两新组织党建工作实施方案

　　两新组织党建工作实施方案

　　我区作为市主城区之一，是陕、甘、川、宁毗邻地区商贸中心，两新组织经济总量已占全区GDP的70%，截止年底，全区有非公企业946户，个体工商户10199户，从业人员达6万多人。目前，全区两新组织中共有党员360名，两新组织成立党组织35个，其中党委2个，党支部28个，联合支部4个。

　　面对新的形势和任务，认真分析全区两新组织党建工作的现状，及时制定了《区关于非公经济组织党建工作的意见(试行)》、《关于加强全区非公有制企业党建工作的几个问题的具体意见》和《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》等几个规范性文件，提出了“先建组织后规范、发挥作用促发展”的两新组织党建工作目标，建立了区级四套班子包抓镇(街)、区委常委、区级党员领导干部包抓基层党建工作联系点等制度，切实把两新组织党建工作抓在实处。年，区委在充分调研分析的基础上，率先成立全市首家“两新”组织党工委，进一步加强对两新组织党建工作的领导和指导，定期召开两新组织党建工作成员单位联席会议，协调各职能部门齐抓共管，形成合力。各乡镇、街道及有关主管局党组织，认真落实党委(党组)书记亲自抓、副书记直接抓、组织干事具体抓的领导机制和工作机制，切实做到领导到位、安排到位、措施到位，全面推进两新组织党建工作。

　　抓组建，打造两新组织党建工作坚实主阵地。

　　坚持“符合条件必须建，创造条件尽快建，因企制宜灵活建”的原则，把在两新组织中建立党组织作为一项基础性工作来抓。一是调查研究、掌握动态。区委每年都要组织人员深入到两新组织调查研究，及时掌握两新组织发展状况、党建工作情况和企业主的思想动态，为指导两新组织党建工作提供依据。二是落实责任、协作负责。按照属地管理的原则，要求各乡镇、街道党(工)委对辖区内的两新组织党组织建设工作，全面负责、一抓到底。对个别特殊领域和行业，在认真贯彻属地管理的原则下，明确了个体户比较集中的专业市场由工商部门负责组建党组织;社会力量举办的学校由教育部门负责组建的属地管理为主、行业管理为辅、部门相助补充的两新组织建立党组织的责任分工格局。三是分类指导、灵活组建。采用“三建一挂靠一派驻”的方式，对有3名以上党员的两新组织，独立建立党支部;对党员人数不足3人的两新组织，通过协调，按行业、地域，本着方便灵活的原则，建立联合党支部;对个体工商户党员比较集中的专业市场，通过个协总支集中建立党支部;对仅有个别党员的，将其党员就近编入村组、社区或其他基层党组织，实行挂靠管理;对15户两新组织派驻了政治指导员，做好发展党员工作，待条件成熟后逐步建立党组织。四是示范引导、重点突破。按照“示范引路，先易后难，重点突破”的思路，制定组建“两新”党组织工作年度规划，每年示范抓1—2户规模较大、具有一定影响的“两新”组织党组织的组建工作。年以建设“五个好”党组织为目标，创建1个市级非公企业党建工作示范点，5个区级非公企业党建工作示范点，新建立“两新”党组织15个。五是党工共建、互促互带。区委组织部与区总工会联合印发了“党建带工建、党工共建”的通知，明确了共建的机制和要求，聚丰集团、水电开发总公司等非公企业在党组织成立的同时组建了工会组织。对不具备条件建立党组织的两新组织，先建立工会组织，通过工会工作，为两新组织建立党组织培养骨干、创造条件。全区9个建立党组织的规模以上非公企业都成立了工会组织，初步形成了“党工共建、工作互促、活动互融、信息互通、阵地共享”的新格局。

