但美团的基本面仍然稳固，这些举措会进一步加强美团与商家间的联系，巩固其市场竞争优势。

　　 4疫情下企业战略实施中面临的挑战及存在的问题

　　 由于疫情的影响，让人人心惶惶，虽说疫情大潮已过去，但是还是免不了让人感觉在外就餐有风险性，从春节起餐饮业的生意一跌再跌，中信证券援引了恒大研究院近日发布的疫情报告估算，本次疫情影响下，餐饮业7天内损失可能高达5000亿元，相当于2019年春节黄金周全国旅游的总收入。节后大部分餐饮门店都处于关店状态，餐饮商户举步维艰。加大外卖业务几乎成为目前商家唯一的自救措施。不过，随着疫情的持续，若大规模的中小独立餐厅门店关门潮来临，美团将不得不重新投入大量资源做地推和开拓市场。这也解释了，为何美团此次宣布提供3.5亿元商户专项扶持资金，并提供不少于100亿的优惠利率小微贷款，以求缓解中小商户压力实现平稳过渡。综上所述，餐饮寒冬还将维持。

　　 5疫情下企业战略发展及其管理的建议

　　 5.1企业战略管理的必要性

　　 若是没有一套适合自己公司的企业战略管理，就如同人失去了灵魂一般，对内部甚至外部的环境变化都是没有反应的，市场稍微变化，将会对企业造成巨大的打击。企业战略是以企业的总体发展为依托，结合市场经济大环境所制定的一个企业发展管理目标，一个科学有效的企业战略管理对提升企业的竞争力有着积极的推进作用。企业战略管理，可以根据企业的发展需求，结合市场发展动向，为企业的发展制定出一套更为长远、科学的企业经营发展纲要与方向，从而更好地拓展企业的未来。在企业发展进程中，战略的正确与否，直接关系到企业的生死存亡。如果在企业发展中，没有一个科学长远的战略，那么企业的发展道路必然会非常短暂，而企业的发展有一个正确的战略定位，则会指引企业更好地抓住机遇，更好地促进企业的良好发展，使得企业在激烈的竞争中立于不败之地，在激烈的竞争中走得更长远。

　　 5.2企业战略管理的建议

　　 5.2.1加强对企业战略管理的正确认识

　　 要想使得企业战略管理得到长远的发展，那么首先就要加强企业对企业战略管理的正确认识，树立一个正确的企业战略管理意识。从企业管理人员开始，就要对企业战略管理有一个更加全面与正确的认识，企业在发展中，要想取得正确、长远的发展，那么就必须要加强对企业战略的制定。在企业战略制定时，要对企业的各项资源进行合理、最优化的配置，从而最大限度地提升企业的综合竞争力。对于企业的管理者来说，只有他们具有企业战略意识，才能更好地促进企业的发展。将最先进的战略管理理念灌输给企业管理人员，结合这些先进的战略管理理念对企业自身进行创新。

　　 5.2.2有针对性地进行企业战略分析

　　 在此次疫情的影响下，根据财报分析出对酒店服务形成的影响比较大，客观的原因让影响成为必然的结果，要学会转换战略，专注其他面的主营服务，除了要对企业战略管理有一个正确的认识，还要加强对企业战略的分析，认真地对企业所处的环境、竞争情况进行更加全面、准确的分析，要有针对性地将企业的发展战略进行全方位的制订。在进行企业战略分析时，要正确面对企业的发展现状，切合实际地制订企业的发展目标。要将企业战略分析当作一项长期的工作来进行开展，根据市场发展情况与企业的自身情况来进行针对性的分析。

　　 5.2.3促进企业战略定位的准确性，加强管理模式的多样化

　　 企业随着我国市场经济的不断发展而发展，市场经济的多变化使得企业开展战略定位的难度加大，为了更好地促进企业的良好发展，我们必须加强对企业战略定位准确性的把握。企业在进行企业战略定位时，要抓住企业发展的优势，美团作为一个主营线上的企业，要适时调整战略，由于疫情现在是可以化困难为机遇，我们要对企业的发展有重新的认识，针对企业的某一个优势作为切入点进行创新，另外，企业战略管理要不断地加强管理模式的多样化，在实际管理过程中要不断地依靠科学理论和方法为依据，结合企业的自身发展状况，不断地发现更加适合企业发展的新方法。

　　 【参考文献】

　　 【1】孟阳.我国中小企业战略管理的问题及对策[J].全国流通经济，2018（12）：38-39.

　　 【2】尤建新，邵鲁宁.企业管理概论（第六版）[M].北京：高等教育出版社，2018.

　　 【3】张东生，丁玉婉，刘宏波.企业战略管理基本原理探索的质性研究[J].企业经济，2019（09）：92-99.

　　 【4】王晓汉.论企业战略管理缺失问题与应对策略[J].神州，2017（33）.

　　 【5】徐官杰.基于差异化战略视角的企业管理战略研究[J].中国管理信息化，2019，22（18）：102-103.

第16篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘 要：2020年庚子年，一场新型冠状肺炎在华夏大地蔓延，对我国经济大局、国计民生、医疗卫生、行政管理、外交、科技等方面造成严重影响，在法律层面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影响甚广。仅从民事领域的劳动合同方面探讨下相关若干问题的产生以及如何应对策略。

　　关键词：新冠疫情;劳动合同;疫情下劳动双方

　　中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.021

　　2020年庚子年的春节，华夏儿女过了不寻常的假期。因为新冠疫情的无情蔓延，从武汉的封城到全国的紧急动员，假期延长到复工的艰难。这场疫情对国家造成了经济、法律、外交、科技、卫生、管理等方面的挑战与反思。而从企业用工者和劳动者双向来看，也面临着前所未有的挑战。本文将试着从民事领域的劳动合同当面探讨下相关若干问题的产生和应对策略。

　　《民法总则》和《合同法》规定，不可抗力是人力无法改变的情况，与人的主观意愿并无关联性。因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。

　　本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情作为一种突发公共卫生事件，不仅合同当事人是无法预见，同时政府机关以及医学专家也不能提前知道;新冠状肺炎爆发后没有有效的药物治疗和确切有效的治疗方法，具有不可避免、不能克服的客观性，符合法律规定的不可抗力的规定要件，其性质属于法律上规定的不可抗力事件。

　　但，为了防止当事人对不可抗力条款的滥用，法律对不可抗力的适用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除义务人的所有责任，也不是相关义务人不经任何补救行为，就当然减轻或者解除其责任。若当事人客观上能够履行合同，其履行合同义务并不受新型冠状病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影响的，如果其拒绝履行合同或迟延履行合同而要求以不可抗力条款免责的，则不属于不可抗力，不应予以免责。

　　有几个关键性问题，是企业和员工都关注的焦点。

　　1 新冠疫情下的劳动合同的稳定性问题

　　1.1 对于已经确诊的员工的待遇

　　对于被确诊为新型肺炎的员工，可以被视为处于医疗期内，企业无权基于《中华人民共和国劳动合同法》第四十、四十一条开除员工，而且劳动合同期限应当顺延至治愈为止。对于被隔离观察、被采取隔离措施或者被采取其他紧急措施的员工，企业无权开除员工，合同期限应当顺延至隔离期、隔离措施或者其他紧急措施结束为止。

　　新型冠状病毒感染的肺炎患者如果医疗期满，在劳动合同期内工作无法进行，对于用人单位所安排的其他工作也无法完成，用人单位可以直接辞退员工;医疗期满，合同到期，在这种情况下劳动合同是可以终止的，同时经济补偿的支付必须要严格的遵守《中华人民共和国劳动合同法》。

