三零单位创建工作方案

三零单位创建工作方案

　　指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，以自治、德治、法治“三治融合”为引擎，以“零上访、零事故、零案件”为目标，促使各级各部门落小单元、压实责任、防御前移、工作下沉，有效化解村(社区)、企事业单位各类矛盾纠纷和安全隐患，着力解决影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题，号召每一位公民都行动起来，做安全的守护者、法治的维护者、文明的推动者，进一步促进社会安定、人民安心、国家安全，为推动全市高质量发展营造平安稳定的“硬环境”。

　　工作目标

　　“三治三零”创建工作的组织推进主体是全市各级党委，创建主体是基层村(社区)和企事业单位(包括：学校、幼儿园、医院、景区、商场、市场、厂矿、车站、宗教场所、大型企业生产和营业网点等)。通过深入开展“三治三零”创建工作，实现“零上访”“零事故”“零案件”。到2022年，全市“三治三零”创建达标村(社区)达到80%以上，企业和单位达到90%以上，人民群众安全感和满意度不断提升。

　　创建标准

　　(一)组织保障坚实有力

　　1.坚持在党组织领导下开展创建工作，职责明晰，任务明确，领导责任制落实到位。

　　2.基层党组织政治功能显著增强，组织力全面提升，在创建工作中“两个作用”充分发挥。

　　3.基层党组织班子配备健全，“党建+网格”实现全覆盖，党内政治生活各项制度常态化、规范化、长效化，组织生活质量和效果明显提升，创建推动力不断增强。

　　4.村(社区)党群服务中心、综治中心等健全完善、有效运行，公益性、互助性社会组织培育有力。

　　5.组织发动到位，创建工作干部熟知率达到100%、群众知晓率达到90%以上。

　　(二)群众素质显著提升

　　1.广泛开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，社会主义核心价值观进机关、进乡村、进学校、进企业、进社区推动有力。

　　2.深化精神文明创建活动，全市各级文明家庭占比达到50%以上，县级以上文明村镇创建率达到60%以上，农村道德讲堂文明村覆盖率达到100%。

　　3.全面推进移风易俗行动，完善村规民约、居民公约，实现全市农村“一约四会”全覆盖，推进“文明孝善红黑榜”。

　　4.“十星级文明户”创评活动扎实开展，挂牌率达到总户数20%以上。

　　5.广泛开展新时代文明实践活动，2020年12月前全部完成县级新时代文明实践中心建设并常态化开展工作。

　　6.德治文化、法治文化、安全文化建设有效推进，干部群众常态化宣传教育落实到位。

　　(三)依法治理全面规范

　　1.法治示范创建活动、普法宣传活动、法律服务活动深入开展，群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚。

　　2.矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，调解成功率达到90%以上，信访积案妥善化解。

　　3.安全管理制度健全完善，安全隐患排查报告、重点整治、应急处置等工作落实到位。

　　4.治安保卫、矛盾调解、安全监管、法律服务等组织队伍健全，视频监控“雪亮工程”建设推进有力，重点部位物防技防设施齐备，特殊人群动态管控和流动人口服务管理到位。

　　5.村(社区)群防群治工作扎实开展，网格长隐患巡查报告作用有效发挥，出租房屋登记备案率达到100%。

　　6.为群众提供多元化公共服务成效明显，群众满意度达到90%以上。

　　工作措施

　　(一)开展“三治”融合强基工程

　　进一步健全基层社会治理方式，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动“三治融合”，不断夯实社会治理的基层基础。

　　1.充分发挥党建引领作用，不断激发基层组织内生动力。

　　一是强化主导作用。

　　二是落小治理单元。

　　三是全面引领自治。

　　牵头单位：市委组织部

　　配合单位：市民政局、市农业农村局、市委政法委等

　　2.充分发挥德治润化作用，构建以文养德、以评弘德的德治体系。

　　一是培育践行主流价值。

　　二是持续推进移风易俗。

　　三是深化拓展文明实践。

　　牵头单位：市委宣传部

　　配合单位：市文明办、市民政局、市农业农村局、市文旅局等

　　3.充分发挥法治保障作用，规范干部群众行为准则。

　　一是强化依法治理。

　　二是完善法律服务。

　　三是强化司法保障。

　　牵头单位：市委依法治市办

　　配合单位：市纪委监委、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等

三零单位创建工作方案

　　(二)开展“三零”创建达标活动

　　进一步抓好创建主体源头治理，筑牢基层防线，做到防范在先、发现在早、处置在小，确保矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