　　抓规范，发挥两新组织党组织战斗堡垒作用。

　　在狠抓“两新”党组织组建工作的同时，把新成立的“两新”党组织规范化建设摆上了同等重要的位置，采取“一健全、两加强、三结合”的办法，确保“建一个、管一个，管一个、带一个”。一是选好配强班子。坚持严格标准、规范程序、扩大民主的原则，把政治标准放在选人的第一位，注意从两新组织中曾经从事过党务(政工)工作的党员中选用支部书记，同时，还注意把那些年龄轻、知识层次高、在两新组织中有影响力的党员选进支部班子。西部华旗党委书记容召，大专文化程度，原任市农业专科学校党委书记，干党务工作十几年，退休后被企业聘用，企业成立党委时，当选为书记。截止目前，在两新组织党组织中，支部书记平均年龄48岁，大(中)专以上文化程度占67%。二是加强培训教方法。通过集中授课、印发工作手册，参观交流等形式，加强对支部班子成员特别是支部书记、副书记的教育培训，不断提高其政治理论素质和党务工作能力，为规范有效开展两新组织党建工作打好基础。去年区委共集中培训两新组织党组织班子成员60多人次。三是建立制度有规矩。在区委层面上，及时健全了两新组织党建工作联席会议制度，完善了两新组织党建目标责任制考核，量化、细化年度目标任务，切实落实两新组织党建工作责任单位的领导责任和工作责任，为加强全区两新组织党建工作奠定了基础。在基层党(工)委，全面推行两新组织党建工作目标管理制度，夯实了管理指导责任;按照“六有”标准，切实加强“两新”党组织规范化管理，把区委对两新组织党建工作的总体要求纳入了制度管理的轨道。目前，全区达到“六有”标准的“两新”党组织已占总数的90%以上，聚丰集团党委、西部华旗党委、水电开发公司党支部由于制度健全、工作规范，被市、区委命名为先进基层党组织。

　　抓党员，夯实两新组织党组织工作党员主体基础。

　　始终将党员队伍建设作为两新组织党建工作重点，从实际出发，以管理为先，教育为本，不断强化党组织的管理责任，提高党员的整体素质。一是推行党员分类管理。对独建党组织中的党员，由其所在党组织负责教育管理;对联合支部中的党员，通过定期集中过组织生活与分散开展自我学习教育相结合的办法落实教育管理任务;对挂靠管理和办理了临时组织关系的党员，通过定期参加支部活动与定期向原组织汇报思想工作相结合的办法，进行双向管理和双重监督，较好地解决了两新组织中管理党员难、教育党员难、开展活动难、缴纳党费难等棘手问题。二是灵活党员教育形式。在继续坚持“三会一课”、开展“双评”及“创先争优”等活动的基础上，结合自身实际，开展了革命传统教育，组织党员参观革命烈士纪念馆、观看革命历史题材教育片，举办党建知识宣传栏。外国语学校还结合自身工作的实际，在加强党员教育培训的基础上，积极创办党建工作传阅件，组织党员及时学习党的有关会议和文件精神，提高了党员贯彻党的路线方针政策的自觉性，增强了党员的党性观念，取得了较好的效果。三是加强党员发展工作。制定了发展党员工作规划，重视入党积极分子的教育培训，积极接转两新组织党员组织关系，消除“口袋”党员。近三年来，在两新组织党组织中发展党员27名，培养入党积极分子44名。

　　抓载体，激发两新组织党组织工作活力。

　　积极创新活动载体，坚持党建活动“三结合”。本着“小型、灵活、业余、务实”的原则，开展丰富多彩、形式多样、扎实有效的党内活动，不断激发两新组织党组织工作活力。一是坚持把党的活动与搞好企业生产经营相结合。神农锅炉厂、私立双语学校等一些两新组织党组织在党员中，开展“我为企业献良策”活动，组织党员提出了加快企业发展的建议10多条，进行员工优化组合，强化内部管理的建议5条，提高员工待遇、关心员工生活，调动各方积极性的建议16条，极大地开启了党员的内在潜能，发挥了党组织的参谋助手作用，使两新组织党组织做到了“到位不越位，参与不干预”。二是坚持把开展活动与提高员工素质相结合。在全区各个专业市场和广大个体户党员中集中开展了“双共建”(共建社会主义精神文明、共建社会主义市场经济)活动，实行党员和工商管理部门党组织双向承诺，党员做到文明经商，守法经营，带头维护市场经济秩序;工商部门党组织做到文明管理，依法行政，为个体工商户提供优质服务。三是坚持把党建活动与开展社会公益活动相结合。在全区新农村建设“村村通公路”启动仪式上，聚丰集团、金桥房地产公司等非公企业共捐款28万元，得到了社会认可，扩大了两新组织党组织的影响力。