　　根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付。若合同到期，顺延到医疗期期满等。

　　在疫情的冲击下，企业生产无以为继，采用轮休等形式，使得工作岗位得到有效稳定，尽可能避免裁员情况的出现，亦或是选择尽可能少的去裁员。企业满足相关条件，其可以获得相应的补贴。职工工资不能延期支付，按合同执行。超期后，职工工作不受影响，在最低工资标准之上对职工的工资进行支付。职工劳动无法正常进行，企业需要依据地区生活标准支付相应的生活费。因此，迟延复工期间需要支付工资。

　　根据北京市人力资源和社会保障局于2020年1月31日发布《通知》，要求如下，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付，同时企业不能单方面辞退员工。

　　1.2 关于企业不能随意解除劳动合同的处理

　　根据《人力资源社會保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）的规定，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，用人单位不能基于《劳动合同法》第四十条、第四十一条以无过失性辞退或经济性裁员为由与劳动者解除劳动合同。

　　对于上述人员，除非经用人单位与劳动者双方协商一致或者劳动者出现了《劳动合同法》第三十九条情形，若没有出现上述情形，在这种情况中用人单位不得解除劳动合同。

　　依据《劳动合同法》第三十六条规定，劳动者可以选择将劳动合同解除，而用人单位也可以同样选择，经过双方协商一致，方可解除劳动合同，但是根据提出解除劳动合同的主体不一，相应的法律后果也不一样。例如，劳动合同期满前，劳动者提出解除劳动合同，仅需用人单位同意解除即可。用人单位无须向劳动者支付经济补偿，仅须据实结算劳动者的工资，办理相关离职手续即可。但是劳动合同期满前，用人单位要求员工离职，同时实现了与劳动者完成协商的情形下，此时用人单位却仍需要按照劳动者的工作年限向其支付经济补偿。用人单位在对经济补偿进行支付的时候必须要遵从着以下标准：劳动者就职于用人单位，基于其工作年限，满一年对应一个月工资;若工作年限超过了六个月，不过短于一年，在实际计算的时候按照一年来进行计算，也就是向劳动者进行一个月工资的支付;若劳动合同短于六个月，用人单位在这种情况下就需要支付半个月工资给劳动者。 当然，权利和义务是对等的。倘若用人单位与劳动者协商不一致意见的情形下，劳动者是否可以以情况紧急为由，直接走人？答案是不可以的。因为该理由显然还不构成《劳动合同法》第三十八条，劳动者不需要与用人单位协商而直接解除劳动合同的情形。因此，在双方达不成一致意向时，劳动者应当根据《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者必须要与用人单位提前沟通，时间为提前三十日，通知的方式为书面形式，在这种背景下才可以实现对劳动合同的解除。在没有证据证明劳动者提出解除劳动是在受胁迫的情况下，应当对劳动者的真实意愿进行确认，充分尊重劳动的就业选择权。

　　新型冠状病毒肺炎疫情属于“不可抗力”情况。“不可抗力”通常情况下是无法预见、避免同时也无法克服的一些客觀情况。此疫情有官方强行性通知，春节假期也随之延长（延长至2020年2月2日），作为一种突发的异常事件，医学界尚无绝对有效的方法可以阻止病毒传播，属于人类不可预见、不能避免且不能克服的事件。此种情形符合法律规定的“不可抗力”的情形，是一种传染性疾病。

　　1.3 对于其他的不能正常履行合同的情形

　　疫情已经造成了大规模的交通不便、工厂停工等情况，已经属于法律意义上的“不可抗力”，但对于每一份合同而言，只有在疫情真正影响到合同目的的实现，导致合同不能履行的情况下，方构成“不可抗力”情形，不得一概而论。是否可以免责应当需要根据双方合同目的、合同履行情况实施确认。基于合同法，如果无法有效的履行合同，且原因不能全部归责于合同当事人的，根据本次疫情的影响，部分或者全部免除责任，但如果此次疫情是在签订合同以前或者当事人迟延履行之后发生的，不能免除责任。如果并非由于疫情原因导致合同不能履行的，同样不能免除责任。

　　首先合同的不能履行分为三种情况：

　　（1）合同一点都无法被履行。

　　（2）合同只能实现部分履行。

　　（3）合同暂时不能履行。

　　根据每份合同的特点以及目的，在此种疫情下，各份合同的情况存在着差异。其次，无法履行类型存在着差异，其所引发的法律后果也就是不同的：延后一段时间才能履行、无法全部实现履行或完全的不履行;合同变更或者解除。

　　在此次疫情发生后，如果出现合同不能履行的情况，应当及时履行通知义务以及证明义务。应当及时向对方发出通知，并在合理期限内提供证明（政府的通知或者命令等），通知应当采用双方约定的通知方式，尽量采用书面、邮件、短信等多种形式发送通知，并保留通知发出以及合同相对方收到通知的证据。

　　如果由于疫情致使合同目的不能达成，一方依据相关法律要求可以将合同解除，此为法律规定的法定解除事由。并可以根据不可抗力的影响，要求部分免责或者全部免责。解除合同的一方应当及时通知对方并履行上述的证明义务，以减小可能给对方带来的损失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的扩大损失，不应当由合同解除通知方承担。

　　1.4 企业可以单方面解除合同的情况

　　（1）劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制措施，或故意传播病毒的，用人单位可以解除劳动合同。

　　配合检疫、治疗是每个公民的义务。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，若疑似员工拒绝检疫、强制隔离等措施，在一定范围内传播了传染病，存在着十分严重的情节，对于公共安全产生极大影响的构成犯罪。若员工有该行为，用人单位可以向卫生部门或派出所举报。如果劳动者拒绝配合检疫、治疗的行为情节严重构成犯罪依法受惩处，基于第三十九条第六项，劳动合同也就可以顺利得以解除，无需对劳动者支付相应的经济补偿;如劳动者的行为情节较轻，尚未构成犯罪，如其不服从管理，在有关机构实施了医学措施的过程中进行了反抗，对于应急处理工作人员执行职务实施了阻碍等行为，同时劳动者的行为违反用人单位的制度，此时可以解除劳动合同。

　　同时，用人单位还应根据相关规定，对公安等部门的工作提供相应的配合、协助等。

　　（2）假期结束，劳动者没有根据用人单位的要求回到单位上班，用人单位可以依据相关法律条款将劳动合同单方面的解除。

　　劳动者未及时返回单位上班的，用人单位应首先核实劳动者未及时提供劳动的原因，若确因接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等，或由于政府封锁隔离措施导致企业员工无法正常工作，基于《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，用人单位在这种情况下不能依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、四十一条规定单方解除劳动合同。

　　若非因上述原因导致旷工的，则按照双方签订的劳动合同及用人单位合法有效的规章制度执行。

　　合同双方本是友好商业伙伴，在不可抗力面前更应该本着公平、合理、促进交易的态度解决问题，这也是提高商业交往效率、促进发展的根本。

　　2 新冠疫情下的工资发放的问题

　　2.1 员工隔离观察期间的工资发放问题

　　员工被隔离、医学观察期间，根据国家卫健委经国务院批准，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定乙类甲类防。

　　鉴于本次病毒引起的肺炎已经被列为乙类传染病，根据《传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）第四十一条第二款：当地人民政府实施了隔离措施后，被隔离人员有权利要求其生活得到保障，具体的工作主要由当地人民政府来负责;被隔离人员作为劳动者的，其单位需要对劳动者的工作报酬进行依法支付。且工资待遇应当由其所属企业按照正常工资支付。

