**县残疾人联合会改革实施方案

　　**县残疾人联合会改革实施方案

　　为贯彻落实中央党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神，落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，依据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中国残疾人联合会章程》，按照县委要求，立足保持和增强政治性、先进性、群众性，破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，维护残疾人合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，结合**残联实际，制订本实施方案。

　　一、优化职能设置，提升工作效能

　　准确把握残联作为党和政府联系残疾人桥梁和纽带的基本定位，切实履行残联代表和维护广大残疾人合法权益的基本职责，当好残疾人合法权益的维护者、助残服务的组织者。

　　(一)聚焦机关“代表、服务、管理”职能

　　梳理完善县残联职能，推动工作重心下移，坚持面向残疾人、面向残疾人家庭、面向基层，坚持需求导向、服务导向，听取残疾人意见，反映残疾人需求，提高服务便捷度和满意度。激发残疾人主体意识，发挥残疾人主体作用，激励残疾人自尊、自信、自强、自立，使残疾人成为深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的组成力量。梳理残联所承担的政府职能，发挥设在县残联的县政府残疾人工作委员会办公室作用，做好残疾人和政府之间的信息沟通、综合协调，推动残疾人工作更好地融入政府工作大局。

　　(二)强化下属事业单位公益性、服务性职能

　　根据下属事业单位特点，强化公益属性，优化公益事业资源配置，围绕残疾人及其家庭基本生活、残疾人及其家庭社会支持、残疾人成长发展、残疾人法律服务等需求，积极参与助残服务。不断提高服务覆盖率和精准度。加快培养残疾人服务专业人才。

　　二、加强组织建设，扩大覆盖面

　　形成以县残联和基层残联为主、各专门协会配合的工作格局。合理优化组织结构，让残疾人民主参与残疾人事务的决策和管理工作。

　　(三)健全县、乡镇、村组织体系

　　根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人联合会章程》规定，县、乡镇残联每5年召开残疾人代表大会，选举本级大会主席团，推举产生执行理事会。县残联执行理事会一般下设若干工作部门。各级残联在同级政府领导下，接受政府委托，开展残疾人工作;县残联同时承担政府残疾人工作委员会的日常工作。村残疾人协会在乡镇残联指导开展工作。

　　(四)充实工作力量，加强专门协会建设

　　按照残疾人各专门协会章程和工作规则，健全残联执行理事会与各专门协会的联席会议制度，落实执行理事会业务部门与各专门协会工作联动机制。依照《中国残疾人联合会章程》落实工作力量，确保有人办事。推动条件成熟的专门协会进行社团法人登记，完善专门协会社团法人治理机制和管理规范。

　　(五)增强残疾人和基层一线人员的广泛性和代表性

　　残疾人及其亲友应占县残联代表大会代表70%以上、主席团委员65%以上、理事会理事20%以上。基层一线人员应占县残联代表大会代表80%以上、主席团委员40%以上、理事会理事15%以上。依法按程序提名并推选有一定参政议政能力的优秀残疾人及其亲友成为各级党代表、人大代表和政协委员。

　　三、坚持“残健融合”，选优配强干部

　　着力培养选拔热爱残疾人事业、德才兼备、综合素质较高的干部到残联工作，增强残疾人工作干部队伍的战斗力、凝聚力，为残疾人事业发展提供人才支撑和组织保障。

　　(六)加强领导班子力量配备

　　加强县残联领导班子建设，理事长设1正2副;理事5名，配备2名以上残疾人理事。领导班子成员，注重从政治坚定、律己严格、能打硬仗、全心全意为残疾人服务的干部中选拔。保持领导班子成员任期内稳定,

　　选举产生的干部原则上应任满一届。

　　(七)机关工作人员按专志结合配备

　　探索实行专职干部遴选制，从基层群团组织、企事业单位、社会组织中遴选富有群众工作经验和能力、热爱残疾人工作的优秀人才，不断优化专职干部队伍结构和素质。注重机关工作人员中残疾人干部配备，挖掘和开发适合残疾人就业特点的岗位，带头做好残疾人公务员专项招录工作。志愿者实行社会招募。通过提供法律支持、参与重要事项论证、参与重要项目评估、提供业务指导等形式，招募法律工作者、心理咨询师及相关专家学者担任志愿者，承接工作项目，提高服务基层、服务残疾人的专业水平。