　　两新组织党建工作实施方案

　　一、强化“两新”组织党建领导班子建设。一是汝城经济开发区向汝城县委组织部申请成立了非公企业党委，由开发区党委副书记兼任非公企业党委书记。明确了工作职责和职能，并成立企业党建工作办公室，选优配强人员进行非公党建工作，全面负责这一领域的党建工作。二是认真组织好“两新”党组织支部书记和党务工作者的培训工作，提高“两新”党组织支部书记和党务工作者的政策理论、业务水平和抓好党建工作能力。三是认真落实党务公开制度，在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作最大限度地向全体党员和企业员工公开，包括年度工作计划、总结、党内学习、党员结对帮扶、党员责任区等方面的制度、党员基本情况、党员的先进性具体要求，以及党费收缴，党员发展等相关工作。

　　二、开展园区“两新”组织的摸底调查活动。

　　(一)开展调查摸底，做到心中有数。一是印制了《汝城经济开发区非公企业情况摸底表》和《党员情况摸底表》，详细列明企业的基本情况、经济情况、企业特点、干部情况、党组织及党员队伍情况等，在全区范围内对非公经济组织党建工作现状进行调查摸底。二是党委牵头，非公党委联合社区具体负责，对全区非公企业、个体工商户、各类专业市场进行了调查，做到了经营运行情况清、职工队伍清、党员人数情况清、出资人情况清、建立党组织情况清。

　　(二)理顺党组织隶属关系。根据《中共湖南省委办公厅<印发关于加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的实施意见(试行)的通知>》(湘办发[2016]22号)和《中共郴州市委组织部<关于印发中共湖南省委组织部关于集中推进非公有制企业和社会组织党的组织和工作覆盖的通知>》(郴组[2016]45号)文件要求，通过摸底调查对原有非公党支部完成换届选举，将已倒闭消失的企业及不够3名党员的企业党支部注销，有3名党员以上的党支部进行了重新建立，其它没有达到3名党员的企业全部归属开发区社区党支部管理。

　　(三)规范流动党员管理，杜绝口袋党员。认真摸排查找园区的流动党员，做好流动党员的登记和管理，鼓励流动党员主动亮明身份，建立流动党员台账，引导流动党员主动转移党组织关系，积极参加所在党组织的活动，解决就业和生活上的各种困难，使流动党员和口袋党员有归属感，给流动党员一个真正的家。

　　三、从思想上着手，扎实做好“两新”组织党建工作

　　(一)做好非公企业思想工作。

　　非公企业目前存在几种情况：思想认识不到位、党员覆盖面较低、党员意识淡化、党员作用弱化、党组织作用发挥有限。部分企业主存在“戒备”、“疑虑”心理，担心在企业搞党建，会占用场所，花费资金，影响生产;部分职工认为自己是打工者、是雇佣军，只顾挣钱，入不入党、是不是党员无所谓;部分党员不愿意亮出身份，对自己要求不高，等同于普通职工，遇事谈条件，讲报酬，先锋模范作用发挥不够。

　　针对上述情况，在全区企业中开展了“党员示范岗”、“党员责任区”等主题教育活动。帮助企业党组织建立健全规章制度和党内生活制度，切实提高了党员的思想认识，强化了党员的角色意识和先锋意识。把党建工作与企业发展紧密结合，分别在各公司、各支部和广大党员中开展 “先进党小组流动红旗”、“党员先锋岗(牌)”的争夺活动，激励大家互相促进、团结合作、锐意争先，充分发挥了党组织的政治核心作用，促进了企业健康、稳步发展。同时，实行“互联共建”等制度，下派党建工作指导员指导企业党支部的活动，确保党组织活动能开展、作用能发挥。

　　(二)扎实做好“两新”组织党建工作。

　　一是严格按照上级要求,做好“两新”党组织的组建工作，做到成熟一个、组建一个。坚持“造血”和“输血”相结合，结合摸底调查结果找出“隐性”党员、“口袋”党员，积极向党组织靠拢的人员，为实现“两个覆盖”创造条件。并采取单独建、联合建、灵活建等方式，新建党支部扩大组织覆盖。

