全国两会议案提案汇总

　　全国两会议案提案汇总

　　01聚焦健全国家公共卫生应急管理体系建设

　　关键词

　　完善公共卫生应急管理体系、“依法战疫”、国家公共卫生日等

　　全国人大常委会相关负责人透露，今年两会中关于强化公共卫生法治保障体系的代表议案数量最多，约占议案总数的1/4。不少政协委员将目光聚焦于如何完善我国公共卫生应急管理体系上。例如，疫情初期，各地的疫情防控工作陆续出现防疫物资短缺困境，导致哄抬物价、非法经营的违法行为产生，引发公众不满。这一问题暴露出我国现有应急物资储备保障机制的短板。政协委员皮剑龙、谢文敏在提案中呼吁健全国家公共卫生应急管理体系建设，构建政府储备和社会储备相结合的制度。针对疫情反映出的我国公共卫生应急管理中管理层级多、应急反应能力不足的现状，政协委员王松灵建议，从国家战略层面完善我国公共卫生常态管理和重大公共卫生事件危机管理模式，明确国家及各级各类公共卫生机构职能，重大公共卫生事件危机管理应由国家直接负责。

　　与应急管理体系不完善相对应的，还有公共卫生安全法律体系的缺陷与不足，有待进一步完善相关法律法规体系。为此，部分律师界代表委员从多个方面提出修法建议，呼吁“依法战疫”。其中，人大代表黎霞、韩德云建议修改突发事件应对法、传染病防治法，提出在突发事件应对法修法中应重点降低疫情公布主体的门槛，在传染病防治法修法中需简化传染病疫情信息层层上报的流程等。针对此次抗疫过程中的政府征用乱象，政协委员吕红兵、人大代表刘守民等人建议：一是对现行法律法规中应急征用内容予以完善和修正，严格限制征用主体的范围;二是建立完善的补偿及赔偿机制，明确补偿与赔偿责任。

　　参会的代表委员还呼吁从精神层面唤起公众对公共卫生知识的关注，增强以国民预防为主的公共卫生理念深入人心。为此，人大代表陈静瑜、冯艳丽，政协委员岑旭、朱征夫等人建议把武汉封城的1月23日设立为“国家公共卫生日”。这一建议获得了舆论高度认可，被认为有助于“尊重历史，留存记忆”，相关微博话题阅读量达1.4亿。

　　02未成年人保护与犯罪惩罚话题高热

　　关键词

　　从业限制、提高性同意年龄、降低刑责年龄、设立虐待儿童罪等

　　近年来，侵害未成年人权益事件频发，恶劣情节刺激公众敏感神经，要求加强未成年人保护与严惩未成年人犯罪的呼声不绝于耳。为回应舆论关切，2019年10月，全国人大常委会对未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订草案进行初次审议。今年两会期间，多位人大代表、政协委员聚焦该议题，推动相关话题高热。

　　在未成年人保护方面，预防未成年人被性侵话题热度最高，相关议案、建议和提案多涉及限制性侵者从业、提高性同意年龄等内容。例如，人大代表刘希娅关于未成年人相关工作岗位拒录有性侵案底者的建议经媒体报道后，在微博上引发热烈讨论，话题阅读量高达7.5亿次。网民普遍认为这一建议十分必要，“@中国新闻周刊”发起的相关投票中，有超过97%的网民表示支持。人大代表朱列玉、蒋胜男则聚焦未成年人性同意年龄，建议提高至16周岁，朱列玉还特别强调信赖关系中的性同意年龄需提至18周岁，其他一般情况提高至16周岁等。也有媒体评论指出，提高性同意年龄应尽早提上日程，但落下的“性教育”也应及时补上。与该话题相关的微博话题阅读量达2.5亿人次。

　　在涉未成人保护议题中，虐待儿童和校园霸凌也较为常见。此次两会相关议案、建议和提案在舆论场中具有较高的关注度。面对近年来屡屡曝出的监护人虐待儿童事件，黄西勤等46名政协委员联名提案，建议细化现行未成年人监护干预条款，建立国家监护制度。人大代表王静成呼吁单设“虐待儿童罪”，建立虐童罪犯罪黑名单，舆论称赞该建议“让处罚有法可依”。人大代表李亚兰、政协委员李贤义聚焦校园霸凌多发现象，建议细化惩治标准、建立专项治理校园暴力的司法制度。值得注意的是，两会结束后，最高检、司法部等9部门联合发布意见，建立侵害未成年人案件强制报告制度，体现了国家层面对未成年人的重视，从而推动未成年人保护话题热度持续。

