2021—2025年提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动方案
推进乡村振兴行动方案为了深入贯彻落实《xx区党委人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》精神，提升我区县域科技创新能力，加快推进以科技创新为核心的全面创新，助推农业农村现代化，决定实施提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动。本行动方案以强化乡村振兴科技支撑为目标，以提升县域科技创新能力为手段，按照科学施策、典型带动、鼓励跃升、激励进位的原则，建立县域科技创新监测评价制度、竞进机制和激励引导措施。本方案所称的县是指xx区内各县（市、区）（以下简称各县）。
一、监测评价体系按照创新导向、突出重点、数据规范、公正客观的原则，结合规范的国民经济核算体系，制定县域科技创新能力监测评价指标体系。监测指标体系包括创新投入、创新主体、创新条件、创新产出、创新管理等5个一级指标，地方全社会R&D投入强度、本级财政R&D经费投入年度增长率、高新技术企业数量等21个二级指标。赋予各指标不同权重，采用百分制对各县创新水平进行评价。根据评价分值，将各县划分为A、B、C三类，其中得分80分（含）以上为A类，得分60分（含）-80分的为B类，得分60分以下的为C类。
监测数据由xx区科技厅、发展改革委、财政厅、市场监管厅、统计局等部门分别提供，创新管理情况由各县提供，形成县域科技创新统计监测评价长效工作机制。
二、预期目标在2020年度全区22个县科技创新能力监测评价指标（2019年度数据）测算基础上，通过实施本行动，切实提升县域科技创新能力。到2025年，县域科技创新体系基本完善，科技创新为地方经济高质量发展提供有力支撑，A、B、C三类县的数量分别由0个、12个、10个跃升到10个、8个、4个左右。
三、工作任务
（一）加强科技创新工作组织保障。
1.加强科技工作组织领导。县委、政府要坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置，每年认真研究县域科技创新工作，加强对科技创新工作的组织、协调和督导，形成推动县域科技创新驱动合力。
2.加强科技管理体系建设。配强配好科技管理干部，加强工作经费保障。明确县、乡镇（街道）、高新区、科技园区、开发区科技工作分管负责同志。完善县域科技工作推进机制，严格奖惩，确保各项工作任务落实到位。
（二）做好区域创新发展顶层设计。
1.制定完善科技创新发展规划。结合区域经济社会发展需求，围绕产业链布局创新链，研究制定科技创新发展规划，明确科技
创新目标、任务和发展举措。围绕科技创新发展规划，加强工作组织谋划，明确工作重点和责任分工，推动落实。
2.建立完善以需求为导向的项目形成机制。按照需求项目化原则，紧紧围绕地方特色优势产业和社会发展方面关键技术瓶颈，广泛征集科技需求，充分发挥企业创新主体责任，建立完善需求库和项目库。充分利用东西部科技合作机制，促进技术需求与区外先进适用成果精准对接，加快科技成果转化和产业化。
（三）推动产业技术创新。
1.推动产业关键技术研发应用。组织和支持企业与区内外高校、科研单位联合开展技术创新和成果引进，组织实施重大关键共性技术的集成示范，支撑传统产业转型升级和战略性新兴产业培育。引导企业和相关单位创造和获取自主知识产权。加强区外先进技术的引进集成再创新。支持企业开展东西部与国际科技合作。
2.推动科技创新平台建设。支持企业与区内外高校和科研单位合作建设产业技术协同创新中心、工程技术研究中心、技术创新中心等各类科技创新平台，支持县级医院与xx区临床医学研究中心合作建立xx区临床医学实践基地，积极争创xx区级以上科技创新平台。
3.推动产业技术创新战略联盟建设。围绕区域主导产业发展，加强组织指导，以龙头企业牵头，联合区内外优势企业、科技型
中小企业、高校、科研机构和科技服务机构，建设产业技术创新战略联盟，带动全产业链创新升级。
（四）培育壮大创新主体。
1.大力发展科技型企业。认真落实《关于加快培育国家高新技术企业推动高质量发展的若干措施》，完善科技型企业梯次培育体系，推动科技型中小企业、科技小巨人企业、农业高新技术企业、国家高新技术企业的数量和质量双提升。通过科技创新券、政府购买服务等方式，为科技型企业提供技术研发、检验检测、技能培训等服务。