　　1.开展“三零”村(社区)创建达标活动。

　　牵头单位：市委政法委

　　配合单位：市信访局、市应急管理局、市公安局

　　2.开展“三零”企事业单位创建达标活动。

　　牵头单位：市委政法委

　　配合单位：市信访局、市应急管理局、市公安局

　　(三)开展风险化解“八项行动”

　　进一步强化系统治理，立足前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，守好点、稳住线、控好面，切实做到矛盾风险不积累、不扩散、不升级。

　　1.开展创建单位和风险隐患“双排查”行动。

　　牵头单位：各县(区、市)党委、政府

　　2.开展重点领域信访矛盾化解攻坚行动。

　　牵头单位：市信访局

　　配合单位：市住建局、市人社局、市农业农村局、市规划和自然资源局等

　　3.开展“五长”巡访攻坚行动。

　　牵头单位：市委政法委、市信访局

　　配合单位：市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市住建局等

　　4.开展公共安全集中整治行动。

　　牵头单位：市应急管理局、市委政法委

　　配合单位：市住建局、市交通局、市公安局、市规划和自然资源局、市市场监管局、市教育局、市卫健委、市生态环境局、市文旅局、市金融办、市银保监分局、市委网信办等

　　5.开展安全生产专项治理行动。

　　牵头单位：市应急管理局

　　配合单位：市住建局、市市场监管局、市能源局、市工信局等

　　6.开展“平安利剑”专项行动。

　　牵头单位：市公安局

　　配合单位：市委政法委、市中级人民法院、市人民检察院等

　　7.开展社会治安联防联控行动。

　　牵头单位：市公安局

　　配合单位：市委政法委、市卫健委、市文旅局等

　　8.开展出租房屋规范管理行动。

　　牵头单位：市委政法委

　　配合单位：市公安局、市卫健委、市住建局等

　　工作要求

　　1.加强组织领导。

　　2.压实创建责任。

　　3.强化宣传引导。

　　4.严格督导考核。

　　三零单位创建工作方案

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记"快快推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国"指示精神，从文化和旅游企业、单位抓起，从影响群众获得感、幸福感和安全感的突出问题抓起，以"零上访零事故零案件"创建工作为切入点，着力化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定因素，不断提高文化旅游行业综合治理能力和水平，为全县文化和旅游行业创造和谐稳定的社会环境。

　　二、组织领导 

　　成立全县文化和旅游系统"零上访零事故零案件"创建工作领导小组。党组书记、局长任组长，党组成员、副局长、文化市场综合行政执法队队长任副组长，各科室人员和各下属单位、文化旅游企业主要负责人为成员。领导小组办公室设在局综治办，办公室主任由综合办公室主任兼任。

　　(一)综合办公室:统筹协调"三零"创建，承担"三零"创建日常工作工作。统筹推进"扫黑除恶"