　　二是抓指导服务，促进规范管理：按照“一对一、一对多”原则，选派优秀党员干部担任党建指导员，实现了党建指导员全覆盖和党的工作全覆盖;积极协调指导党员人数达到3名以上(含3名)“两新”组织成立党组织。

　　三是抓队伍建设，提高整体素质。加强党员队伍教育管理，认真做好发展党员工作，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，规范组织发展程序确保发展党员质量。坚持把发展党员的重点放在企业经营、科技骨干和重点、关键岗位的一线优秀员工;并坚持标准，严格程序，严把发展党员质量关，对没有经过一年以上考察的、没有经过党委培训的、没有经过政审的，一律不予发展;同时全面推行发展党员全程公示制和票决制;在后备力量管理上加强对入党积极分子的教育培养。

　　四是结合“五化”要求，做好“两新”组织党员活动室和党建阵地的建设工作。努力实现党建阵地标准化建设，已经建立党员活动室的党组织要进一步规范，要上台阶。新成立的党组织，要积极创造条件建立党员活动室，配备必要的设施，达到“有场所、有标识、有党旗、有图书资料、有电教设备、有制度”的六有标准。

　　两新组织党建工作实施方案

　　一、充分认清加强“两新”组织党建工作的重要意义

　　目前，XX区共有非公有制经济组织X个，建有党组织X个，共有党员X名;有社会组织X个，建有党组织X个，共有党员X名。从总体看，XX区“两新”组织党建工作虽取得了一定成效，但还存在党的组织和党的工作有效覆盖不足，党组织定位不清，党员队伍教育管理不严，党建活动内容载体不明，党组织和党员作用发挥不好等问题，“两新”组织党建仍是XX区基层党建工作需要重点加强的薄弱环节。加强“两新”组织党建工作，促进“两新”组织健康发展，是推动经济社会发展，创新社会管理，维护社会稳定的根本需要，对全面加强党的基层组织建设，不断扩大党在“两新”组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础都具有十分重要的意义。

　　二、全面加强“两新”组织党建工作的具体措施

　　全面贯彻落实中央和省、市有关精神，适应“两新”组织发展的新形势、新变化，切实加强党组织书记和党建工作指导员队伍建设，创新党组织活动载体，健全完善党建工作运行体制机制，促进党组织政治引领和党员先锋模范作用有效发挥，彰显党组织和党员在“两新”组织中贯彻党的路线方针政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面的积极作用。

　　(一)不断扩大党组织在“两新”组织中的覆盖面

　　1.落实“两新”组织党建责任。各党总支要切实担负起“两新”组织党建工作的领导和指导责任，认真解决管理体制不顺、责任主体不明等问题。凡涉及下属或挂靠企业关停破转，企事业单位脱钩改制的，要根据中央和省市有关文件精神，认真做好党组织隶属关系和党员组织关系接转等工作，确保关停破转和脱钩改制企业党建工作有人抓、有人管。

　　2.全面摸清党建工作底数。按照党组织隶属关系，组织专门力量，采取网格化方式，开展一次“两新”组织集中排查，摸清“两新”组织的基本情况、建立党组织情况、发展党员情况、党组织开展活动情况、党组织办公和活动场所建设情况、出资人思想状况等底数。建立“两新”组织党组织和党员名册、列入党建基数名册、不列入党建基数名册等台账，完善党建工作档案和数据库。

　　3.加大发展党员力度。采取“四个一批”的办法，不断发展壮大党员队伍。一是发展一批。在坚持标准、保证质量的基础上，发展党员计划指标要向“两新”组织倾斜，重点做好无党员或尚未建立党组织的“两新”组织的发展党员工作。二是接转一批。落实以流入地管理为主的责任机制，加强流动党员的服务管理，及时登记办理流动党员党组织关系接转手续。三是亮出一批。深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的“三找”活动，让“隐形党员”和“口袋党员”主动亮明身份，及时参加党组织活动。四是吸收一批。组织“两新”组织与待业党员的专场招聘会，通过人才服务中心和职介中心向他们推荐党员职工。