2.大力培育新型研发机构。围绕县域特色优势产业发展需求，采取多种形式，引导支持企业、社会组织、事业单位等与区内外高校、科研单位建设投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化的新型研发机构，开展产业共性关键技术研发、科技成果转移转化、技术服务、企业孵化等创新创业活动。积极引进区外新型研发机构在各县设立分院分所，搭建高层次人才引进新载体，培育产业技术创新新引擎。
（五）完善科技成果转移转化服务体系。
1.加快培育科技服务中介机构。加快科技咨询、科技评估、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权等专业科技服务中介机构和生产力促进中心等综合服务机构发展，吸引区外企业、高等院校、研发机构或科技服务中介机构在本地设立分支机构。
2.加快开展科技成果转移转化活动。根据企业、产业技术需求，充分利用宁夏技术市场，组织专家开展经常性技术诊断、技术咨询、技术成果推介等活动，提供线上线下成果对接服务，形成常态化产学研合作推进机制。发挥科技特派员作用，促进农业科技成果转化应用。
3.加快发展科技金融服务。加强财政科技资金引导，积极吸引社会资本广泛参与，推动与区、市级金融机构合作，支持金融机构设立主要服务于科技型企业的分支机构。加快科技投资风险补偿机制、科技信贷风险分担机制建设，推进科技金融模式创新。
（六）推进科技园区发展。
1.推进高新区建设。加快高新区管理体制机制改革，推行“管委会+公司”管理模式创新。加大园区科技创新力度，开展园区科技创新绩效考核。优化整合工业园区，推动创新基础较好、有一定产业规模的园区创建xx区级高新区。支持国家、xx区级高新区托管其他产业园区，推动产业规模大、创新能力强、发展态势良好的xx区级高新区升级为国家级高新区。
2.推进农业科技园区建设。加强xx区农业高新技术产业示范区建设，建立科技型企业梯度培育体系，大力培育农业高新技术企业和产业，壮大产业规模，推动xx区农高区创建国家农高区。加强国家农业科技园区建设，推动创新资源集聚，带动一二三产业融合发展。加大xx区农业科技示范展示区新品种、新技术、新装备、新模式的集成示范，引领县域特色农业发展。
3.推进园区开放合作。深化东西部科技合作，完善园区管理机制改革，支持科技园区与区外园区、高校、科研机构、科技型企业合作，共建技术研发、成果转化、创业孵化等创新平台，探索在东部园区建设飞地园区、离岸孵化器、研发平台，促进科技资源双向流动。加大科技招商力度，落实引进高新技术企业优惠政策。创建“东部成果宁夏转化”“东西协同创新创业”等科技合作新模式。
（七）壮大创新人才队伍。
1.强化高层次人才引进。落实好高层次人才引进优惠政策，在生活补贴、工资待遇、住房支持、医疗保障、子女教育、配偶安置等方面加大支持力度。对引进的高层次科技人才，积极推荐纳入xx区和设区地市相关人才计划，在创新创业方面给予一定经费支持。
2.强化人才交流合作。广辟人才引进渠道，积极推广“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等形式，突出企业主体，加强柔性引才、精准引智。加强与国内外特别是科技合作协议省市人才合作，为当地产业转型升级提供战略咨询、技术研发、成果转化等服务。鼓励院士和国内外专家在科技园区建立形式多样、实用高效的“专家（教授）工作室（站）”，研究完善人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。
3.强化县域专业技能型人才培养。加强县级各类职业技能培训机构建设，加大在乡从业人员技术技能培训力度，培养本土化
科技特派员、专业化技术人才。加强农民技术技能培训，培养新型职业农民。
（八）开展科技服务民生行动。
1.开展创新创业活动。加强科技企业孵化器、众创空间、星创天地、“双创”示范基地、创业就业孵化基地等“双创”服务平台建设，吸引区内外高水平“双创”机构在本地设立分支机构。大力吸引高校毕业生回乡就业创业。积极组织开展创业教育、创客培训和科技型企业帮扶等活动。
2.开展民生科技行动。守好改善生态环境生命线，提升大气污染防治、水资源保护与利用、土壤污染治理和生态环境修复等科技支撑水平。实施科技惠民项目，示范推广食品药品安全、疾病防治、垃圾无害化处理、污水集中处理、农村环境治理等技术。积极推进区域经济社会和生态资源环境协调发展。
3.开展科技特派员创业服务。深入推行科技特派员制度，建立完善支持科技特派员创新创业服务的工作举措，壮大科技特派员队伍，助推新型农业社会化科技服务体系建设。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展创新创业和科技服务。