　　未成年人保护总与预防未成年人犯罪话题相伴相生。近年来，低龄未成年人恶性犯罪案件频发，给舆论留下了未成年人犯罪问题严重的观感。最高检在日前发布的五年未成年人检察工作白皮书中提到，未成年人犯罪数量有所回升。今年两会期间，降低刑事责任年龄成为代表委员热议的焦点。陈建银、肖胜方等多位人大代表建议下调未成年人刑责年龄起点，获得舆论高度关注。其中，陈建银建议将完全刑事责任年龄的起点调整为14周岁，相对刑事责任年龄的起点调整为12周岁。多数网民认可该建议，认为有助于形成震慑作用。人大代表陈海仪从防控未成年人犯罪角度出发，建议设立少年司法矫教替代制度，通过增加监护人严加管教的法律强制性、对低龄涉罪未成年人佩戴手环等举措，保证其得到有效监管。

　　除上述内容外，青少年沉迷网络问题仍是代表委员们关注的焦点。其中，政协委员朱永新呼吁建立网络游戏分级制度，通过人脸识别等技术实行对未成年人的分级监管。此建议赢得多数网民认可，被认为可行性高。此外，人大代表柴会恩关于立法监管未成年人网络打赏的建议引起争议，被质疑“治标不治本”，有网民认为，与其立法，不如在打赏功能设置上下功夫等。

　　03社会治理法治化议题折射舆论共识期待

　　关键词

　　完善野生动物保护法律、禁止虐待动物、个人信息保护、严惩“袭医”、治理“假货洼地”等

　　猎杀野生动物、虐杀宠物相关热点事件在近年呈现增多趋势，舆论迫切希望政府部门能够及时出手治理。疫情发生以来，革除滥食野生动物陋习、爱护动物的呼声愈发高涨。政府工作报告首次明确提及野生动物，提出“严惩非法捕杀和交易野生动物行为”。在此背景下，动物保护成为今年两会热点话题之一，与会代表委员纷纷为动物保护发声。梳理这些声音发现，代表委员主要关注三方面内容：一是陈晶莹、李宗胜等代表建议尽快完善野生动物保护法，扩大该法的适用范围;二是朱列玉、黎霞等代表建议，加大对非法食用野生动物行为的处罚力度，将非法交易和食用野生动物行为纳入治安处罚或入刑;三是人大代表赵皖平、高子程等建议尽快制定动物保护法、反对虐待动物法，以此遏制虐待、虐杀动物事件高发势头。此外，他们还建议，将动物类损害公益案件纳入公益诉讼范围，以此督促执法部门严格执法。上述建议获得舆论普遍认可，相关微博话题累计阅读量达2亿。

　　近年来，个人隐私和信息被泄露非法使用的问题十分突出。新冠疫情发生后，大数据、人工智能、人脸识别等技术广泛应用在防疫中。突然增加的信息曝光，让很多人担忧个人信息是否能得到有效保护。今年全国两会上，部分代表委员就个人信息保护问题提交议案、建议和提案。其中，呼吁加快个人信息保护法立法进程是主要呼声，人大代表任贤良、高子程，政协委员甄贞、迟日大等认为，虽然相关法律法规对个人信息保护有所涉及，但单独的行业监管难以实现相应的顶层设计，仍然需要统一立法来实现监管目的。此外，偷拍公民个人隐私已成为社会顽疾，公众普遍呼吁有关部门能予以治理和严惩。在今年两会上，政协委员花亚伟提交提案，针对目前大多数偷拍案均是治安处罚的现状，建议完善立法予以刑事处罚。网民对此普遍拍手叫好，微博话题阅读量迅速破亿，讨论量达6.5万。让人欣喜的是，面对舆论关切，全国人大对此作出回应，表示将加快制定个人信息保护法。

　　频发的暴力伤医案件，也是今年两会代表委员关注的一大热点。代表委员一致呼吁严厉惩处暴力伤医犯罪。政协委员高峰建议，我国需与国外先进医护体系看齐，将“袭医”与“袭警”同罪，加强震慑效应，提高犯罪成本。这一建议引发舆论较高关注，在“@头条新闻”发起的一项投票中，有3.2万人参与投票，超八成网民表示支持。值得注意的是，政协委员皮剑龙建议，加快制定医院安全秩序管理专门立法，赋予医务人员避险保护和医院有条件暂停诊疗权利，从根本上保障医务人员的人身安全。该观点也得到多数网民支持，认为应尽快予以全国推广。