　　2.2 新冠疫情防控期间企业停工停产的工资发放问题

　　新型冠状病毒疫情防控期间企业停工停产的，工资应当如何发放？

　　该问题目前存在争议。

　　第一种观点认为应当根据《工资支付暂行规定》第十二条，单位停工、停产是由于其他原因导致的，非因劳动者原因，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在最低工资标准基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，相应的处理必须要遵守国家相关法律。这是现行国家层面法律对于非因劳动者原因造成停工、停产的主要规定。 然而，与此之外也有第二种观点：新型冠状病毒疫情防控导致企业停工停产属于不可抗力，用人单位可以不支付工资。该条除类似《江苏省劳动合同条例》有明确规定以外，国家层面以及其他地方并无明确规定的，直接适用该观点还是存在一定的法律风险。

　　那么问题来了，如果企业自己承担了这部分风险，企业怎么在疫情面前渡过难关呢？国家是否有相应的措施减免税收和社保等，这些都是特殊时期为企业减负的措施。这属于行政法研究的范畴，在此就不展开了。

　　2.3 新冠疫情防控期间企业复工期间的工资发放问题

　　随着各地发布延迟复工的通告，各地企业复工时间均推迟，此期间工资应当这样支付。特殊时期的支付方式也是法制进程的一个微观注脚。根据2014年1月1日起，《全国年节及纪念日放假办法》正式生效，春节放假3天（农历正月初一、初二、初三）。根据以上规定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企业可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。初一、初二、初三加班的，企业依法无权安排员工调休，必须支付300%的加班费。

　　根据《国办发延长假期通知》的规定，2020年春节假期延长至2月2日，即春节假期延长了三天（初七、初八、初九），根据《全国年节及纪念日放假办法》的相关规定，该延长的三天假期显然不属于法定节假日，故仅属于增加的普通休息日。企业因工作需要安排员工初七、初八、初九加班的，可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。

　　1月27日发布《关于延长2020年春节假期的通知》具体操作如下。

　　（1）首先2020年1月25日至2020年1月27日是国家法定节假日，在此期间上班的应当发放300%的日工资，不上班的正常支付工资。

　　（2）2020年1月28日至1月30日为休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（3）2020年1月31日以及2月1日是国家规定的延长假期期间，属于特殊假期，在这两日内上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（4）2月2日是正常休息日，上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（5）2020年2月3日至2月7日，部分地区通知企业不得复工，在此期间如果不属于规定里不得复工的企业属于正常工作日，应当正常足额支付工资。

　　2020年2月3日至2月7日，一般企业员工由于多方面的原因必须要进行加班的，此时其所获得的工资报酬需要翻倍。但是否应当向在此期间不上班的员工发放工资目前存在争议，需要看各地规定。

　　对此，2020年1月28日，上海人社局關于延迟企业复工相关问题也说明延迟复工期间并不属于工作日，是员工的私人时间。在这一阶段，若员工为企业提供劳动，在这种情况下企业必须要向员工支付正常的工资。

　　一些企业职工所承担的主要任务就是保障等，对于这部分职工，在这一段时间上班后，可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。若员工在家上班，此时可以理解为企业员工在原本属于休息日的时间里工作，员工可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。这个意味着上海地区的单位不能安排年休假、倒休等方式解决该期限。

　　2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示延迟复工企业的职工，工资照发。

　　可见，大多数观点是在此期间也应当向不上班的员工支付工资。

　　2020年2月8日至2月9日属于正常休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班是否支付工资也存在争议，第一种观点认为这两日本就是休息日，不上班不应当支付工资，第二种观点是不上班也需要支付工资，例如2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示这两日，延迟复工企业的职工，企业应按照劳动合同规定的标准支付工资。

　　3 新冠疫情防控期间，武汉职工劳动合同、工资支付、休息休假特殊规定

　　武汉市的特殊规定，在这个特殊历史时期，有着范本的意义。同时也将来认识这段历史的微观注脚。

　　武汉市处于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战的关键时期，为维护职工合法权益、保障企业正常生产经营秩序、确保武汉市劳动关系和谐稳定，武汉市总工会在组织慰问防控肺炎疫情一线人员的同时，积极从源头发力、坚持制度保障，联合武汉市协调劳动关系三方委员会成员单位发出《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》。

　　《通知》明确了疫情防控期间职工劳动合同、工资支付、休息休假等方面的政策规定，提出了强化疫情防控、加强职工劳动保护、预防调处劳动关系矛盾的具体举措，强调了各级协调劳动关系三方加强服务指导和监测处置、全力做好劳动关系领域风险防范的工作要求，用以指导全市做好当前劳动关系领域维稳工作。

　　（1）加强劳动合同管理。企业应严格执行劳动合同变更、续签、解除和终止的法规。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，企业不得辞退离职。劳动合同到期的，顺延至相应措施期满。

　　（2）对劳动报酬依法支付。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，企业需要保证员工可以进行正常的劳动，并进行工资的支付。单位停工、停产是由于疫情原因导致的，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在新约定标准的基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，企业必须要依据我市最低工资标准的70%支付职工生活费。 （3）倡导“同舟共济，共克时艰”集体协商。企业生产由于疫情影响而难以为继，企业与职工进行沟通，获得其认可后，采用轮岗轮休等方式，保证工作岗位足够的稳定，在条件允许的情况尽可能避免裁员，亦或是尽可能少的去裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗返还。受疫情影响的企业，可向所在地的特殊工时行政许可部门申请实行综合计算工时制度。

　　（4）合理安排职工休息休假。企业因疫情防控需要不能安排职工休假的，基于《劳动法》补休，若没有选择补休，基于相关规定去支付工资报酬。企业在停工停产期间，可以优先考虑安排职工年休假。职工的工作年限超过了1年，同时低于10年，在这一条件下休假的天数具体为5天;职工的工作年限超过了10年，同时低于20年，在这一条件下休假的天数具体为10天;职工的工作年限超过了20年，在这一条件下休假的天数具体为15天。在年休假期间，职工的工资收入正常发放。

　　（5）强化疫情防控和职工劳动保护。企业要为上班职工配置防护口罩，做好职工食堂、澡堂及工作场所的消毒卫生，安排好疫情防控时期的工作班车。有条件的企业要配备体温监测设备，一旦发现疑似感染职工，应按规定及时上报并采取必要的防护措施。

　　（6）加强劳动关系矛盾的预防调处。让劳动争议基层调解组织引导当事人采用非接触沟通方式，及时化解纠纷，尽量避免不必要往返和聚集。受疫情影响，法定仲裁时效期间内，当事人不能按时申请劳动争议仲裁，在这种情况下也就中止仲裁时效。在消除了中止时效的原因后，即日起将继续计算仲裁时效。若审理案件受疫情影响无法正常进行，审理期限可以顺延。

　　（7）做好服务指导和监测处置工作。各级协调劳动关系三方机构要加强对企业劳动关系维稳工作的服务，做好监察工作。结合政府对新型肺炎疫情防控工作的要求，加强对用工密集、人员流动性大的企业的用工监测，及时处置突发情况，全力做好劳动关系领域的风险防范工作。

　　4 新冠疫情防控期间其他劳资问题的处理

　　4.1 用人单位已向应聘人员发放录用通知书的情况处理

　　如果用人单位已经向应聘人员发放录用通知书的话，则不可以疫情防控为由取消录用。因为用人单位向应聘人员发出录用通知书，系其单方法律行为，对用人单位具有约束力。从诚信及用人单位公信力角度，用人单位不应当以此为由取消录用，一方面有违诚信原则，另一方面如果以疫情防控取消录用，可能承担缔约过失赔偿责任。为此，用人单位应当通过与应聘人员协商变更入职日期等方式解决。