4.开展科学普及活动。加大科普工作投入，加强科普场馆等基础设施建设，培育科普教室、科普工作站等教育基地。充分应用现代信息技术，创新科普宣传形式，积极构建以专业媒体为主导、各类社会传播载体为辅助的科普传播网络。利用文化科技卫
生“三下乡”“科技活动周”“科普日”等载体，开展科普进校园、进乡村、进社区、进机关等特色科普活动。加强科普人才队伍建设。
（九）强化政策落实落地。
1.积极推进科技政策落实。加强科技创新政策的宣传和培训，促进高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除、科技成果转化收益分配等政策落实。加大县级财政科技投入力度，确保财政科技投入稳定增长，禁止截留各类科技资金。
2.积极制定完善科技创新政策。根据本地创新发展需求，衔接国家、xx区、设区市科技创新政策，在科技投入、技术研发、平台建设、金融创新、人才引进、成果转化等方面及时制定和完善针对性科技政策，打通科技政策落地“最后一公里”。
四、监测、评估、激励引导（一）公开发布县域科技创新能力监测评价结果。按照县域科技创新能力监测评价指标体系，xx区科技厅会同有关部门组织开展县域科技创新能力年度监测和评价，以xx区实施创新驱动战略领导小组办公室名义定期发布《xx区县域科技创新年度评估报告》，公布各县科技创新能力年度监测评价结果和跃升情况，并对设区市的县域科技创新总体情况和各县科技创新基本情况进行分析，提出意见建议，指导推动工作。
（二）强化县域科技创新跃升激励引导。为充分调动各县挖掘科技需求、转化应用科技成果的积极性，提升区域科技创新能
力，对县域科技创新跃升监测结果较好的县加大支持力度，激发争先创优动力。对评价结果由B类跃升到Ａ类的县给予100万元额度激励资金支持，评价结果由Ｃ类跃升到Ｂ类的县给予50万元额度激励资金支持；同类别内排名每提高1个位次的给予25万元额度激励资金支持，排名进位激励资金额度最高不超过100万元。年度既获得进位、又实现跃升的，激励资金额度最高不超过100万元。
（三）规范激励资金的使用。获得激励资金支持的县要将激励资金用于实施科技项目、提升创新能力和营造创新环境，具体包括：开展科研攻关、推动成果转化、培育创新平台，培养创新人才等方面。要加强激励资金使用监管，严禁挪用，并提高资金使用绩效。
五、组织保障（一）加强组织领导。xx区有关部门及各设区市要充分发挥科技创新引导作用，在科技投入、体系建设、政策落实等方面加大工作力度，加强对县域科技创新工作的指导和支持，推动县域科技创新生态环境建设。
（二）培树创新典型。及时总结和推广县域科技创新工作中的成功经验和先进做法，通过现场观摩、经验交流等方式，大力培育县域科技创新驱动发展先进典型。对作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
（三）加强队伍建设。建立基层科技管理干部常态化培训机制，提高县级科技部门工作能力，打造一支政治过硬、作风优良、管理高效、服务规范的基层科技创新管理服务队伍。鼓励县级科技部门开展互助互帮活动，共享创新资源和发展经验。
（四）加强智力帮扶。xx区、设区市科技管理部门要加强科技创新理论和规律研究，及时总结科技创新工作的新经验新方法，用于指导县域科技创新工作。
2021—2025年提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动方案
为进一步贯彻落实党的十九届四中全会会议精神，加快实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，围绕区委“1368”工作计划和“2568”重点工程，结合我区实际，制定如下实施方案：
一、工作目标
坚持以习近平新时代特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，切实加强党对农村工作的领导，坚持农业农村优先发展，补齐农业农村短板，统筹城乡协调发展，进一步优化农业结构布局，使产业更加兴旺；大力推进人居环境整治，使环境更加宜居；深入推进移风易俗，使乡风更加文明；基层党建进一步加强，使乡村治理更加有效；落实农村医疗、卫生、扶贫、社保等各项民生事业，使农民生活更加幸福。
二、重点任务
（一）加快转型升级，让产业更加兴旺