　　4.加大党组织的组建力度。按照“统筹谋划、分类实施，无的要有、有的要强”的总体思路，对具备成立党组织条件的“两新”组织进行集中组建。探索形式多样、务实管用的党组织组建模式，做到应建必建、应建快建。凡是有3名及以上正式党员的，应单独建立党组织，巩固和提高单独组建党组织的比例。对联合党组织中已具备单独组建条件的，应及时推动单独建立党组织。对党员人数少、不具备单独建立党组织的，可按照“数量适度、行业相近、地域相邻、便于管理”的原则，重点依托社区、专业市场、商务楼宇、行业协会以及龙头企业、专业经济合作组织等，采取联合组建、行业组建、挂靠组建、网上组建等方式建立联合党组织。对以机关事业单位人员为主的社会组织，可建立功能型党组织，党员按照一方隶属、双重管理、双边活动的原则进行管理，党员不重复交纳党费，不重复进行党内统计。

　　5.扩大党的工作覆盖。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用，在暂不具备建立党组织的“两新”组织中先行建立群团组织，做好推荐优秀职工入党工作，为建立党组织创造条件。在已有党组织但没有群团组织的“两新”组织中，抓紧建立工会、共青团、妇联等群团组织，积极开展党群共建活动。对未建立党组织的“两新”组织，发挥街道、社区大党建作用，通过组织开放式活动、先行组建群团组织、加强出资人教育引导、联合发展党员等办法，扎实开展党的工作。对已建立党组织的“两新”组织，采取“一对一”“一对多”的办法，挑选综合素质高、服务意识强、工作作风好的党员干部到“两新”组织担任党组织第一书记或党建工作指导员，指导“两新”组织提高党建工作水平。

　　6.理顺党组织隶属关系。按照有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动的原则，理顺“两新”组织党组织隶属关系。非公有制经济组织党组织以属地管理为主;社会组织党建工作建立“分级负责、条块结合、区域兜底”的管理体制和工作机制，以行业管理部门和属地管理相结合的原则进行管理。对部分社会影响大、党员数量多的“两新”组织党组织，探索由更高层级党组织进行直接管理。

　　(二)着力强化“两新”组织党组织自身建设

　　7.选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作的标准，通过委任、选任、聘任、派任、兼任等方式，打破地域、行业和身份等限制，多渠道、多途径选优配强“两新”组织党组织书记。推行党组织班子成员与“两新”组织管理层、群团组织领导班子成员“双向进入、交叉任职”，注重从中层以上管理人员或有威信的骨干员工中挑选、培养党组织领导班子成员。

　　8.壮大党务工作者队伍。督促引导规模以上、党员人数多的非公企业出资人通过设立“党群工作部”“服务室”等形式，配备专职党务工作者，并发放一定的工作补贴。做好从工信、民政、教育、卫生、供销、市场监管等部门在职干部、退居二线党员干部和其他热心党务工作的优秀同志中选派党建工作指导员工作，按照“一人一企、一人多企”方法帮助开展党建工作。积极探索党务人才和政务人才双向联合培养机制，通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的“两新”组织党务工作者队伍，为“两新”组织培养党务工作者特别是党组织负责人储备人才。

　　9.强化党务工作队伍教育培训。把“两新”组织党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的培训纳入党员教育培训总体规划和年度计划，着力抓好党组织书记、党建工作指导员和党务工作骨干的教育培训。每年至少开展1次“两新”组织党组织书记、副书记和党务工作者任职培训或集中培训。各社区党总支要结合实际，每年至少举办1次有针对性的党务干部、出资人培训班。“两新”组织党组织书记每年至少参加上级党组织的1次集中培训，确保党务干部培训全覆盖。

　　10.强化制度建设。结合“两新”组织的实际和特点，探索务实管用的基层党建工作制度，不断提升“两新”组织服务型党组织建设水平。严格党内政治生活制度，“三会一课”定期组织召开，组织生活会和民主评议党员每年开展1次。建立健全以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，以党组织领导班子公推直选、党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，以处理违纪违法党员、处置不合格党员等为主要内容的党内惩戒教育制度，不断推进“两新”组织党建工作的制度化和规范化。