　　(八)加强基层工作力量配备

　　乡镇残联事务归口组联办公室管理，统筹安排残疾人社会保障工作，理事长由民政办主任兼任，配备必要的工作力量。村设残疾人协会，主席由居村委员会主任或副主任兼任，副主席、委员原则上由残疾人及其亲友兼任。

　　四、强化维权服务职能，切实维护残疾人合法权益

　　以重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童为重点对象，以康复、教育、就业、托养、文化体育为重点领域，以缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距为工作目标，以县为服务平台，运用协商途径和法治化、社会化方式，保障残疾人享有康复服务、接受教育培训、实现就业创业、参与文化生活、享受社会保障等合法权益。着力拓宽残疾人就业渠道，提高残疾人就业质量，提升残疾人技能素质，有效促进残疾人融入社会。

　　(九)畅通协商服务渠道

　　涉及残疾人切实利益的政府重要政策、重大举措决策出台前，配合职能部门，深入开展调查研究，提出意见建议，强化源头参与。决策部署实施中，适时跟踪监测，发现新情况、反映新需求、研究新问题，提出建议，补齐短板。通过协商，推动政府健全残疾人社会保障和公共服务法规政策，实现基本公共服务普惠性、保基本、均等化目标。通过人大代表议案和政协委员提案，及时反映残疾人意愿、表达残疾人利益诉求，推动残疾人权益保障突出问题的研究解决，更好地发挥残联组织在社会主义协商民主建设中的重要作用。

　　(十)构建法律服务网络

　　完善县级残疾人法律援助和法律救助运行机制。支持本县法律援助机构、公证处、律师事务所和基层法律服务所等法律服务机构，为残疾人提供便利优惠的法律服务。鼓励社会团体、民间组织、高等院校等为残疾人提供法律服务。推动残疾人法律服务延伸到基层，逐步构建县、乡两级残疾人法律服务网络，方便群众及时就近获得法律服务。加大普法宣传力度，形成全社会支持残疾人事业发展、保障残疾人权益的良好氛围。

　　(十一)拓展社会服务领域

　　培育扶持社会组织提供专业助残服务，满足政府基本公共服务难以覆盖而残疾人迫切的个性化、类别化需求。建立向社会力量购买助残服务机制，设立社会化服务项目，引导社会组织有序开发助残服务项目，并促进服务项目从传统康复服务向教育培训、托养照料、家庭无障碍改造、文化体育、法律援助、就业援助等领域拓展。建立购买服务全过程监督检查机制。鼓励助残志愿服务。坚持自愿原则，完善志愿者招募注册。维护好助残志愿者服务管理信息平台，全面掌握助残服务资源。鼓励参与和发挥特长相结合，为残疾人提供专业化志愿服务。鼓励残疾人开展互帮互助、助人自助的志愿服务。做强做大“志愿助残者队伍”，“青年志愿者‘阳光家园阳光行’助残服务”、等助残志愿服务品牌。

　　五、改进工作方式，提高群众工作水平

　　使用网上网下相互促进、有机融合的工作方法，了解残疾人实际需求，更好地教育引导、联系服务残疾人。

　　(十二)开创网络助残，扩大工作辐射

　　建立新媒体平台，完善县残联门户网站、残疾人公共服务信息发布平台等功能，为残疾人实时提供志愿者服务、社会帮扶、创业就业、生活服务等信息。开通残联和专门协会微信公众号、QQ群等，加强与残疾人沟通。试行智能化残疾人证，实现智慧助残。依托“12385”残疾人服务热线等平台，拓展残疾人诉求渠道，开展残疾人普法教育。

　　全面完成政府网站无障碍改造，探索开通手语视频服务，让残疾人便捷享有政府信息资源。维护残疾人状况与需求信息数据管理平台，并加强与市级网站沟通，实现市、县二级数据信息共享，与政府职能部门数据信息共享。密切关注舆情动态，主动应对涉及残疾人权益事件，预防和控制舆情风险。