1．稳步提升粮食生产。推广公司“互联网+共享农业”和土地托管两种新型经营模式，实现农业规模化、集约化生产。加快等乡镇的3万亩中低产农田改造。实施好千亿斤粮食田间工程，加强对镇、乡农田基础设施建设。在地下水超采区补贴推广小麦节水品种。实施好3.25万亩粮食绿色高效示范项目，加快乡国家产业强镇建设。建设完善90万亩粮食生产功能区，全区粮食种植面积稳定在101万亩，全年粮食总产50万吨以上。培育壮大家庭农场、合作社、龙头企业等各类新型农业经营主体，全年新增市级合作示范社2家、市级示范家庭农场10家、省级示范家庭农场3家。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
2．推进蔬菜产业提质增效。巩固“蔬菜”区域公用品牌，积极打造“大蒜”品牌，提升蔬菜知名度和市场竞争力。推进绿色蔬菜示范基地建设，培育耐思、科瀚、喆兴、际洲等一批示范园区，带动蔬菜产业向高端迈进。支持秋景育苗、航天育苗等育苗场做大做强，年产集约化育苗2.1亿株。支持外向型龙头企业积极开拓国际市场，扶持食品、维新蔬菜、广兴公司等企业扩大蔬菜深加工，提高产品附加值。全年蔬菜播种面积达到20万亩，产量92万吨，产值21亿元。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
3．大力发展林果产业。在东部，以豆下乡等村为中心，大力推广新品种新技术，叫响葡萄品牌。在中部，以、、、等乡镇为重点，打造千亩优质林果带，带动全区林果产业发展。在西部，以永合会镇、界河店乡等为重点，大力发展核桃、苹果、草莓等，实现园林化发展。（牵头单位：农业农村局；责任单位：有关乡镇）
4．加快紧固件产业上档升级。抓好产业发展提升、技术研发创新、高端产品生产、重点企业培育、市场物流发展、知名品牌打造、搭建服务平台等重点工作，推动紧固件产业向中高端迈进。加快实施一批行业支撑项目，开展知名品牌创建，提升企业产品质量和档次。实施“入园进区”战略，推进主城区标准件企业、“十里长廊”沿线企业，向工业园区和标准件园区集中，实现规模生产、清洁生产、高效生产。（牵头单位：标发委；责任单位：区直有关单位、有关乡镇）
（二）推进环境整治，让乡村更加宜居
1．全域推进农村人居环境整治。对标对表农村人居环境整治三年行动任务目标，以厕所改造、垃圾治理、污水治理、街巷硬化、村庄绿化等为主攻方向，加快补齐农村人居环境短板，确保圆满完成三年行动目标任务。一是深入推进“厕所革命”。改造农村厕所3万座，提高全区卫生厕所普及率。在改厕过程中严把施工、货物质量、验收三关，确保改厕成效。对已经改造的厕所开展“回头看”，完善改厕台账，绘制改厕分布图，对存在质量问题的，制定整改方案，确保改一座用一座。加强改厕后续使用维护服务，解决厕所维修难的问题。配建厕所粪污处理设施，支持专业化企业和个人开展定期收运、粪液粪渣资源化利用。二是健全垃圾治理长效机制。完成总投资6.1亿元的区垃圾焚烧发电项目，实现城乡生活垃圾处理一体化。加强非正规垃圾堆放点整治，解决“垃圾堆、垃圾沟、垃圾坡”等问题。加强对保洁公司的管理，确保保洁公司规范高效运行。继续开展垃圾分类和资源化利用示范工作，推动实现垃圾源头减量化、收集分类化和处理资源化。三是加强农村生活污水管控。完成20个村的生活污水治理，完成106个村的生活污水管控，实现农村生活污水治理管控全覆盖，彻底解决农村污水乱流问题。推动城镇污水管网向周边村庄延伸，对规划纳入城镇污水管网的村庄，实行管网集中统一处理。其他村庄，推行“管网或排水沟+三格渗滤+人工湿地”模式，强化对生活污水的管控。建立生活污水长效管护机制，落实运行管护职责和标准。四是提升街巷硬化水平。在全面完成村庄主街道硬化任务的基础上，重点抓好巷道硬化，各乡镇完成85%以上村的街巷硬化。街道硬化为水泥路或柏油路，巷道可因地制宜、量力而行，采用石板、旧砖、砂石、灰土等多种形式进行硬化，基本解决村庄内道路泥泞、村民出行不便问题。五是提高村庄绿化率。以增绿为重点，在环村周边、进村道路、街道两侧、庭院内外选择本地适宜树种，广泛种植，能绿尽绿。完成村庄绿化面积3300亩，村庄绿化率达到35%。六是大力开展农村空闲宅基地整治提升行动。对村内空闲宅基地、残垣断壁进行清理，对闲置的老旧房屋进行拆除或改造提升，对清理出的空间建设小游园、小菜园、小果园等，美化人居环境。同步推进村庄规划、村庄亮化、美丽庭院等创建工作，全面提升人居环境整治水平。（牵头单位：农办；责任单位：发展和改革局、住房和城乡建设局、生态环境分局、交通运输局、林业局、农业农村局、宣传部、妇联、自然资源和规划局、各乡镇）
