关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考

　　关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考

　　中国特色社会主义进入了新时代，中国人口发展也进入了新时代。新时代有新要求，新时代呼唤新作为。就基层计划生育工作人员而言，新形势下必须创新工作方式，紧跟新要求，树立新理念，展现新作为，才能坚持好计划生育基本国策、落实好十九大提出的新部署、新要求。

　　新时代提出新要求。1982年计划生育政策被确定为基本国策，提倡一对夫妇只生一个孩子。进入21世纪，国家开始调整生育政策，从“双独两孩政策”到“单独两孩政策”再到2015年10月29日提出的“全面两孩政策”，可见我国的生育政策一直是动态调整的。全面两孩政策实施后，我国计划生育工作提出了新的要求。第一，工作重心由以控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变；第二，工作方式由管理为主向更加注重家庭服务转变；第三，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。与此同时，对基层计划生育工作人员也有新的要求。一方面要认清形势，适应党中央重大决策的变化，明确新任务，积极转型适应新常态。另一方面，要提升工作能力和工作机制，满足人民群众日益增长的多层次计划生育需求。

　　新时代需要新理念。面对新的工作要求，基层计划生育工作人员必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心的理念，认真学习贯彻落实党的十九大精神，树立新时期计划生育工作新理念。首先，坚定不移地坚持科学发展观，树立“和谐人口、诚信计生”理念。科学发展观的核心和本质是“以人为本”，在开展计划生育工作时，更要把“人”放在第一位，充分尊重群众的计划生育主人翁地位，把尊重人、关心人、爱护人和实现人的全面发展，作为计划生育工作的出发点和落脚点，切切实实维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使计划生育工作真真正正成为造福群众的大事、好事、实事。其次，树立“大卫生、大健康”理念，推进我国全面实施健康中国战略。2016年，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调“没有全民健康，就没有全面小康”，在十九大报告中又指出“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志”“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位的健康服务。”基层计划生育工作人员应把“大卫生、大健康”的理念融入日常工作中。例如，很多育龄群众在坚持计划生育政策的同时，越来越需要生殖健康和妇女病普查等服务。这就要求计划生育工作人员在工作中不断满足群众这方面的需求，向其宣传生殖健康知识，为他们提供生殖保健服务。

　　新时代需要新作为。新理念引领新实践，催生新作为。基层计划生育工作人员在新形势下应勇于担当，主动作为。第一，提高理论、政策水平。进一步加强政治学习和业务学习，认真贯彻落实习近平总书记有关做好人口和计划生育工作的重要指示精神，努力提高做好各项工作的思想理论水平，并运用理论与实践相结合的方法，在学习中实践，在实践中学习，进一步巩固理论知识。全面了解国家的计划生育政策，更深入理解和准确掌握我省制定的计生政策法规，以便开展工作时有法可依，有规可循。第二，创新宣传教育。以节日为载体，提高宣传影响。利用母亲节、国际家庭日、世界人口日等节日，制作一些精美的宣传单页宣传全面两孩政策、关爱女性健康等知识。在条件允许的情况下，还可以编排一些轻松愉快、贴近生活、易于传播的三句半或者舞台小话剧，让健康教育和计生宣传工作引向深入。以新媒体为载体，扩大传播范围。如今几乎人手一部手机，可以主动组建QQ群、微信群，以及在政府门户网站上定期或不定期围绕宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务“六项重点任务”进行宣传，提高群众对政策的知晓度；开展网络咨询、孕育课堂等，为群众提供便捷的服务。以阵地建设为载体，巩固宣传效果。以墙绘、宣传栏、幸福家庭模范事迹宣传等方式丰富乡村婚育新风文化建设，巩固计生宣传工作效果。第三，推动计生工作信息化发展。借助信息化这一手段，进一步完善计划生育服务网上办理程序，落实首接责任、一站式服务和承诺制度；整合各方资源，有序推进人口基础信息库和人口健康信息化建设，搭建人口管理和公共服务基础平台，实现户籍管理、婚姻登记、人口健康、社会保障、教育服务等信息共享；不断完善流动人口计生利益导向政策措施，推动基本公共卫生服务向流动人口不断延伸、覆盖。第四，拓展惠民新险种。积极参加保险业务培训，通过介绍各地发生的保险赔付实例，切实提高基层计划生育工作人员对保险工作的重视度和认识度；深入社区，采取驻点、流动服务的方式，参与乡镇各类活动，结合具体事例协助办理计生保险政策、保障内容、投保和理赔流程及特点解答等；切实做好理赔服务，让广大育龄群众得到更多的实惠。