　　(十三)改进评价机制，提高基层权重

　　科学合理确定评价指标体系和测评标准，完善以残疾人知晓度、满意度为导向的评价机制。对残联工作、领导班子和干部的综合评价，邀请残联代表大会代表、残疾人及其亲属、残疾人专职委员、助残志愿者等基层残疾人工作者参加，采取上下结合、突出自下而上的方法开展评价，检验残联工作成效。

　　六、加强组织领导，落实保障制度

　　(十四)完善双重领导体制

　　落实残联受同级党委和上一级残联双重领导的基本制度，同级党组织就残联重要工作部署、换届选举、领导班子人选配备等方面加强与上级残联的沟通协商。上级残联应履行协管职责，配合同级党组织做好干部选拔、考察、培训、考核等工作。

　　(十五)推动落实经费保障和监督管理

　　推动建立残疾人工作经费合理增长及基层残联组织工作经费保障机制，保证联系残疾人、服务残疾人项目的经费需求。着重扶持服务基层、服务残疾人的工作项目。严格执行资产管理使用制度。加强财务管理，规范残疾人就业保障金征收、使用和管理，加强财政部门监督检查和审计机关审计监督。建立健全残疾人福利基金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。

　　县残联成立改革工作领导小组，按照县委要求和部署，组织实施改革各项工作，总结工作经验，完善制度设计，确保改革取得实际成效。

　　**县残疾人联合会

　　2018年5月13日

　　**县残疾人联合会改革实施方案

　　残疾人联合会(以下简称残联)是由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体，是党和政府联系残疾人群众的桥梁和纽带。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、市委关于加强和改进群团工作的决策部署，根据《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省残疾人联合会改革方案〉的通知》(豫政办〔2019〕45号)、《驻马店市人民政府办公室关于印发〈驻马店市残疾人联合会改革方案〉的通知》(驻政办〔2019〕135号)精神，现就县残联深化改革制定如下方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委、县政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬人道主义精神，着力推进组织改革和服务创新，充分履行“代表、服务、管理”职能，为决胜全面建成小康社会、上蔡县更加出彩作出新贡献。

　　(二)基本原则

　　--坚持党的领导。把政治性作为残联组织的思想灵魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，团结带领残疾人听党话、跟党走，把残疾人最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。

　　--坚持服务大局。把先进性作为残联组织的价值追求，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，消除残疾人融入社会的各种障得，促进社会文明进步，推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

　　--坚持群众观点。把群众性作为残联组织的重要特征，坚持以人民为中心，全心全意为残疾人服务，充分发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用，不断激发蕴藏在残疾人中的创造力，努力成为残疾人信得过、靠得住、离不开、找得着的贴心人。

　　--坚持问题导向。深刻认识残联组织不同程度存在的机关化、行政化问题及其表现，深入查摆各种脱离残疾人的不良倾向，更多地把注意力放在困难残疾人身上，采取有力措施，切实解决组织建设薄弱、服务残疾人能力不强和工作缺位、服务不到位等问题。

　　(三)目标要求。按照增强政治性、先进性、群众性和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化要求，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，坚持党建引领、残健互动，坚持眼晴向下、面向基层，坚持服务优先、发展融合，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平合，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平。

　　二、改革措施

　　(一)改进领导机构的人员构成和运行机制

　　1.改进代表大会人员构成。县残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例占65%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友和精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%，适当増加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

　　2.改进主席团人员构成。县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例占60%以上.自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上，进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友和精神残疾人及亲友的委员数量

　　3.完善议事决策制度。完善县残联主席团审议执行理事会工作报告制度，建立兼职副主席定期参加执行理事会会议制度、主席团委员提案办理制度。健全上蔡县盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会工作机制，有效发挥专门协会“代表、服务、维权、监督”作用。健全执行理事会与专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动。坚持“三重一大”集体决策制度和程序，提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。重大决策广泛听取智库、专家和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查。