　　专项行动和综治工作。

　　(二)公共服务科:指导图书馆、文化馆(站)、文艺协会团体开展"三零"创建工作，负责落实全县文艺创作、文化惠民演出、艺术展演展览和重大文艺活动的意识形态责任制。

　　(三)旅游文化科：负责指导非遗场馆开展"三零"创建工作，负责落实全市非遗展览、展示、演出等活动的意识形态责任制。

　　(四)资源开发科:指导八路军太行纪念馆、八路军文化园、太行少年军校等景区景点开展重大文化活动及旅游项目单位开展"三零"创建工作。

　　(五)文化市场综合行政执法队:负责法律法规宣传、执法监督检查和行政复议、行政应诉、行政赔偿等法律事务。指导旅行社、网吧、KTV、演艺场所开展"三零"创建工作。

　　三、开展范围

　　"零上访零事故零案件"创建工作要覆盖到全县所有文化和旅游企业、单位，主要包括图书馆、文化馆(站)、景区景

　　点、旅行社、网吧、KTV、演艺场所等企业、单位。

　　按照属地管理原则，各乡镇负责辖区内文化和旅游企业、单位开展"三零"创建工作。县文化和旅游局指导全县文化和旅游行业开展"三零"创建工作，并配合县委平安建设领导小组和县信访局、县应急管理局、县公安局等部门做好"三零"创建工作，对职责涉及到的行业承担行业指导、管理责任。

　　四、工作目标

　　坚持目标导向，通过深入开展"零上访零事故零案件"创建工作，促使全县文化和旅游企业、单位符合"三零"创建标准的数量逐年上升。力争到 2022 年，全县文化和旅游系统"三零"企业、单位达到 90%以上，全县文化市场平安和谐繁荣。坚持问题导向，在全县文化和旅游系统围绕信访问题、公共安全和社会治安风险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小;坚持结果导向，通过关口前移、重心下沉、力量下倾，务实社会稳定基础，提升治理效能，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。

　　五、工作标准

　　(一)局机关

　　1.加强组织领导，建立"三零"工作创建领导小组，明确工作职责，主要领导为第一责任人。

　　2.严格落实意识形态工作责任制，提高舆论引导和舆情应 对能力，切实维护国家文化安全和意识形态安全。

　　3.建立定期例会制度，领导小组及办公室每季度召开 1 次工作会议，研究部署创建工作，干部职工对"三零"创建工作知晓率达 90%。

　　4.制定创建工作计划或方案，措施有力，针对性强。

　　5.矛盾纠纷妥善化解，信访积案妥善解决，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。

　　6.做好安全生产工作，安全隐患整治有效，应急处置机制健全。

　　7.法治文旅建设持续深入，公共服务优质高效。

　　8.开展平安文化市场建设，强化源头管控，健全监管机制，提升监管能力，深化市场整治，严肃执纪执法。

　　9.持续开展"黑广播"和非法卫星地面接收设施整治，确保广播电视领域意识形态安全。

　　10.持续开展"扫黄打非""扫黑除恶"等专项行动，全力净化全县文化市场经营环境。

　　11.加强疫情科学防控，有序推动复工复产。

　　(二)文旅行业企业、单位共性标准

　　1.组织领导保障有力。党组织战斗堡垒作用充分发挥，管理机构齐全，责任落实到位，相关制度规范。

　　2.内部治安防范严密。防范力量配齐配全，配备专职保卫人员;群防群治工作扎实，智能防控措施落实到位，主要出入口、重点场所、要害部位、人员密集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全。

　　3.矛盾纠纷妥善解决。安排专人负责矛盾纠纷排查调处相关工作，认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度，重大矛盾及时预警，当年无新发生的上访事项。

　　4.重点人员帮教到位。对单位职工及家属中的吸毒人员、容易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。对家庭困难的人员、家庭有重大变故的人员及时帮扶到位，动态掌握基本情况。

　　5.安全隐患整治有效。每季度排查安全隐患，"两会期间" 五一""国庆"等重要时间节点要对风险点、危险源进行重点排查，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。

　　6.法制建设持续深入。企业、单位依法依规经营、依法治理、依法决策、依法运营、依法维权，开展多种形式的法制学习宣传活动，通过网络化、信息化手段，将相关法律知识宣传层层推送、不留死角，努力营造全员学法懂法，知法用法，遵章办事，有序管理的良好氛围，最终将各方面工作纳入法治化轨道。

　　(三)围绕"零上访零事故零案件"创建工作和平安文

　　化 市场建设，结合文旅工作实际，提出文旅行业企业、单位个性标准

　　1.文艺协会:严格落实文艺创作演出意识形态工作责任制，建立意识形态审查机制，牢牢把握政治导向。对作品涉及重大革命和历史题材、民族和宗教题材的，须报宣传部门审核。做好重大文艺演出和节庆活动安全生产工作。开展风险隐患排查，全面摸清情况，及时化解矛盾、解决问题。