　　11.加强阵地建设。鼓励规模较大、条件较好的“两新”组织，加大党建经费投入，建设“六有”标准(有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度)的党组织活动场所，切实把党组织活动场所建成党员学习教育的阵地、党组织民主议事的场所、联系和服务党员职工的桥梁。从业人员较少的“两新”组织，要积极采取资源整合、企业自筹、社会赞助、上级以奖代补结合等方式，本着“一室多用、便于活动”的原则，与职工之家、会议室等合并建设使用，确保组织活动有阵地、党员教育有场所。倡导机关事业单位和街道、社区党组织与“两新”组织党组织活动场所共用、资源设施共享。在“两新”组织聚集的区域，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。

　　12.强化对“两新”组织党员的管理。积极做好流动党员信息采集和管理工作。在“两新”组织中实行“凡进必登、凡登必核”的管理办法，全面掌握“两新”组织中党员基本情况，确保有党员就有组织。兼职党员较多的“两新”组织，建立党员双重组织活动制度，以组织关系所在党支部为主，同时参加从业单位党组织活动，切实把党员始终纳入党组织的管理和服务范围。

　　(三)充分发挥“两新”组织党组织和党员队伍的作用

　　着眼于充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用，因地制宜开展党的活动，使党组织真正成为“两新”组织的政治核心和力量源泉，促进“两新”组织健康发展。

　　13.宣传政策法规。充分发挥引导监督作用，使“两新”组织遵守党和国家的方针政策、法律法规，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路。“两新”组织主管单位每年至少举办1次出资人培训班，宣讲单位的中心工作和重要决策，使他们理解和支持单位的工作。“两新”组织党组织每季度至少组织1次党员学习活动，指导群团组织在员工队伍中宣传党的方针政策和法律法规，深入细致地做好思想政治工作。

　　14.维护各方权益。通过民情恳谈会、支委会、党员议事会、支部大会等汇总民意，畅通“两新”组织职工群众利益诉求表达渠道，建立关心关爱员工机制，强化对职工的心理疏导和人文关怀，构建和谐劳动关系，促进企业健康发展、职工健康成长。畅通与上级党组织和有关部门沟通联系渠道，帮助“两新”组织落实优惠政策、协调周边关系、解决实际问题、维护合法权益。要积极开展“两新”组织出资人联谊等活动，在商务洽谈、项目合作等方面牵线搭桥、提供服务。

　　15.凝聚员工群众。充分发挥团结凝聚作用，增强党组织的吸引力、亲和力，激励引导职工为“两新”组织的发展壮大贡献力量、建功立业。深化党建带群团建设工作，加强对“两新”组织中工会、共青团、妇联等群团组织工作的领导。鼓励工会、共青团等群团组织党员负责人进入党组织领导班子，强化协作配合，形成工作合力。开展健康向上的文体活动，加强文化建设，提升“两新”组织的综合竞争力。建立员工关爱机制，帮助职工群众解决实际困难和问题，增强员工的归属感。

　　16.促进健康发展。引导企业贯彻落实党和国家方针政策，遵守国家法律法规，引导督促企业合法经营，保障企业健康有序发展。将文化建设作为党建工作的重要内容，用社会主义核心价值观引领企业文化建设，加强理想信念、社会公德和职业道德教育，培养党员和员工的团队意识、责任意识和进取意识。引导企业履行社会责任，参与光彩事业，积极扶危济困。积极搭建党组织和党员作用发挥平台，与企业发展紧密结合起来，创新活动方式，增强活动效果。通过创办企业报、企业刊物和企业网站，开展劳动竞赛、技术比武等活动，提高员工工作技能。

　　17.发挥示范引领。开展“亮身份、促发展、树形象”等主题实践活动，把党的活动融入“两新”组织营业或执业活动全过程。推行党员先锋岗、党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺等制度。深入开展“一岗双责”(党员在一个岗位上同时履行好党员职责和岗位职责)、“三有三无”(关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员身边无事故、党员身边无次品、党员身边无违章)、“双强六好”(党建强、发展强;生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好)、“五进”(党的政策进企业、政务服务进企业、人才服务进企业、法律服务进企业、先进文化进企业)等活动，为党员发挥先锋模范作用提供具体的平台。