2．抓好示范村创建。以、、三个乡镇为重点，每个乡镇确定4个村作为区级示范村，按照省级美丽乡村标准进行高标准打造。其他13个乡镇，分别确定4个以上成方连片的村作为乡镇示范村，对照农村人居环境整治十个专项行动进行打造，带动全区人居环境整治上档升级。（牵头单位：农业农村局；责任单位：各乡镇）
3．加快乡村振兴示范区建设。充分利用东部叶菜基地产业优势，打造周边万亩中小拱棚示范区，积极发展都市休闲农业。依托古城景区优势，深度挖掘洼人文历史，打造“东街-裴屯-东桥-永北村”等精品旅游线路。建设完善周边村庄基础设施建设，打造环洼美丽乡村示范片区。依托太极文化优势，充实完善各类传统民俗活动，打造特色文化体验区。（牵头单位：园区；责任单位：农业农村局、文化广电和旅游局、镇）
（三）开展移风易俗，让乡风更加文明
1．深入开展移风易俗行动。狠刹“婚丧嫁娶大操大办、人情债、攀比斗富”不良风气，培树“崇德向善、勤俭节约、文明健康”新风。弘扬文明新风，制定完善村规民约，积极发挥“两会一约”作用，规范婚丧庆典活动，推广“零彩礼”“集体婚礼”等文明新风，探索建立移风易俗长效常态机制。（牵头单位：宣传部；责任单位：民政局、各乡镇）
2．完善基层文化阵地。加强农村宣传文化阵地建设，大力实施“四个一”工程，着力构建区、乡、村三级宣传阵地。强化乡镇综合文化服务站、村综合性文化服务中心、文化广场等基层文化设施建设，建立健全区、乡、村三级公共文化服务设施网络。开展公共文化服务示范区创建工作，合理规划配置基层综合性文化服务中心。充分发挥文化馆等文艺机构作用，组织好文化下乡活动，丰富农民精神文化生活。（牵头单位：宣传部；责任单位：文化广电和旅游局、各乡镇）
3．广泛开展文明村镇创建。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以乡风民风、人居环境、文化生活等为建设重点，以农村精神文明“十个一”（即：一个村民中心、一个文化广场、一条乡风文明示范街、一批善行功德榜、一套村规民约、一个红白事理事会、一个道德讲堂或文化礼堂、一支志愿者队伍、一支新乡贤骨干队伍、一次“十星级文明户”或“五好家庭”评选）为抓手，广泛开展文明村镇创建，进一步提升农民文明素质和农村社会文明水平。（牵头单位：宣传部；责任单位：有关乡镇）
4．实施特色文化提升工程。实施“文化+”战略，大力发展特色手工业、演艺业、乡村旅游业等，挖掘和培育一批具有文化特色的工艺美术产品和品牌。加强农业景观、农业庆典、农业主题公园等创意设计，培育一批农事体验型、教育实验型、科技展示型等田园文化综合体，提升农产品文化附加值。加快发展乡村旅游，配套丰富旅游业态，延伸旅游产业链条，培育发展乡村旅游产业。（牵头单位：文化广电和旅游局；责任单位：各乡镇）
（四）完善体系建设，让乡村治理更加有效
1．加强基层党组织建设。强化农村基层党组织核心地位，整顿软弱涣散党组织，发挥党员先锋模范作用，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。选优配强村“两委”班子，加大优秀青年农民党员发展力度，做好村级后备干部选拔培养工作。因村制宜，大力发展特色富民产业，壮大村集体经济。
2．提高村级自治能力。全面推行以村党组织为领导核心，村民委员会、村民议事会、村务监督委员会各司其职、各负其责的村级治理模式。健全完善村民自治制度，积极发挥社会各类人才、乡贤等群体作用。推动乡村治理重心下移，加快推进农村“六有”综合服务站建设，打造“一站式”服务平台，逐步形成完善的乡村便民服务体系。引导村民积极参与自治，形成政府、群众之间的良性互动，激发社会活力，提高自治水平。
3．加强法治乡村建设。实施“一委三中心”规范化建设，由村（街）党支部书记兼任主任，“两委”干部、治安员、网格员为成员，负责做好矛盾纠纷、信访隐患、社会治安排查化解工作，形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、服务管理联抓、基层平安联创”的工作机制。强化法治宣传，教育引导广大农民增强法制观念，自觉学法守法用法。
4．提升乡村德治水平。大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰活动，深入宣传道德模范，引导农村文明新风。利用村规民约和村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会”，让村民实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督、自我发展，做到“私事不出家、小事不出村”。