　　据《2019年阿里巴巴知识产权保护年度报告》显示，2019年以来，假货治理的“洼地效应”和制售假全球化趋势并未改善，且已成为中国知识产权强国建设的最大障碍。疫情防控期间，一些假冒伪劣防疫物资扰乱市场秩序，危害人民群众人身安全，更是成为全民关注的热门话题，公众强烈呼吁加大打假力度。今年两会上，郝世玲、雷冬竹、杨莉、孙昌隆等多位来自公安、医疗等领域的代表委员为彻底解决假货流窜、假货洼地问题建言献策。梳理相关报道发现，“全社会需要像防控疫情一样防控假货洼地”“将社交电商等平台纳入统一监管，加大打击治理假货洼地的力度”“净化市场，保护经济创新活力”是这些代表委员们的共识，引起舆论强烈共鸣。

　　04保障婚姻家庭权益建议引发舆论争议

　　关键词

　　删除“离婚冷静期”、收买妇女儿童纳入考核等

　　婚姻家庭关系以及妇女儿童权益保护历来是两会热门话题，相关议案提案备受各界关注。此前，《民法典(草案)》中有关“离婚冷静期”的规定引发网民刷屏，反对之声四起。对此，人大代表蒋胜男在议案中建议从《民法典(草案)》中删除“离婚冷静期”，再次获得广泛关注，并引发大量讨论。微博话题“蒋胜男建议民法典草案删除离婚冷静期”阅读量达3.1亿，网民讨论量15.7万，支持删除“离婚冷静期”的网民占据多数。此外，舆论对妇女儿童权益保护依然高度关注，今年两会人大代表张宝艳建议将收买妇女儿童纳入地方政府考核目标再次被网民推上热搜，相关微博话题阅读量近4亿。对于这一建议，舆论褒贬不一，支持者认为此举会迫使地方政府重视收买妇女儿童问题;反对者表示，这可能会使得地方政府与收买者之间出现利益捆绑，反而会阻碍地方政府参与解救。

　　05其他

　　关键词

　　制定外国国家豁免法、加强涉外法律服务人才队伍建设等

　　近期，以美国为首的多个国家借新冠肺炎疫情“污名化”中国并起诉索赔。然而，我国并未有国家豁免法律方面的立法，导致我方在国际交往中处于被动地位。为此，今年两会期间，人大代表马一德及其他30余名人大代表联署提交的呼吁加紧制定《中华人民共和国外国国家豁免法》的议案引发舆论广泛关注。该议案建议，中国应从现在的“绝对豁免”向“限制豁免”转变，并针对对外投资和引入外资相关实践问题提出针对性的建议。网民普遍认为这一议案“有水平”，部分法学专家也表示“将有助于反制滥诉霸凌”。

　　随着我国全方位对外开放的不断推进，我国海外利益安全面临的风险在逐年增加，产生的法律纠纷日益增多。与之相对应的，媒体及法律专业人士多次指出，当前我国法律涉外人才的数量和质量均存在较大缺口，这与我国参与国际治理体系的巨大需求不相匹配。为此，多位政协委员呼吁，国家应从顶层设计出发，建立健全体制机制，制定切实可行的政策措施来加强涉外法律服务人才队伍建设。其中，汤维建委员建议，增强涉外法律的教育，高校可改革当前人才培养模式;巩富文委员建议，改革法律职业资格考试，对涉外法律服务人才实行单独职业资格考试，并与现行国家法律职业资格考试打通;迟日大委员建议，将优秀涉外律师纳入到向国际经济、贸易组织推荐人才的工作范围，增强在国际经济、贸易组织中的话语权和影响力。

　　在道路交通安全方面，“醉驾入刑”作为交通治理体系建设的重要一环，近年来在保障道路交通安全中发挥了非常重要的作用。然而，根据最高法公布的2019年上半年数据显示，危险驾驶案件成为全国刑事案件数量排名第一的案件类型，使得“醉驾入刑松绑”的有关讨论再起。人大代表黄细花建议，提高醉驾的血液酒精含量标准，对于情节轻微、危害性小的醉驾行为，降低行政处罚力度。该建议在网民群体中引发一定争议，多数网民认为，对醉驾处理就应秉持“零容忍”态度，提高醉酒标准将导致醉驾者心存侥幸，无益于降低醉驾行为的危害性。

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