　　(四)认真做好“两新”组织流动党员管理服务工作

　　对“两新”组织中的流动党员，以“两新”组织党组织管理为主，“两新”组织党组织要与流动党员户籍所在地党组织主动联系，加强配合，将他们纳入党组织的有效管理。要针对“两新”组织职工流动性大的特点，按照“亮明身份、编入组织、一视同仁、发挥作用”的原则，制定流动党员管理细则。

　　18.准确掌握情况。对“两新”组织党员和流动党员、“隐性党员”进行全面排查摸底，掌握流动党员的分布、数量、流向等情况，做到知现状、知想法、知去向。对没有纳入党组织管理的流动党员，及时编入党的组织;对流向比较集中的，流出地要主动与流入地联系，及时建立流动党员党组织。建立流动党员信息管理台帐、发放《流动党员活动证》、建设流动党员信息数据库。

　　19.努力解决困难。努力解决“两新”组织流动党员面临的困难和问题。加强对外出党员家庭留守人员的关心服务，帮助他们解决实际困难和后顾之忧。对下岗或待业的党员，采取就业指导和技能培训、提供公益性就业岗位、推荐给企业就业等措施，努力帮助他们实现再就业。

　　20.不断加强引导。结合经济社会发展形势，围绕克难奋进、创业发展等主题，创新活动载体，引导广大“两新”组织党员和流动党员争当鼓舞士气、坚定信心的表率，创业发展、带头致富的表率，服务民生、维护和谐的表率。要引导流动党员带头做好本职工作、带头开展技术创新、带头服务职工群众。

　　三、建立和完善“两新”组织党建工作体制机制

　　(一)明确职能职责。各部门要切实加强对“两新”组织党建工作的组织领导和工作保障，明确职能职责和工作任务，形成各司其职、密切配合，齐抓共管的工作格局。党建办要充分发挥牵头抓总作用，切实担负起抓实“两新”组织党建工作的职责;宣传办要及时总结宣传“两新”组织党建工作先进典型，努力营造良好的社会氛围;工会、共青团、妇工委等群团组织要充分发挥各自的组织优势，做好群团工作。

　　(二)完善工作制度。建立“两新”组织党建工作联席会议制度，党工委每年召开一次联席会议，沟通情况、研究工作、解决问题。采取现场观摩、随机调研等方式，及时了解“两新”组织党建工作进展情况，推动工作落实;建立“两新”组织党组织单建率通报制度，对党组织组建情况，定期开展信息反馈和情况通报;建立“两新”组织党建工作联系点制度，定期到联系点开展调查研究，及时加强督促指导;建立“两新”组织党建工作示范点制度，通过创建一批“两新”组织党建工作示范点，发挥示范带动作用，推动面上工作;建立“两新”组织党建工作年检和统计年报制度，按照党组织隶属关系，由上级主管部门负责对所管理的“两新”组织进行党建工作年检和统计年报。认真落实述职考核评议制度，把“两新”组织党建工作纳入年度党组织书记抓基层党建工作述职考核评议的重要内容。

　　(三)强化经费保障。坚持“财政支持、党费返还、自身筹集、税前列支”等方式多渠道解决“两新”组织党建工作经费。严格落实按非公企业职工工资总额的0.5%至2%的比例从企业管理费中提取党员教育活动经费的规定，落实税前列支制度。积极拓宽“两新”组织党建工作经费来源渠道，采取党费全额返还、以奖代补等方式，加大“两新”组织党建工作经费保障力度，支持和保障“两新”组织党组织开展工作。

　　(四)加强宣传引导。通过评选“党建之友”等方式，鼓励社会积极踊跃支持“两新”组织党建工作。评比表彰活动要为“两新”组织党组织、党务工作者和党员安排适当比例。在推荐出资人评先选优、担任有关社会职务和参加政治活动时要考虑其支持党建工作情况。注意发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型，充分发挥典型引领作用。要利用报纸、电视、广播、互联网站等新闻媒体有计划有重点地宣传“两新”组织党建工作，营造重视和支持“两新”组织党建工作的良好氛围。

两新组织党建工作实施方案

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