　　4.2 用人单位应否继续录用曾患有新型冠状病毒肺炎但已被治愈的人员

　　患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。《就业促进法》第三十条，若传染病病原携带者向用人单位求职，用人单位不能以此为由拒绝录用;第六十二条，用人单位的行为出现了就业歧视，劳动者可以提起诉讼。《传染病防治法》第十六条，对于传染病病人、病原携带者以及疑似传染病病人来讲，其有受到尊重的权利，任何人或者用人单位都不能对其进行歧视。因此，患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。

　　4.3 新型冠状病毒肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限制的处理

　　此类情况应当受到限制。由于新型冠状病毒感染的肺炎传染性极强，确诊、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必须要在定点医院接受治疗或在指定地点接受隔离观察。《传染病防治法》第十六条规定，确诊、疑似病人在治愈、排除前，不得从事易传染的工作。确诊、疑似病人治愈或排除新型冠状病毒感染的肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

　　4.4 未复工期间，用人单位关于劳动合同续订事宜的处理

　　未复工期间，用人单位需要妥善处理劳动合同续订事宜。对于劳动合同的续订问题，用人单位可与劳动者通过电子邮件或其他电子数据等方式进行确认，若续签的，事后再补签书面劳动合同。

　　4.5 多地用工的用人单位的处理方式

　　因为各地政府政策就复工要求规定不一，原则上以相关关规定为准，除非企业注册地有更高标准，且用人单位以及劳动者主要基于注册地的标准执行。

　　4.6 用人单位能否要求劳动者接受隔离措施的处理

　　实践中，很多用人基于安全考虑，要求劳动者接受隔离措施，但这是不合法的。根据《传染病防治法》第四十一条规定，在疫区，县级以上政府可以采取隔离措施，并向上级报告;上级人民政府要立刻做出批准与否。若不予批准，隔离措施解除。因此，隔离措施由县级及以上地方人民政府实施并报上一级人民政府报告批准之后实施。换言之，用人单位无权对员工采取隔离措施。

　　4.7 新冠疫情防护期间，关于用人单位承担安全保障义务的处理

　　新冠疫情防护期间，用人单位应当承担安全保障义务。《突发事件应对法》第二十二条规定，单位的安全管理制度要完善，排查事故隐患;上报并处置潜在的社会安全事件问题，在采取了安全防范措施后，及时向相关部门报告。

　　用人单位关于要求劳动者披露感染、疑似新型冠状病毒肺炎相关情况，以及有关假期所在地、回岗路线等个人信息的处理。

　　劳动者应当向用人单位报告相关信息。《劳动合同法》第八条，用人单位若要对劳动者相关情况进行了解，劳动者必须要予以配合。虽然该类信息属于建立劳动合同之后的，但与履行劳动合同直接相关，用人单位有权了解。

　　根据政府相关要求，用人单位完全可以依法向员工收集与疫情防控相关的信息，包括但不限于地址、軌迹、健康信息等。用人单位不得收集与疫情防控无关的信息，且收集、处理或者披露应当符合个人信息保护的相关法律规定。 4.8 劳动者因疫情防控被隔离期间劳动合同到期的，关于用人单位可否终止劳动合同的处理

　　此时，用人单位不可以终止劳动合同，劳动合同期限应当依照规定予以顺延。根据国家《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，在劳动者因感染新型冠状病毒在定点医院接受隔离治疗，或作为疑似患者，需要在指定地点接受医学观察，或与确诊病例存在着密切接触，而接受医学观察，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔離措施或封闭措施，在此期间劳动者的合同到期，合同需要顺延到相关措施期满或者政府采取的紧急措施结束。

　　4.9 关于做好劳动人事争议调处和加强监督的工作的处理

　　对当事人进行积极引导，更多采用一些比较合适的非接触即时沟通方式，使得纠纷得到有效的化解。受疫情影响，当事人无法按时申请劳动人事争议仲裁，这种情况下仲裁时效中止。原因消除后重新计算。若审理案件无法正常进行，也可顺延。

　　各地人力资源社会保障部门要落实属地责任，积极引导企业的劳动用工，保证第一时间有效的识别劳动关系风险，做好相应的预测预警工作，采取切实有效的措施，使得职工合法权益得到真正的保障。疫情防控期间，发生劳动关系重大事件的，及时妥善处置，并按照有关规定向当地党委、政府和省厅报告。

　　4.10 对企业擅自复工的法律责任的规定

　　（1）民事赔偿责任。《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条：违法者导致传播了传染病，必须要承担民事责任。因此，如果企业提前复工导致新型冠状病毒感染的肺炎传播，可能会承担民事赔偿责任。

　　（2）行政责任。《治安管理处罚法》第五十条，警告或罚款二百元以下的情形如下;有存在着严重的情节，拘留当事人五日到十日，罚款少于五百元：（一）对于政府决定不予服从的……

　　因此，如果企业提前复工，可能会被责令停工;情节严重的，法定代表人和主要负责人可能会被处以行政拘留。

　　（3）刑事责任。《刑法》第三百三十条规定，出现以下情形，导致传播甲类传染病，判刑三年以下;十分严重的，判刑三年到七年……

　　对于卫生防疫机构的合法控制措施不予配合的。

　　单位出现前款罪，主管人员要接受处罚，单位判处罚金。

　　甲类传染病范围，依照《中华人民共和国传染病防治法》等规定确定。本次新型冠状病毒系乙类传染病，实施甲类防控措施。若企业违法提前复工，并导致病毒交叉感染或有感染严重危险的，将可能被追究刑事责任。

　　参考文献

　　[1]常凯.论不当劳动行为立法[J].中国社会科学，2000，（05）：7182+205.

　　[2]徐景一，于桂兰.新时代民营企业劳动关系协调机制创新路径研究[J].社会科学辑刊，2019，（05）：120127.

　　[3]文永思，李宝玉，李娟，等.新型冠状病毒肺炎疫情防控门诊管理应急策略[J/OL].中国医院管理：15[2020-03-20].

第17篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　【摘 要】2019年年底，新冠疫情在湖北省发生并向全国迅速蔓延，疫情对我国经济造成较大冲击，为了战胜疫情同时推动我国经济继续保持高质量发展，政府和相关部门采取更加积极有力的财政政策和更加灵活适度的货币政策。论文主要以新冠疫情对经济产生的影响为切入点，分析了我国采取的货币政策，并探讨了货币政策的有效性，为提高货币政策效率和促进经济的恢复提出相关政策建议。

　　【Abstract】Attheendof2019，COVID-19brokeoutinHubeiProvinceandspreadrapidlyacrossthecountry.TheepidemichashadamajorimpactonChina'seconomy.InordertoovercometheCOVID-19andmaintainhighqualityeconomicdevelopment，thegovernmentandrelevantdepartmentshaveadoptedmoreproactivefiscalpoliciesandmoreflexibleandappropriatemonetarypolicies.BasedontheimpactofCOVID-19ontheeconomy，thispaperanalyzesthemonetarypolicyadoptedinChina，discussestheeffectivenessofmonetarypolicy，andputsforwardrelevantpolicysuggestionsforimprovingtheefficiencyofmonetarypolicyandpromotingeconomicrecovery.