　　2.图书馆、文化馆〈站):充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，定期研究"三零"创建工作形势，预判预防重大矛盾纠纷苗头性问题。建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价，依法配备安全保护设备和人员，保障公共文化设施和公众活动安全。健全各类应急处置机制，完善各类应急预案，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。

　　3.文物保护单位:落实主体责任，文物保护单位负责人是"三零"单位创建工作的第一责任人。配备专职保卫人员，严格落实出入登记制度。建立隐患排查台账，定期排除安全隐患，制定应急处突方案并定期组织演练，确保文物保护单位主体安全。

　　4.非遗场馆:严格落实意识形态工作责任制，逐级把牢非遗作品创作、展演活动的价值导向观。严格落实安全工作责任制，做好隐患排查与整改的常态化工作，做好突发事件的应急处置和日常演练。做好非遗作品、剧目等的知识产权保护工作。

　　6.A 级旅游景区:认真执行相关部门制定和颁布的安全法规，建立完善的安全保卫制度。消防、防盗、救护等设备齐全完好有效，交通、机电、游览、娱乐等设备完好，运行正常。建立紧急救援机制，设有突发事件处理预案，具备应急处理能力，事故处理及时妥当，档案记录准确齐全。

　　7.旅行社:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;严格规范租车行为，租用具有合法营运资质的车辆，与汽车公司签订规范协议，明确双方的权利、义务、安全责任等要求;加强对员工特别是导游人员的教育培训，使其具备一定的安全专业知识和应急救援能力;加强对游客安全知识普及、案例警示教育等方面的提示;严格落实旅行社投保旅行社责任保险和高风险旅游项目强制安全责任保险制度，主动提示游客投保旅游意外伤害保险和出境游救援保险，做好旅行社责任保险统保示范项目，有效化解和转嫁企业及游客安全风险与矛盾;积极开展"三自主两公开一承诺"工

　　作。

　　8.网吧:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险发布和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用法律、行政法规、条例禁止内容的信息。

　　9.KTV:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任 制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工 教育培训，完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险发布和保险保障，积极开展"三自主两公开一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内;提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定，所播放的曲目和屏幕画面不得含有法律、行政法规、条例禁止的内容，所使用的歌曲点播系统不得与境外的曲库联接。

　　10.演艺场所:严格落实企业主体责任，建立健全安全生产责任制;注重隐患排查治理，深入开展专项整治;加强对企业员工教育培训，修订完善应急预案并组织开展训练演练，全面提高应急保障能力;强化风险发布和保险保障，积极开展"三自主两公开

　　一承诺"工作;不得设立在《娱乐场所管理办法》禁止的区域内，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定。

　　六、工作要求

　　(一)加强组织领导。各企业、各单位要提高政治站位，把开展"三零"创建工作作为一项重要的政治任务抓在手上、扛在肩上，列入重要议事日程。要深入分析研究，找准薄弱环节，制定针对性和操作性强的工作措施，并全力推动落实。

　　(二)强化结果导向。突出重点排查，加强排查整治，将各类苗头性、倾向性问题化解在早、在小。要建立健全矛盾纠纷和诉求多元化解体系，引导干部职工依法依规、依靠组织化解矛盾纠纷和诉求，并广泛疏通民情，畅达民意，保障和维护干部职工民主权益和根本利益。

　　(三)注重宣传引导。完善学法普法宣传教育机制，强化干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式解决问题及开展工作的能力。综合运用群众喜闻乐见的宣传载体，广泛宣传"三零"创建工作，选树典型，以点带面发挥示范效应。

　　(四)力戒形式主义。各级各部门要真抓实干，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正在创建工作中的"一刀切"和"层层加码"，要从实际出发，根据不同地区、不同人群、不同对象，采取有针对性的措施开展"三零"创建工作，确保全县文旅系统平稳有序，社会安定祥和。

三零单位创建工作方案

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