5．建设平安和谐乡村。广泛开展“三无三百”平安村创建活动，在60个村建立“一村一辅警”农村警务工作机制。实施数字乡村发展战略，推进农村“雪亮工程”建设。持续推进扫黑除恶专项斗争和“一案三查”，严厉打击农村黑恶势力。紧紧围绕做好群众工作这条主线，相信群众、依靠群众，从源头预防和减少矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。
（五）坚持民生为本，让百姓生活更加幸福
1．改善农村办学条件。改善农村中小学、幼儿园办学条件，抓好永合会、、讲武等3个乡镇公办幼儿园项目建设。依托“六二一”学校安全管理机制，全面落实校园“网格化”管理，提升农村学校安全管理水平。统筹配置城乡教学资源，积极向乡村倾斜师资力量，配齐配强乡村教师队伍。（责任单位：教育体育局）
2．提高农村医疗健康水平。完善基本公共卫生服务项目补助政策，加强基层医疗卫生服务体系建设，改善乡镇卫生院和村卫生室医疗条件。实施六项医改突破，高标准建成乡镇公共卫生服务专区和数字化预防接种门诊。扩充家庭医生签约团队，实现重点人群签约全覆盖。加强基层全科医生队伍建设，搞好人才招聘和培养，满足农村医疗服务需求。（责任单位：卫生健康局）
3．做好扶贫社保工作。认真贯彻“六个精准”“五个一批”要求，推进产业和就业扶贫，确保剩余贫困人口如期脱贫。完善临时救助和大病医疗救助制度，及时发放低保、五保、孤儿、“两残”等各项救助资金。切实发挥好社会兜底保障作用，确保农村低保“应保尽保”。全面落实农村老龄政策，确保高龄补贴按时足额发放。（牵头单位：民政局；责任单位：区直有关单位、各乡镇）
4．促进农村劳动力转移。进一步健全公共就业服务体系，积极开展职业技能培训，促进农民多渠道就业。实施乡村就业创业促进行动，大力发展乡村特色产业，培育一批家庭农场、手工作坊等，为广大农民提供更多的就业岗位。加强农村职业教育，对新型农业经营主体和农村实用人才进行专题技能培训，培育壮大一批农业职业经纪人队伍，带动农民增收致富。（牵头单位：人力资源和社会保障局；责任单位：农业农村局、职中、自然资源和规划局、发展和改革局、各乡镇）
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2020年1月1日－1月10日）。区委召开全区性会议进行安排部署。各部门围绕总体要求，结合部门实际，明确专人负责，制定具体方案，定目标、定标准、定措施、定时限，细化举措，建立台账，确保事有人管、活有人干、责有人担。
（二）集中实施阶段（2020年1月11日－11月30日）。区直有关单位和各乡镇统筹安排各个项目建设顺序，做到集中精力、全面推进、合力攻坚，保证按期高标准、高质量完成各项工作任务。
（三）考核验收阶段（2020年12月1日－12月31日）。由农办牵头组织，对照上级考核办法，对区直部门和各乡镇工作完成情况进行考核验收，并将考核结果作为年终评先评优的重要依据。
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持将三农工作作为重中之重的战略思想不动摇，强农惠农富农的政策力度不减弱，推进农村改革发展的步伐不放慢，严格落实“五级书记”抓振兴的工作机制，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导机制和工作机制，加强对“三农”干部的培养、管理和使用，建立一支优秀的“三农”工作队伍，加快推进乡村振兴战略实施。
（二）搞好部门联动。区直有关单位要按照责任分工，各司其责，协调联动，合力推进。农办要发挥牵总协调工作。住建、农业农村、交运、生态环境等部门要切实加大对农村基础设施建设的支持力度。教育、民政、人社、卫健等部门要加强对农村公共服务的支持力度。宣传部门要加强正面引导，大力宣传先进典型，形成全社会关心支持的浓厚氛围。其他部门都要各司其职，积极参与到乡村振兴中去，形成强大的工作合力。
（三）加大资金投入。建立健全乡村振兴财政投入保障制度，通过列支专项资金，对乡村振兴项目建设进行奖补。继续对涉农项目、资金进行整合，重点支持农村基础设施建设、产业发展和基本公共服务项目等。区直有关单位要积极向上争取资金，加大投入力度，引导项目、资金、政策向农村倾斜。各乡镇村街要积极引导资金、技术、信息、人才、管理等现代要素向农业农村流动。通过财政引导、部门倾斜、社会捐助、村街自筹、群众参与，形成多元化资金投入渠道，为乡村振兴提供有力保障。