　　【關键词】新冠疫情;货币政策;有效性;经济

　　【Keywords】COVID-19epidemicsituation;monetarypolicy;effectiveness;economic

　　【中图分类号】F822.0                【文献标志码】A                  【文章编号】1673-1069（2020）10-0106-02

　　1新冠疫情下我国货币政策的调整及其有效性分析

　　1.1新冠疫情下我国货币政策的调整情况

　　2020年2月21日，中央政治局会议提出“稳健的货币政策要更加灵活适度，缓解融资难融资贵”，进一步引导我国宏观经济发展方向，降低疫情对我国经济的负面影响，使经济社会发展进入正常的轨道，我国综合运用多种货币政策工具，具体如表1所示。

　　从表1可以看出，央行为增加市场流动性释放近4万亿长期资金，推动利率持续下行，利用LPR传导机制，将利率转向了贷款市场利率，降低了企业贷款成本，同时运用结构性货币政策工具，例如，实施普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划，加大对实体经济的支持力度。2020年我国广义货币供应量持续增加，截至2020年6月，M2供应量为213.49万亿元，增速基本平稳。

　　1.2货币政策调整的有效性分析

　　货币政策有效性是指实施现行的货币政策达到货币当局预期目标的有效程度。为了考察我国现行的货币政策的有效性，本文主要从经济增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡4个方面进行分析。

　　第一，经济增长。近些年，我国GDP整体上保稳定增长，增长幅度放缓，由于新冠疫情的爆发，2020年我国GDP第一季度出现明显下滑，当季值为20.65万亿元人民币，同比下降6.8%，第二季度得到好转，但GDP同比增速仅为3.2%（见图1）。

　　第二，物价稳定。2019年CPI保持稳定增长的态势，但受疫情的冲击，2020年CPI、RPI指数持续回落，主要受食品类价格变化影响，带来通货紧缩风险，市场需求偏弱，直至6月CPI、RPI指数才初步回升（见图2）。

　　第三，充分就业。2019年，我国就业形势总体稳定，失业率指标走势平稳，全年保持在5.1%左右，2020年2月受到春节和疫情的冲击，失业率出现明显的增长，上升0.9个百分点，随着疫情得到防控以及货币政策调整，企业复工复产，3月就业形势得到好转，失业率逐步回落，但回落速度缓慢（见表2）。

　　第四，国际收支平衡。新冠肺炎疫情在全球范围内迅速蔓延，世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，我国经济面临的下行压力增大，进出口负面冲击加大，贸易增速明显下降，外汇储备出现回落，增速明显下降（见图3）。

　　总体而言，随着一系列货币政策的贯彻落实，第二季度GDP增长情况得到好转，经济进入复苏阶段，企业加快复工复产，就业形势总体上得到好转，但是积极的货币政策对经济的刺激依旧不足，市场需求不足，物价水平波动幅度较大，失业率水平仍旧偏高，进出口贸易压力较大。

　　2我国货币政策有效性不足的原因分析

　　2.1金融市场体制不健全

　　金融市场与货币政策传导及发挥作用关系密切，金融市场发达程度直接影响货币政策实施的有效性。我国金融市场起步晚、规模小，货币市场和资本市场运行不畅，金融市场体制较为落后，使得货币政策传导具有滞后性，影响货币政策实施效果。除此之外，货币政策实施过程中相关的监管机制不完善，监管力度薄弱，交易主体不规范，从而使得货币政策传导受到制约。

　　2.2中央银行调控能力偏弱

　　中央银行作为金融的管理者和监督者，金融服务水平有待提高，服务深度和广度都不够，信贷业务发展不平衡，信贷调控方式不健全，造成部分资金没有真正流向实体经济。市场流动性不足，资金使用效率不高，价格机制发挥调节作用受到限制，结构性调整不理想。另外，外汇占款对基础货币投放影响较大，国际形势复杂多变带来国际贸易面临压力增加，导致中央银行受到外部制约因素影响加大，宏观调控能力削弱。

　　3提高我国货币政策有效性的对策建议

　　3.1提高央行调控灵敏性

　　货币政策传导过程具有复杂性和多变性，所以央行必须深刻认识国际形势，准确把握住全球宏观经济的走势，避免传导过程中出现滞后性和超前性的现象，发挥货币政策最优效果。当前，货币政策需要注意全球经济出现下滑现象，需要加大逆周期调节力度，实施扩张性货币政策，合理控制市场实际利率、政策目标，同时关注金融经济周期的拐点，推动企业复工复产，加快经济复苏脚步。

　　3.2优化货币政策传导机制

　　完善我国货币市场和资本市场功能，扩大市场规模，加大市场间联动性，促进政策工具协调运转，确保货币政策信号能够通过金融市场传导到实体经济。首先，转变货币政策的中介指标，采用利率调节货币政策，加快利率市场化改革，健全利率传导机制，减小企业融资成本。其次，通过价格机制稳定实体经济，利用市场资源配置的积极效应，实现产出增加，促进宏观经济稳定运行。

　　【参考文献】

　　【1】习近平.在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话[J].求是，2020（4）.

　　【2】蔡昉.长远来看疫情不会削弱我国经济增长潜力[N].中国日报（全球版），2020-02-12.

　　【3】安国俊，贾馥玮.新冠疫情对经济的影响分析及对策研究[J].金融理论与实践，2020（03）：45-51.

第18篇: 形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文

　　摘 要：2020年庚子年，一场新型冠状肺炎在华夏大地蔓延，对我国经济大局、国计民生、医疗卫生、行政管理、外交、科技等方面造成严重影响，在法律层面也不例外，民事、刑事、行政、商事等各方面影响甚广。仅从民事领域的劳动合同方面探讨下相关若干问题的产生以及如何应对策略。

　　关键词：新冠疫情;劳动合同;疫情下劳动双方

　　中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.021

　　2020年庚子年的春节，华夏儿女过了不寻常的假期。因为新冠疫情的无情蔓延，从武汉的封城到全国的紧急动员，假期延长到复工的艰难。这场疫情对国家造成了经济、法律、外交、科技、卫生、管理等方面的挑战与反思。而从企业用工者和劳动者双向来看，也面临着前所未有的挑战。本文将试着从民事领域的劳动合同当面探讨下相关若干问题的产生和应对策略。

　　《民法总则》和《合同法》规定，不可抗力是人力无法改变的情况，与人的主观意愿并无关联性。因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。

　　本次新型冠状病毒感染的肺炎疫情作为一种突发公共卫生事件，不仅合同当事人是无法预见，同时政府机关以及医学专家也不能提前知道;新冠状肺炎爆发后没有有效的药物治疗和确切有效的治疗方法，具有不可避免、不能克服的客观性，符合法律规定的不可抗力的规定要件，其性质属于法律上规定的不可抗力事件。

　　但，为了防止当事人对不可抗力条款的滥用，法律对不可抗力的适用也是有限制的。并不是任何人可以任意以不可抗力之名免除义务人的所有责任，也不是相关义务人不经任何补救行为，就当然减轻或者解除其责任。若当事人客观上能够履行合同，其履行合同义务并不受新型冠状病毒感染的肺炎疫情（不可抗力）情形影响的，如果其拒绝履行合同或迟延履行合同而要求以不可抗力条款免责的，则不属于不可抗力，不应予以免责。

　　有几个关键性问题，是企业和员工都关注的焦点。

　　1 新冠疫情下的劳动合同的稳定性问题

　　1.1 对于已经确诊的员工的待遇

　　对于被确诊为新型肺炎的员工，可以被视为处于医疗期内，企业无权基于《中华人民共和国劳动合同法》第四十、四十一条开除员工，而且劳动合同期限应当顺延至治愈为止。对于被隔离观察、被采取隔离措施或者被采取其他紧急措施的员工，企业无权开除员工，合同期限应当顺延至隔离期、隔离措施或者其他紧急措施结束为止。

　　新型冠状病毒感染的肺炎患者如果医疗期满，在劳动合同期内工作无法进行，对于用人单位所安排的其他工作也无法完成，用人单位可以直接辞退员工;医疗期满，合同到期，在这种情况下劳动合同是可以终止的，同时经济补偿的支付必须要严格的遵守《中华人民共和国劳动合同法》。