　　4.加强专门协会建设。健全专门协会法人治理结构，选优配强协会负责人，增加专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。专门协会根据需要可依法依章程增设专业委员会，进一步扩大联系服务本类别残疾人的履盖面。县残联加强专门协会组织建设、能力建设和诚信自律建设。

　　5.强化基层残疾人组织建设。巩固完善基层残疾人组织规范化建设，继续深化基层残疾人组织网络化管理体系，探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织，实现残疾人联系服务全覆盖。

　　(二)改革干部选拔任用方式和管理制度。

　　1.加强专职干部队伍建设。注重从基层选拔优秀干部进入县残联工作。加强残疾人干部的培养、选拔和使用，县残联机关残疾人干部比例不低于15%。完善领导干部试用期满述职制度，加大选拔机关和所属事业单位干部到基层一线挂职锻炼的力度。

　　2.增加挂职、兼职干部比例。在保留1名兼职理事的基础上，县残联增设1名熟悉基层情况、服务残疾人能力较强的挂职理事不与执行理事会任期挂钩，两年一调整。县残联机关挂职、兼职干部的比例提高到15%左右。注重选拔挂职、兼职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

　　3.加强基层残疾人工作者队伍建设。推动将乡镇(街道)残联干部纳入干部队伍建设整体规划，加强乡镇(街道)残联残疾人工作者队伍建设。设专职理事长主持执行理事会日常工作，同时选聘1名残疾人工作专职委员。在村(社区)“两委”班子成员中明确1人兼任村(社区)残疾人协会主席，同时选聘1名残疾人工作专职委员，协助村(社区)残疾人协会主席开展工作。

　　(三)提升服务残疾人的能力和水平。

　　1.密切残联干部与残疾人的直接联系。县残联执行理事会成员带头与困难残疾人建立密切联系，每年下基层时间累计不少于30天。机关干部与居住地残联或社区残疾人协会加强联系，同困难残疾人结对子，反映残疾人诉求，帮助解决残疾人生产生活实际困难。

　　2.推动建立县域残疾人综合服务平台。构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上，推动建设集残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等功能为一体的综合性、集约化服务平合，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

　　3.加大困难残疾人帮扶力度。通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式，按照责任分工，会同或配合相关部门做好残疾儿童康复救助、残疾儿童少年义务教育、农村残疾人脱贫、重度残疾人托养照料和生活救助、贫困重度残疾人家庭无障碍改造、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、生活无着落流浪乞讨残疾人救助等工作。对于一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度。

　　4.加强残疾人权益保障。推动维护残疾人合法权益的法律法规和公共政策落实，完善残疾人权益保障工作机制。推进残疾人参与民主协商，依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理.建立健全残联与法院、检察院和公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，健全残疾人司法救助、法律援助机制，完善涉及残疾人矛盾纠纷多元化解机制，确保残疾人合法权益及时得到维护。提升基层残联维权服务能力，妥善处理残疾人来信来访，发挥残疾人服务热线、残疾人信访网上服务平台等载体的作用，就地、快捷解决合理诉求。

　　(四)创新残疾人工作的载体和方式。

　　1.用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求，建立健全大数据收集录入、分析研判、应用转化机制，完善残疾人人口基础数据库和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制，加强与政府公共服务信息共享。用好残疾人事业大数据，以问题和需求为导向加强和改进残疾人工作，制定并公开残疾人基本公共服务清单，纳入各级政务服务内容，创新和完善残疾人医疗、康复、教育、就业、扶贫、文化、体育、托养、无障碍环境建设等各项工作的服务管理方式，实现精准化、精细化服务，以群众需求引领组织转型。

　　2.拓展社会化工作方式。运用“融合、联合、配合、聚合”工作方法，推动残疾人工作理念更新、服务创新、组织革新，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与和支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大购买服务规模、放大购买服务效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动，更好地维护残疾人权益。

　　3.强化残联组织职能定位。优化残联机关内设机构设置，强化直接联系服务残疾人的职责。拓展残疾人工作领域，推动重心下移，提高服务便捷度和满意度。落实“放管服”改革要求，将机关部分直接服务残疾人的职能和具体事务性工作交由所属事业单位承担，推进职能转变和效能提升。