　　基层计划生育工作是我国人口和计划生育工作的重要组成部分，在生育政策调整的新形势下，基层计生工作内容和重点已经发生转变的当下，基层计划生育工作人员应当与时俱进，着力提升服务能力，更好地开展服务工作，主动适应新时代的新要求，努力开创新时代基层计划生育工作的新局面。

关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考

　　为全面实施两孩政策，适应卫生和计生新形势发展要求，加快服务建设，充分发挥镇村计划生育协会服务群众、宣传群众的优势和作用，打造计划生育“自我服务、自我宣传、自我管理”工作新模式，促进人口长期均衡发展是全面落实十八届五中全会精神，贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理的决定》，坚持计划生育基本国策不动摇，以“改革为动力，服务为原则，转型为目标”，改革完善计划生育服务管理的基本举措。

　　1计划生育工作存在的问题

　　1.1计生工作力度有所减弱。抓计划生育的氛围有所淡化，存在“重经济轻计生，重罚款轻教育”的现象，在农村个别地方群众生育观念“回潮”，“穷人不怕罚，富人罚不怕”。个别乡镇抓计生工作还停留在文件贯彻，会议落实等一般性号召上，研究计生工作关键问题少，经常性的议事制度落实差，解决计生工作中的具体问题、具体矛盾少，存在“遇难怕难、绕道走”的现象。计生队伍惰性滋长，履行職责不够深入。个别乡镇计生宣传教育、技术服务从规模到形式，从内容到实效，已“不可同日而语”，抓计划生育工作力度有所减弱。

　　1.2计生投入缺口较大。相当一部分超生户有钱不愿交，社会抚养费征收艰难，既影响了计生工作秩序，又影响了计生投入。在投入本身不足的情况下，个别乡镇还不同程度地存在挤占计生经费，用于非计生支出。

　　1.3计生技术服务滞后。个别乡镇的服务站规模小、设备落后，条件落后，根本无法开展正常的生殖保健服务工作；服务站人员多为非医学专业人员，与广大群众生殖保健服务需求不相适应。

　　2计划生育工作存在问题的因素分析

　　2.1认识不明。一是基层重视不够。计生工作中，重形式的多，抓落实的少，重表面号召，忽视了剖析、解决深层次的矛盾和问题。二是计生部门认识偏差。个别计生办对抓计划生育工作停留在超生罚款上，重处罚轻教育，重补救轻孕前服务，把工作重点仍放在“捉大肚皮”，认识上的偏差，导致工作的滞后。

　　2.2意识不强。一是群众的节育意识不强。在广大农村，群众的生育观念尚未真正转变，“养儿防老，靠儿送终”的旧观念还根深蒂固。二是群众计生法制意识不强。没有认识到实行计划生育是每一个育龄群众必须应尽的义务，非计划生育就是违法，必须依法接受处罚。三是部门依法行政意识不强。在对违法超生的处理上，还存在程序不规范，标准不统一等问題，人情处罚现象时有发生，执法不公，执法不严，导致了计生秩序的混乱。

　　2.3机制不活。一是组织管理机制不完善。乡镇机构改革后，计生办人、财、物由乡镇管理，在领导配备、专业技术人员引进、计生工作及经费管理方面还未完全理顺。二是利益导向机制不健全。“三结合”量小，带动力弱，不能从根本上扶持独生子女户家庭找到一条可持续增收致富的途径，从而形成以“优生快富”带动计生发展的好氛围。三是综合治理机制不完善，没有真正形成“部门配合，目标落实，责任到人，综合治理”的大机制。四是查处机制不完善。对问题乡、村及突出违法现象逗硬查处、解剖分析不力，“一票否决”制度没有真正落到实处，造成工作力度削弱，遗留问题多，依法行政受阻。

　　3基层计划生育管理应采取的措施

　　建立以村两委主导、村级计划生育协会为主体，村妇幼保健员、村卫生室、镇妇幼保健计划生育服务站为支撑的服务网络，以避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健、出生缺陷干预等各项服务为核心的优生优育全程贴心服务，引导家庭负责任、有计划地安排生育，提高出生人口素质和母婴健康水平，促进家庭和谐幸福的根本要求。

　　3.1建立服务网络。建立由镇妇幼保健计划生育服务站、村卫生室为主体的两级优生优育技术服务网络，主要负责避孕节育、优生优育、生殖保健、妇幼保健的咨询、指导和技术服务。建立健全婚前保健、孕前和孕产期保健、出生缺陷干预制度，预防或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平。在各自的职责范围内，开展卫生咨询、卫生指导、医学检查、母婴保健指导、孕产妇保健、胎儿保健和新生儿保健等婚前保健和孕产期保健服务。