　　根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付。若合同到期，顺延到医疗期期满等。

　　在疫情的冲击下，企业生产无以为继，采用轮休等形式，使得工作岗位得到有效稳定，尽可能避免裁员情况的出现，亦或是选择尽可能少的去裁员。企业满足相关条件，其可以获得相应的补贴。职工工资不能延期支付，按合同执行。超期后，职工工作不受影响，在最低工资标准之上对职工的工资进行支付。职工劳动无法正常进行，企业需要依据地区生活标准支付相应的生活费。因此，迟延复工期间需要支付工资。

　　根据北京市人力资源和社会保障局于2020年1月31日发布《通知》，要求如下，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，职工的工资需要照常支付，同时企业不能单方面辞退员工。

　　1.2 关于企业不能随意解除劳动合同的处理

　　根据《人力资源社會保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）的规定，企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，用人单位不能基于《劳动合同法》第四十条、第四十一条以无过失性辞退或经济性裁员为由与劳动者解除劳动合同。

　　对于上述人员，除非经用人单位与劳动者双方协商一致或者劳动者出现了《劳动合同法》第三十九条情形，若没有出现上述情形，在这种情况中用人单位不得解除劳动合同。

　　依据《劳动合同法》第三十六条规定，劳动者可以选择将劳动合同解除，而用人单位也可以同样选择，经过双方协商一致，方可解除劳动合同，但是根据提出解除劳动合同的主体不一，相应的法律后果也不一样。例如，劳动合同期满前，劳动者提出解除劳动合同，仅需用人单位同意解除即可。用人单位无须向劳动者支付经济补偿，仅须据实结算劳动者的工资，办理相关离职手续即可。但是劳动合同期满前，用人单位要求员工离职，同时实现了与劳动者完成协商的情形下，此时用人单位却仍需要按照劳动者的工作年限向其支付经济补偿。用人单位在对经济补偿进行支付的时候必须要遵从着以下标准：劳动者就职于用人单位，基于其工作年限，满一年对应一个月工资;若工作年限超过了六个月，不过短于一年，在实际计算的时候按照一年来进行计算，也就是向劳动者进行一个月工资的支付;若劳动合同短于六个月，用人单位在这种情况下就需要支付半个月工资给劳动者。 当然，权利和义务是对等的。倘若用人单位与劳动者协商不一致意见的情形下，劳动者是否可以以情况紧急为由，直接走人？答案是不可以的。因为该理由显然还不构成《劳动合同法》第三十八条，劳动者不需要与用人单位协商而直接解除劳动合同的情形。因此，在双方达不成一致意向时，劳动者应当根据《劳动合同法》第三十七条规定，劳动者必须要与用人单位提前沟通，时间为提前三十日，通知的方式为书面形式，在这种背景下才可以实现对劳动合同的解除。在没有证据证明劳动者提出解除劳动是在受胁迫的情况下，应当对劳动者的真实意愿进行确认，充分尊重劳动的就业选择权。

　　新型冠状病毒肺炎疫情属于“不可抗力”情况。“不可抗力”通常情况下是无法预见、避免同时也无法克服的一些客觀情况。此疫情有官方强行性通知，春节假期也随之延长（延长至2020年2月2日），作为一种突发的异常事件，医学界尚无绝对有效的方法可以阻止病毒传播，属于人类不可预见、不能避免且不能克服的事件。此种情形符合法律规定的“不可抗力”的情形，是一种传染性疾病。

　　1.3 对于其他的不能正常履行合同的情形

　　疫情已经造成了大规模的交通不便、工厂停工等情况，已经属于法律意义上的“不可抗力”，但对于每一份合同而言，只有在疫情真正影响到合同目的的实现，导致合同不能履行的情况下，方构成“不可抗力”情形，不得一概而论。是否可以免责应当需要根据双方合同目的、合同履行情况实施确认。基于合同法，如果无法有效的履行合同，且原因不能全部归责于合同当事人的，根据本次疫情的影响，部分或者全部免除责任，但如果此次疫情是在签订合同以前或者当事人迟延履行之后发生的，不能免除责任。如果并非由于疫情原因导致合同不能履行的，同样不能免除责任。

　　首先合同的不能履行分为三种情况：

　　（1）合同一点都无法被履行。

　　（2）合同只能实现部分履行。

　　（3）合同暂时不能履行。

　　根据每份合同的特点以及目的，在此种疫情下，各份合同的情况存在着差异。其次，无法履行类型存在着差异，其所引发的法律后果也就是不同的：延后一段时间才能履行、无法全部实现履行或完全的不履行;合同变更或者解除。

　　在此次疫情发生后，如果出现合同不能履行的情况，应当及时履行通知义务以及证明义务。应当及时向对方发出通知，并在合理期限内提供证明（政府的通知或者命令等），通知应当采用双方约定的通知方式，尽量采用书面、邮件、短信等多种形式发送通知，并保留通知发出以及合同相对方收到通知的证据。

　　如果由于疫情致使合同目的不能达成，一方依据相关法律要求可以将合同解除，此为法律规定的法定解除事由。并可以根据不可抗力的影响，要求部分免责或者全部免责。解除合同的一方应当及时通知对方并履行上述的证明义务，以减小可能给对方带来的损失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的扩大损失，不应当由合同解除通知方承担。

　　1.4 企业可以单方面解除合同的情况

　　（1）劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制措施，或故意传播病毒的，用人单位可以解除劳动合同。

　　配合检疫、治疗是每个公民的义务。根据《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，若疑似员工拒绝检疫、强制隔离等措施，在一定范围内传播了传染病，存在着十分严重的情节，对于公共安全产生极大影响的构成犯罪。若员工有该行为，用人单位可以向卫生部门或派出所举报。如果劳动者拒绝配合检疫、治疗的行为情节严重构成犯罪依法受惩处，基于第三十九条第六项，劳动合同也就可以顺利得以解除，无需对劳动者支付相应的经济补偿;如劳动者的行为情节较轻，尚未构成犯罪，如其不服从管理，在有关机构实施了医学措施的过程中进行了反抗，对于应急处理工作人员执行职务实施了阻碍等行为，同时劳动者的行为违反用人单位的制度，此时可以解除劳动合同。

　　同时，用人单位还应根据相关规定，对公安等部门的工作提供相应的配合、协助等。

　　（2）假期结束，劳动者没有根据用人单位的要求回到单位上班，用人单位可以依据相关法律条款将劳动合同单方面的解除。

　　劳动者未及时返回单位上班的，用人单位应首先核实劳动者未及时提供劳动的原因，若确因接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等，或由于政府封锁隔离措施导致企业员工无法正常工作，基于《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》，用人单位在这种情况下不能依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、四十一条规定单方解除劳动合同。

　　若非因上述原因导致旷工的，则按照双方签订的劳动合同及用人单位合法有效的规章制度执行。

　　合同双方本是友好商业伙伴，在不可抗力面前更应该本着公平、合理、促进交易的态度解决问题，这也是提高商业交往效率、促进发展的根本。

　　2 新冠疫情下的工资发放的问题

　　2.1 员工隔离观察期间的工资发放问题

　　员工被隔离、医学观察期间，根据国家卫健委经国务院批准，将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定乙类甲类防。

　　鉴于本次病毒引起的肺炎已经被列为乙类传染病，根据《传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）第四十一条第二款：当地人民政府实施了隔离措施后，被隔离人员有权利要求其生活得到保障，具体的工作主要由当地人民政府来负责;被隔离人员作为劳动者的，其单位需要对劳动者的工作报酬进行依法支付。且工资待遇应当由其所属企业按照正常工资支付。