　　4.强化残疾人服务机构公益属性。指导直属事业单位聚焦主责主业，进一步突出公益属性、找准服务定位，为全县残疾人服务机构提供基础研究、业务指导、人才培养、技术创新等方面支持。加强上蔡县残疾人就业服务所、上蔡县残疾人服务中心，推动县级盲人按摩机构规范化建设。

　　5.打造“阳光残联”。健全全县残联系统年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。实行社会组织审计全覆盖，年度审计结果向社会公开。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证。

　　6.改革残联工作评价办法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人的参与率、受益率为评价重点，建立全县残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立县域疾人服务情况监测评价机制。

　　(五)加强党和政府对残疾人工作的领导。进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。县残联履行县政府残疾人工作委员会办公室职责。落实全面从严治党主体责任，充分发挥县残联党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保国家的路线方针政策和县委、县政府决策部署得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。完善各级残联向同级党委和政府定期汇报残疾人工作的制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设，推进残联组织和党政机关、企事业单位干部双向交流，支持残联依法依章程开展工作，落实稳定的残疾人事业经费保障机制。

　　三、组织实施

　　(一)加强组织领导。在县委、县政府领导下，县残联党组负责改革方案的组织实施，统筹协调和推进落实全县残联系统改革工作。

　　(二)落实工作要求。坚持依法依章程办事，加强沟通协调稳妥有序推进改革。跟踪改革措施落实情况，确保改革措施落到实处。各有关部门要参照本方案，结合实际创造有利条件提供必要保障，积极推进我县残联改革发展。

　　**县残疾人联合会改革实施方案

　　一、制定出台改革方案的背景

　　为了深入贯彻落实中央及省委、市委、区委有关党的群团工作会议精神，按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，根据《开封市人民政府办公室关于印发<开封市残疾人联合会改革方案〉的通知》(汴政办〔2020〕22号)文件要求，区残联主要负责人及时向区委、区政府进行汇报，按照区委、区政府领导要求，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，起草了《开封市祥符区残疾人联合会改革方案》。

　　二、目标要求

　　按照增强政治性、先进性、群众性和去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化要求，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，坚持党建引领、残健互动，坚持眼睛向下、面向基层，坚持服务优先、发展融合，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，开创新时代祥符区残疾人事业发展新局面。

　　三、改革措施

　　(一)改进领导机构的人员构成和运行机制

　　1.改进代表大会人员构成;

　　2.改进主席团人员构成;

　　3.完善议事决策制度;

　　4.加强专门协会建设;

　　5.强化基层残疾人组织建设。

　　(二)改革干部选拔任用方式和管理制度

　　1.加强专职干部队伍建设;

　　2.增加挂职、兼职干部比例;

　　3.加强基层残疾人工作者队伍建设。

　　(三)提升服务残疾人的能力和水平

　　1.密切残联干部与残疾人的直接联系;

　　2.推动建立区域残疾人综合服务平台;

　　3.加大困难残疾人帮扶力度;

　　4.加强残疾人权益保障。

　　(四)创新残疾人工作的载体和方式

　　1.用好残疾人事业大数据;

　　2.拓展社会化工作方式;

　　3.强化残联组织职能定位;

　　4.强化残疾人服务机构公益属性;

　　5.打造“阳光残联”;

　　6.改革残联工作评价办法。

　　(五)加强党和政府对残疾人工作的领导

　　四、组织实施

　　(一)加强组织领导。在区委、区政府领导下，区残联党支部负责改革方案的组织实施，统筹协调和推进落实全区残联系统改革工作。

　　(二)统筹进度安排。区级改革方案出台后，各乡镇、城东街道办事处，黄龙产业集聚区管委会残联改革应及时跟进、周密实施，确保改革任务如期完成。

　　(三)落实工作要求。坚持依法依章程办事，加强沟通协调，稳妥有序推进改革，跟踪改革措施落实情况，确保改革措施落到实处。

**县残疾人联合会改革实施方案

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