（四）强化督导考核。建立完善乡村振兴工作考核评价体系，将乡村振兴工作列入对部门和乡镇领导班子和领导干部绩效考核的重要内容，作为选拨任用干部的重要依据。把乡村振兴工作纳入区重点工作大督查范围，加大督导考核力度。对进度快、效果好的乡镇和部门，全区通报表扬；对进度慢、效果不明显的乡镇和部门，全区通报批评；对不能按时完成任务的乡镇和部门，严格追究有关人员责任。
2021—2025年提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动方案
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，立足我镇实际，结合区域特色，以五大发展理念为基础，以乡村全面振兴为目标，以产业振兴、生态振兴、文化振兴为重点，坚持党建引领，发挥资源优势，突出XX文化特色，壮大支柱产业，全力推进新旧动能转换，推动农业农村农民共同进步、生产生活生态和谐共融、田园家园乐园全民共享，打造乡村振兴XX样板。
二、发展目标
到2020年，XX镇乡村振兴工作取得重要进展，精品渔业、现代旅游业和绿色农业三大产业融合发展水平进一步提升，农业供给体系质量明显提高，农民增收渠道进一步扩宽，美丽宜居乡村建设扎实推进，基层组织建设显著增强，乡村治理体系更加完善，乡风文明达到新高度，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。产业融合效果显著、生活环境优美宜居、乡风民俗文明淳朴、乡村治理民主法治、农民生活富裕幸福的目标基本实现。
三、重点任务
（一）全力推动乡村产业振兴，实现农民生活富裕
一是盘活农村土地资源。依法推进农村土地改革，积极探索农村土地“三权分置”，盘活土地资源要素市场，加快农村资源变资本步伐，拓宽农村融资渠道。积极稳妥地推进土地使用权流转，制定出台土地
流转指导性意见，引导适度规模有序流转土地，探索设立“土地银行”，做活土地文章。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度，允许采取入股、联营等方式参与乡村新产业新业态发展，拓宽集体和群众增收渠道。
二是构建三大产业融合发展的产业体系。围绕突出质量兴农、绿色发展，构建乡村现代产业体系。以推动农业供给侧结构性改革为契机，大力推进规模适度经营，围绕“一村一品”定位，精心打造特色产业基地。实行“企业+互联网+农户+老手艺”运行模式，整合农产品生产、交易市场及农村电商资源，重点发鸡、鱼等传统特色农产品，大力推广柑橘以及花椒产业。
三是决胜精准脱贫攻坚战。坚持把精准扶贫、精准脱贫放在首位，切实做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战的有机衔接。继续落实“一户一策”帮扶政策，对已脱贫享受政策的贫困户一定时期内“原有扶贫政策不变，支持力度不减”，确保稳定脱贫。严格落实“一对一”结对帮扶制度，持续开展“入户大走访”活动，实施动态管理机制，将新产生的返贫户及时纳入扶贫体系，落实精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口加大教育培训力度，激发贫困人口内生动力，加大产业和就业扶持力度，着力做好劳务对接，实现可持续稳固脱贫。坚持扶贫先扶志，把扶贫与扶志、扶智结合起来，引导贫困群众克服等靠要思想，消除精神贫困，促进形成自强自立、争先脱贫致富的精神风貌。
四是探索壮大村级集体经济发展之路。从经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，宜农则农、宜商则商、宜游则游，围绕乡村旅游、特色种
养、民宿开发、农产品加工、观光农业等业态拓宽集体经济发展渠道。研究出台支持农村集体经济发展的扶持政策，利用集中培训、相互观摩、外出考察等方式，提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。探索农村集体经济发展新路径，推进村集体资产和空闲资源集中登记，盘活资产资源，增强“造血”功能，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等加快发展村级集体经济的新路子，支持农村新产业新业态，提高村集体资产收益。
（二）加快推进乡村生态振兴，打造农村宜居环境
一是加强基础设施建设。围绕加强公共服务设施建设，以切实增强承载力、吸引力为目标，坚持科学规划、逐步开发原则，推进XX建设。推动医院、银行、学校、广场等公共事业建设，创造便利宜居环境。加快推进农村厕所革命，探索建立农村改厕管护长效机制，扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作，让群众用的放心、省心、舒心。