　　2.2 新冠疫情防控期间企业停工停产的工资发放问题

　　新型冠状病毒疫情防控期间企业停工停产的，工资应当如何发放？

　　该问题目前存在争议。

　　第一种观点认为应当根据《工资支付暂行规定》第十二条，单位停工、停产是由于其他原因导致的，非因劳动者原因，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在最低工资标准基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，相应的处理必须要遵守国家相关法律。这是现行国家层面法律对于非因劳动者原因造成停工、停产的主要规定。 然而，与此之外也有第二种观点：新型冠状病毒疫情防控导致企业停工停产属于不可抗力，用人单位可以不支付工资。该条除类似《江苏省劳动合同条例》有明确规定以外，国家层面以及其他地方并无明确规定的，直接适用该观点还是存在一定的法律风险。

　　那么问题来了，如果企业自己承担了这部分风险，企业怎么在疫情面前渡过难关呢？国家是否有相应的措施减免税收和社保等，这些都是特殊时期为企业减负的措施。这属于行政法研究的范畴，在此就不展开了。

　　2.3 新冠疫情防控期间企业复工期间的工资发放问题

　　随着各地发布延迟复工的通告，各地企业复工时间均推迟，此期间工资应当这样支付。特殊时期的支付方式也是法制进程的一个微观注脚。根据2014年1月1日起，《全国年节及纪念日放假办法》正式生效，春节放假3天（农历正月初一、初二、初三）。根据以上规定，年三十、初四、初五、初六因工作需要加班的，企业可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。初一、初二、初三加班的，企业依法无权安排员工调休，必须支付300%的加班费。

　　根据《国办发延长假期通知》的规定，2020年春节假期延长至2月2日，即春节假期延长了三天（初七、初八、初九），根据《全国年节及纪念日放假办法》的相关规定，该延长的三天假期显然不属于法定节假日，故仅属于增加的普通休息日。企业因工作需要安排员工初七、初八、初九加班的，可以安排员工调休，不能调休的，依法支付200%的加班费。

　　1月27日发布《关于延长2020年春节假期的通知》具体操作如下。

　　（1）首先2020年1月25日至2020年1月27日是国家法定节假日，在此期间上班的应当发放300%的日工资，不上班的正常支付工资。

　　（2）2020年1月28日至1月30日为休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（3）2020年1月31日以及2月1日是国家规定的延长假期期间，属于特殊假期，在这两日内上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（4）2月2日是正常休息日，上班的应当支付200%的日工资，不上班的不支付工资。

　　（5）2020年2月3日至2月7日，部分地区通知企业不得复工，在此期间如果不属于规定里不得复工的企业属于正常工作日，应当正常足额支付工资。

　　2020年2月3日至2月7日，一般企业员工由于多方面的原因必须要进行加班的，此时其所获得的工资报酬需要翻倍。但是否应当向在此期间不上班的员工发放工资目前存在争议，需要看各地规定。

　　对此，2020年1月28日，上海人社局關于延迟企业复工相关问题也说明延迟复工期间并不属于工作日，是员工的私人时间。在这一阶段，若员工为企业提供劳动，在这种情况下企业必须要向员工支付正常的工资。

　　一些企业职工所承担的主要任务就是保障等，对于这部分职工，在这一段时间上班后，可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。若员工在家上班，此时可以理解为企业员工在原本属于休息日的时间里工作，员工可以在后续时间进行相应的调休，若不选择调休的，企业必须要依据相应的标准向员工支付加班费。这个意味着上海地区的单位不能安排年休假、倒休等方式解决该期限。

　　2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示延迟复工企业的职工，工资照发。

　　可见，大多数观点是在此期间也应当向不上班的员工支付工资。

　　2020年2月8日至2月9日属于正常休息日，在此期间上班的应当支付200%的日工资，不上班是否支付工资也存在争议，第一种观点认为这两日本就是休息日，不上班不应当支付工资，第二种观点是不上班也需要支付工资，例如2020年1月31日青岛市人力资源和社会保障局发布文章同样表示这两日，延迟复工企业的职工，企业应按照劳动合同规定的标准支付工资。

　　3 新冠疫情防控期间，武汉职工劳动合同、工资支付、休息休假特殊规定

　　武汉市的特殊规定，在这个特殊历史时期，有着范本的意义。同时也将来认识这段历史的微观注脚。

　　武汉市处于防控新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战的关键时期，为维护职工合法权益、保障企业正常生产经营秩序、确保武汉市劳动关系和谐稳定，武汉市总工会在组织慰问防控肺炎疫情一线人员的同时，积极从源头发力、坚持制度保障，联合武汉市协调劳动关系三方委员会成员单位发出《关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间维护劳动关系稳定工作的通知》。

　　《通知》明确了疫情防控期间职工劳动合同、工资支付、休息休假等方面的政策规定，提出了强化疫情防控、加强职工劳动保护、预防调处劳动关系矛盾的具体举措，强调了各级协调劳动关系三方加强服务指导和监测处置、全力做好劳动关系领域风险防范的工作要求，用以指导全市做好当前劳动关系领域维稳工作。

　　（1）加强劳动合同管理。企业应严格执行劳动合同变更、续签、解除和终止的法规。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，职工无法正常工作，企业不得辞退离职。劳动合同到期的，顺延至相应措施期满。

　　（2）对劳动报酬依法支付。企业员工经过医疗机构检测后确诊为新型冠状病毒患者，亦或是企业员工并未确诊为感染者，不过并未排除疑似之列，企业员工与确诊病理曾经存在过密切接触，这一类的企业职工正在接受定点医院所安排的隔离治疗，亦或是正在接受一定时间的医学观察，在部分地区，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔离措施或封闭措施，企业需要保证员工可以进行正常的劳动，并进行工资的支付。单位停工、停产是由于疫情原因导致的，在一个工资支付周期内，用人单位需要对劳动者工资进行支付，同时支付的标准必须要满足劳动合同规定的标准。超一个工资支付周期，在这种情况下，劳动者依然可以正常的劳动，这也就意味着用人单位是需要支付报酬的，即在新约定标准的基础之上来对劳动者的劳动报酬进行支付;如果劳动者的劳动并未达成，企业必须要依据我市最低工资标准的70%支付职工生活费。 （3）倡导“同舟共济，共克时艰”集体协商。企业生产由于疫情影响而难以为继，企业与职工进行沟通，获得其认可后，采用轮岗轮休等方式，保证工作岗位足够的稳定，在条件允许的情况尽可能避免裁员，亦或是尽可能少的去裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗返还。受疫情影响的企业，可向所在地的特殊工时行政许可部门申请实行综合计算工时制度。

　　（4）合理安排职工休息休假。企业因疫情防控需要不能安排职工休假的，基于《劳动法》补休，若没有选择补休，基于相关规定去支付工资报酬。企业在停工停产期间，可以优先考虑安排职工年休假。职工的工作年限超过了1年，同时低于10年，在这一条件下休假的天数具体为5天;职工的工作年限超过了10年，同时低于20年，在这一条件下休假的天数具体为10天;职工的工作年限超过了20年，在这一条件下休假的天数具体为15天。在年休假期间，职工的工资收入正常发放。

　　（5）强化疫情防控和职工劳动保护。企业要为上班职工配置防护口罩，做好职工食堂、澡堂及工作场所的消毒卫生，安排好疫情防控时期的工作班车。有条件的企业要配备体温监测设备，一旦发现疑似感染职工，应按规定及时上报并采取必要的防护措施。

　　（6）加强劳动关系矛盾的预防调处。让劳动争议基层调解组织引导当事人采用非接触沟通方式，及时化解纠纷，尽量避免不必要往返和聚集。受疫情影响，法定仲裁时效期间内，当事人不能按时申请劳动争议仲裁，在这种情况下也就中止仲裁时效。在消除了中止时效的原因后，即日起将继续计算仲裁时效。若审理案件受疫情影响无法正常进行，审理期限可以顺延。