　　3.2搭建服务交流平台。以村级协会为主体、各个联络员为基础，建立微信公众号、微信群、QQ群、关爱平台、电话、手机短信等现代化信息交流平台，根据不同服务对象的要求定时和按需发布各类卫生计生服务信息，了解服务群体的心声和思想，及时跟进服务，综合宣传与家庭发展紧密联系的扶贫、培训就业、民生等政策，打造一个让群众满意的“贴心服务”交流平台。

　　3.3制作一个“贴心服务”卡。以全面服务为宗旨，以群众满意为目的，制作发放一份优生优育“贴心服务”卡。明确服务主体和联系责任人，明确优生优育为主的全面服务内容，公开贴心服务承诺和联系方式，并向自己的服务对象发放“育龄妇女贴心服务卡”。搭建一个与服务对象沟通和服务的连心桥。

　　3.4建全服务流程。对服务对象做好服务分类，紧紧围绕“宣传计划生育政策和妇幼保健知识、协助开展计划生育和妇幼健康技术服务”，分不同服务对象、不同阶段，做好全程随访服务。严格按照标准做好记录，及时准确更新留存服务资料，做好村级计划生育与妇幼工作相关台帐、产后访视记录表、新生儿访视记录、儿童营养包、叶酸发放资料、知情同意书、月报表、登记表等資料归档。

　　3.5转变政府职能，加强服务工作

　　随着经济社会的发展，对政府职能提出了新的要求，政府职能不断深化，强调以人为本，构建社会主义和谐社会。另一方面，计划生育工作复杂性日益增加，传统的人口政策已经不能适应社会发展的需要。在新时期，传统的计划生育思路已经不能满足新形势下社会发展的要求，不能满足广大育龄人口对生殖保健服务的需要。因此，计划生育工作应根据当前计划生育形式，不断转变政府职能，进行体制创新，建立辐射社会发展的计划生育长效机制，提高计划生育的服务水平。计划生育工作的需要目的是服务于人民，需根据人民群众的需求，更新服务理念，谋求人的全面发展。在计划生育工作中要改变传统以罚为主的处理方式，将管理和服务结合。改变传统上单方实施避孕，推动避孕节育的宣传工作，提高群众的生殖保健意识。在工作中要树立服务意识，营造新型的生育文化。

　　总之，在今后的工作中，要按照依法治理，居民自治，优质服务，政策联动，综合治理的工作要求，树立科学发展观，强化管理，提高服务质量，从注重实效上下功夫，要落实一把手负总责制度，把人口计生工作放在与经济社会发展同等重要的位置；要强化人才队伍建设，建立一支高素质的计生工作队伍；要制定激励机制，充分调动基层计生干部的积极性；切实把人口和计划生育优质服务工作提高到一个新水平。

　　参考文献：

　　[1]王磊光等.山东省县级计划生育技术服务机构现状调查及发展建议[J].中国计划生育学杂志，2005，13

　　[2]方小玲，刘碧红.在计划生育技术服务中做好护理工作[J].现代临床护理，2005，04

　　[3]宋健，何蕾.城市流动人口管理低效的原因与对策分析.人口学刊，2008，05.

关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考

　　新形势下，计划生育工作进入了新阶段，主要有以下几个特征：1、由限制生育转向了鼓励生育；2、由政府管理转向了政府服务；3、由主抓生育转向了主抓健康。

　　人口和计划生育问题是关系经济社会发展全局、关系国家和民族未来的重大问题。基层计生部门应该做好以下三个方面工作：

　　1、要把准人口发展形势，切实把思想认识统一到中央决策部署和省、市工作要求上来。要深刻认识到，“三个不会根本改变”是对我国人口形势的基本判断，必须长期坚持计划生育基本国策不动摇；

　　解决好劳动力持续、人口结构性等问题，必须保持适度生育水平、促进人口均衡发展；控制人口过快增长的历史使命已经完成，必须加快人口与计生工作的全面转型。

　　2、要瞄住重点、精准发力，确保新时代计划生育工作重心转移到人民健康上来。要在配套全面两孩政策措施上取得新进展，在提高出生人口素质上拿出新举措，在提升家庭发展能力上培育新动能，在推进医养结合上探索新路径，在开展全员人口信息核查上亮出新实招。

　　3、要强化组织领导，坚持目标导向、问题导向、结果导向，确保人口与计生工作各项任务高质量完成。

　　新形势下，计划生育工作要改变限制生育思维，取消社会抚养费，才能完全释放生育潜能，减缓老龄化带来的负面影响，才能缓解劳动力不足带来的后果。

关于新形势下基层人口与计划生育协会工作的思考

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