二是推动环境综合治理。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念。持续推进河道综合整治提升工程，建立健全基础设施维护、河道管护、绿化养护等长效管理机制。
三是提升民生保障水平。优先发展教育事业，高标准建设教育场所，持续推进幼儿园、小学改扩建工程，实现农村优质教育全覆盖。继续推进新型农村合作医疗和新型农村社会养老保险制度。不断完善医疗共同体合作，深度推进分级诊疗工作。积极应对人口老龄化，推进医养结合。打造“一站式办理”综合服务”网络平台，促进实体和网络
“便民大厅”深度融合，实现农村基本公共服务全覆盖。落实好优抚安置政策，维护退役军人合法权益。
（三）全面深化乡村文化振兴，提升乡村文化软实力
一是挖掘传承发展农村优秀传统文化。立足XX镇深厚文化底蕴，实行“传承+发展+运用”的发展模式。充分发挥镇文化站职能，加强宣传文化队伍建设，提高公共文化服务供给质量。
二是提升乡村文明水平。以社会主义核心价值观为引领，紧扣乡风文明和文化建设两个抓手，深入推进移风易俗，健全完善村规民约，重点治理农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教、信谣传谣、非法上访、涉黑涉恶等突出问题，震慑不良风气，着力建设平安乡村。持续开展“寻找最美XX人”道德模范评选活动，挖掘培养农村“新乡贤”，坚持邀请乡土人才、致富能手、退伍军人、乡村教师等进行常态理论宣讲，将其打造成意识形态建设和乡村振兴的战斗堡垒。编写好《XX镇志》，推进“乡村记忆”工程，深度挖掘“乡愁元素”，唤醒乡村沉睡的本土文化资源，传播社会正能量，弘扬主旋律和社会正气，形成文明新风尚。
四、保障措施
（一）创新工作推进机制。落实中央抓乡村振兴的部署要求，健全党委统一领导、政府统筹负责、各部门单位全面参与的乡村振兴工作机制。成立由镇党委书记、镇长任组长，其他党政成员任副组长，相关部门负责人为成员的乡村振兴工作领导小组，实现对全镇乡村振兴工作统一领导。建立乡村振兴工作联席会议制度，定期研究部署乡村振兴重大事项、扶持政策和配套措施。编制村庄规划和具体实施方案，明确责任书、时间表和路线图，一张蓝图抓到底。建立乡村振兴
专门台账，优先保障乡村振兴项目建设资金，协调各方面力量支持乡村振兴战略实施。
（二）加强基层组织建设。扎实推进抓党建促振兴，突出政治功能，提升组织力，把各级党组织建成坚强战斗堡垒。深入推进基层党组织星级评定工作，激发党组织晋位升级活力，持续整顿软弱涣散党组织，建设学习型、服务型、创新型、规范型、廉洁型基层党组织。聚焦农村带头人队伍整体优化提升，加大在优秀青年农民中发展党员力度，充实后备人才队伍，鼓励引导农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、外出经商人员、返乡创业人员、退役人员等在村任职，不断提升基层组织带领群众致富能力。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。积极推进村民会议、村民代表会议、“四议两公开一监督”等民主自治制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次协商格局，调动群众参与乡村自治的主动性和积极性。
（三）壮大乡村振兴人才队伍。建立农村实用人才培训基地，围绕种植业、养殖业、产品加工、电子商务等，培育一批爱农业、懂技术、善经营的本土新型职业农民。优化人才发展环境，出台扶持政策，解决返乡创业过程中面临的融资、用地、服务、风险应对等难题，鼓励引导有能力、有技术、有资本、懂经营、会管理的人才回乡创业，吸引社会各界投身乡村发展。
（四）加强宣传引导。切实加强舆论引导力度，充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样的宣传活动，激发人民群众主体作用，营造全镇上下全面支持，积极投身建设生态宜居美丽幸福XX的良好氛围。认真总结、及时推广XX镇乡村振兴行
动的好经验、好做法和先进典型、先进事迹，推动乡村振兴工作深入开展。
2021—2025年提升县域科技创新能力推进乡村振兴行动方案
https://m.habasit-longbelt.com/huodongzongjie/134650.html
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