　　（7）做好服务指导和监测处置工作。各级协调劳动关系三方机构要加强对企业劳动关系维稳工作的服务，做好监察工作。结合政府对新型肺炎疫情防控工作的要求，加强对用工密集、人员流动性大的企业的用工监测，及时处置突发情况，全力做好劳动关系领域的风险防范工作。

　　4 新冠疫情防控期间其他劳资问题的处理

　　4.1 用人单位已向应聘人员发放录用通知书的情况处理

　　如果用人单位已经向应聘人员发放录用通知书的话，则不可以疫情防控为由取消录用。因为用人单位向应聘人员发出录用通知书，系其单方法律行为，对用人单位具有约束力。从诚信及用人单位公信力角度，用人单位不应当以此为由取消录用，一方面有违诚信原则，另一方面如果以疫情防控取消录用，可能承担缔约过失赔偿责任。为此，用人单位应当通过与应聘人员协商变更入职日期等方式解决。

　　4.2 用人单位应否继续录用曾患有新型冠状病毒肺炎但已被治愈的人员

　　患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。《就业促进法》第三十条，若传染病病原携带者向用人单位求职，用人单位不能以此为由拒绝录用;第六十二条，用人单位的行为出现了就业歧视，劳动者可以提起诉讼。《传染病防治法》第十六条，对于传染病病人、病原携带者以及疑似传染病病人来讲，其有受到尊重的权利，任何人或者用人单位都不能对其进行歧视。因此，患有新型冠状病毒肺炎后被治愈的，用人单位不得以其曾经患有上述传染病为由对其拒绝录用，更不得者实施任何就业歧视行为。

　　4.3 新型冠状病毒肺炎病人或疑似病人的工作范围是否受限制的处理

　　此类情况应当受到限制。由于新型冠状病毒感染的肺炎传染性极强，确诊、疑似病人在治愈或排除前，不能工作，必须要在定点医院接受治疗或在指定地点接受隔离观察。《传染病防治法》第十六条规定，确诊、疑似病人在治愈、排除前，不得从事易传染的工作。确诊、疑似病人治愈或排除新型冠状病毒感染的肺炎确诊以前，应当接受隔离治疗或观察，不得从事任何工作。

　　4.4 未复工期间，用人单位关于劳动合同续订事宜的处理

　　未复工期间，用人单位需要妥善处理劳动合同续订事宜。对于劳动合同的续订问题，用人单位可与劳动者通过电子邮件或其他电子数据等方式进行确认，若续签的，事后再补签书面劳动合同。

　　4.5 多地用工的用人单位的处理方式

　　因为各地政府政策就复工要求规定不一，原则上以相关关规定为准，除非企业注册地有更高标准，且用人单位以及劳动者主要基于注册地的标准执行。

　　4.6 用人单位能否要求劳动者接受隔离措施的处理

　　实践中，很多用人基于安全考虑，要求劳动者接受隔离措施，但这是不合法的。根据《传染病防治法》第四十一条规定，在疫区，县级以上政府可以采取隔离措施，并向上级报告;上级人民政府要立刻做出批准与否。若不予批准，隔离措施解除。因此，隔离措施由县级及以上地方人民政府实施并报上一级人民政府报告批准之后实施。换言之，用人单位无权对员工采取隔离措施。

　　4.7 新冠疫情防护期间，关于用人单位承担安全保障义务的处理

　　新冠疫情防护期间，用人单位应当承担安全保障义务。《突发事件应对法》第二十二条规定，单位的安全管理制度要完善，排查事故隐患;上报并处置潜在的社会安全事件问题，在采取了安全防范措施后，及时向相关部门报告。

　　用人单位关于要求劳动者披露感染、疑似新型冠状病毒肺炎相关情况，以及有关假期所在地、回岗路线等个人信息的处理。

　　劳动者应当向用人单位报告相关信息。《劳动合同法》第八条，用人单位若要对劳动者相关情况进行了解，劳动者必须要予以配合。虽然该类信息属于建立劳动合同之后的，但与履行劳动合同直接相关，用人单位有权了解。

　　根据政府相关要求，用人单位完全可以依法向员工收集与疫情防控相关的信息，包括但不限于地址、軌迹、健康信息等。用人单位不得收集与疫情防控无关的信息，且收集、处理或者披露应当符合个人信息保护的相关法律规定。 4.8 劳动者因疫情防控被隔离期间劳动合同到期的，关于用人单位可否终止劳动合同的处理

　　此时，用人单位不可以终止劳动合同，劳动合同期限应当依照规定予以顺延。根据国家《关于妥善处理新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》的规定，在劳动者因感染新型冠状病毒在定点医院接受隔离治疗，或作为疑似患者，需要在指定地点接受医学观察，或与确诊病例存在着密切接触，而接受医学观察，政府对企业员工所在的小区或村落采取了隔離措施或封闭措施，在此期间劳动者的合同到期，合同需要顺延到相关措施期满或者政府采取的紧急措施结束。

　　4.9 关于做好劳动人事争议调处和加强监督的工作的处理

　　对当事人进行积极引导，更多采用一些比较合适的非接触即时沟通方式，使得纠纷得到有效的化解。受疫情影响，当事人无法按时申请劳动人事争议仲裁，这种情况下仲裁时效中止。原因消除后重新计算。若审理案件无法正常进行，也可顺延。

　　各地人力资源社会保障部门要落实属地责任，积极引导企业的劳动用工，保证第一时间有效的识别劳动关系风险，做好相应的预测预警工作，采取切实有效的措施，使得职工合法权益得到真正的保障。疫情防控期间，发生劳动关系重大事件的，及时妥善处置，并按照有关规定向当地党委、政府和省厅报告。

　　4.10 对企业擅自复工的法律责任的规定

　　（1）民事赔偿责任。《中华人民共和国传染病防治法》第七十七条：违法者导致传播了传染病，必须要承担民事责任。因此，如果企业提前复工导致新型冠状病毒感染的肺炎传播，可能会承担民事赔偿责任。

　　（2）行政责任。《治安管理处罚法》第五十条，警告或罚款二百元以下的情形如下;有存在着严重的情节，拘留当事人五日到十日，罚款少于五百元：（一）对于政府决定不予服从的……

　　因此，如果企业提前复工，可能会被责令停工;情节严重的，法定代表人和主要负责人可能会被处以行政拘留。

　　（3）刑事责任。《刑法》第三百三十条规定，出现以下情形，导致传播甲类传染病，判刑三年以下;十分严重的，判刑三年到七年……

　　对于卫生防疫机构的合法控制措施不予配合的。

　　单位出现前款罪，主管人员要接受处罚，单位判处罚金。

　　甲类传染病范围，依照《中华人民共和国传染病防治法》等规定确定。本次新型冠状病毒系乙类传染病，实施甲类防控措施。若企业违法提前复工，并导致病毒交叉感染或有感染严重危险的，将可能被追究刑事责任。

　　参考文献

　　[1]常凯.论不当劳动行为立法[J].中国社会科学，2000，（05）：7182+205.

　　[2]徐景一，于桂兰.新时代民营企业劳动关系协调机制创新路径研究[J].社会科学辑刊，2019，（05）：120127.

　　[3]文永思，李宝玉，李娟，等.新型冠状病毒肺炎疫情防控门诊管理应急策略[J/OL].中国医院管理：15[2020-03-20].

形势与政策疫情论文新冠疫情形势与政策论文范文(精选18篇)

https://m.habasit-longbelt.com/wenshu/179155.html

推荐访问