林业发展十四五规划

　　林业发展十四五规划

　　为践行“绿水青山就是金山银山”理念，在乡村振兴战略实施中提供生态支撑，6月18日，道县林业局召开林业发展“十四五”规划推进会，会议要求坚持发展生态林业、富民林业、人文林业，坚持依法治林、科学育林、全民护林，走“生态经济化，经济生态化”现代林业发展之路。会议还初步明确了规划基本思路。

　　明确指导思想。坚持以习近平新时代生态文明思想为指导，以发展现代林业为主线，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，加强生态保护，开展国土绿化，强化森林管理。

　　明确基本原则。坚持“以人为本生态优先，改革创新生态富民，分类指导科学布局，科技兴林依法治林，政府引导全民参与”原则，做到“五个突出四个注重”：突出目标导向和问题相统一，突出立足国内和全球视野相统筹，突出全面规划和突出重点协调，突出战略性和操作性相结合，突出质量优先突出实效，注重新思想新理念，注重新职能新职，注重国家重大战略，注重短板薄弱领域。

　　明确发展目标。围绕重大工程项目、重大林业政策、重大改革举措“三个重大”确定规划方向，指导专项规划，解决发展难题。围绕“绿色道州”建设，规划全县林业建设中期目标，为实现林业现代化奠定基础。

　　明确主要任务。重点落实深化林业改革发展，抓好生态保护修复，强化森林资源培育，提高林业富民能力，提升生态文明理念，加强灾害防控能力，夯实林业发展基础。

　　明确保障措施。一是加强组织领导，统筹协调规划。县林业局成立领导小组，加强组织保障，强化统筹协调。二是加强创新创造，科学开展编制。在具体组织、衔接协调、技术方法、内容形式等方面进行创新，充分运用现代信息技术，提高目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等质量。三是加强政策支持，确保建设投入。根据实际需要，从工作经费、后勤服务等方面为规划编制创造良好条件。四是加强目标考核，保障规划实施。将规划列入目标管理考核，确保规划顺利和各项指标完成。

　　林业发展十四五规划

　　座谈会上，葛安新副院长首先传达了中省关于当前秦岭生态保护工作的指导意见，安排布置了相关调查工作。在调研安康市林业发展“十四五”规划编制工作时，他指出：一是林业“十四·五”规划将会成为我省经济社会发展规划的重要参考。各部门、各行业规划的质量和水平，对做好全省“十四·五”规划至关重要。只有各分支规划具有了前瞻性、科学性和可操作性，全省的发展规划才会更加有血有肉、有思路、有基础。二是发展规划将成为行政绩效考核、环保保护督查的重要依据。今天的规划，就是明天工作的指南。规划提出的目标任务是未来工作的重点和方向，也是衡量我们工作的尺度和标准。三是林业发展规划将成为政府财政投资、项目审批的重要依据。随着我国社会管理的不断科学化、精细化，“规划先行”，“合规合法”等管理理念的深化，规划已成为行业、部门行政、做事的重要依据。四是林业“十四·五”规划是国家机构改革后的第一个五年规划。担负着承前启后、转换机制、统一思想、熔铸新愿景、开创新路径的历史责任，社会赋予“十四·五”规划更鲜明的时代特征。五是主要职责有所调整变化。林业主要职责由“生态环境建设”调整为“生态保护修复”。“生态环境建设”是指通过“植树种草、治理水土流失、防治荒漠化等方式实现生态环境的好转;“生态保护修复”主要指通过减少人为活动对生态系统的干扰，以减轻负荷压力，依靠生态系统的自我调节能力，使其向着有序的方向自然演化。六是管理空间更大责任更重，过去林业只管“林”、只管林业系统的保护地，现在不仅如此，还增加了风景名胜区、地质公园等，管理空间范围比过去更大，责任担子更重。七是社会环境更加纷繁复杂农区、林区等社会环境发生了深刻变化。农村劳动力短缺;生产发展与林地保护的矛盾突出;非法占用林地的主体更加强大、引用政策依据的边界更加模糊;煤炭采空区以及各种采矿造成的环境问题开始显现，而且很难治理;土地整治、占补平衡等政策与林地保护法律法规交错叠压，我们工作的外部环境更加纷繁复杂。八是林业经营成本不断增大，宜林地更为偏远、立地条件更差。通过60多年的国土绿化、40多年的三北工程、20多年的退耕还林和长防工程实施等，国土空间适宜栽树种草的地方越来越少，而且“骨头”更硬，造林难度越来越大。农村劳动力短缺，工时费上升。项目投入成本越来越大。九是新技术新手段日新月异，传统的林业管理手段逐步被淘汰。以GIS为基础的数据库，几乎可以包揽林业行业管理所有信息，综合性强、信息量大、精准科学、即时应景、管理效率极高;高分辨率遥感影像、APP终端操作等为林业信息化、智慧化管理打开了新的视野。新手段、新技术的普遍使用，为林业事业发展提出了更高要求。十是以国家公园为代表的新的保护地管理体制即将走上历史舞台。它将以更宽阔的视野、更大强度的整合力度、更为高效的管理模式，冲撞旧的保护地管理体制，彻底屏蔽九龙治水的陋习，使“生态孤岛”扩展为“生态大陆”，使“条块分割”合并为“山水一体”。十一是资源管理要求更高更严。党和政府，以及全社会各界对林业的要求会更高、更严。生态文明建设是我国的治国方略，社会管理向着更科学好、更规范的方向发展。十二是环境保护理念更新更强。新时代的发展理念更新、更符合国情民情。绿水青山，就是金山银山;发展经济不能以牺牲环境为代价;尊重自然、顺应自然、爱护自然成为新时代的发展的底色。各县(区)林业局、局机关各科室、局属各单位主要负责人按调研组要求，分别围绕“十三五”规划执行情况，“十四五”期间林业发展的基本思路、主要任务、重点工程、保护措施等作了汇报发言。最后，陈扬斌局长对调研座谈会汇报的情况进行了补正，对市、县区提出的若干建设意见作了归纳总结，提出请求省林业局了支持安康林业发展的相关事项。

　　林业发展十四五规划

　　一、指导思想和编制原则

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念，按照市委、市政府决策部署，紧密结合赣州林业实际，以推进林业高质量发展为主题，以全面落实林长制为总抓手，以深化林业改革为动力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造，着力推进林业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

　　(二)编制原则

　　1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入调研，掌握第一手资料，认真分析林业发展现状与突出问题，准确把握林业发展方向，实事求是设置林业发展目标，主动衔接省、市相关规划，力求规划编制科学、合理和客观;也要适应新体制、新环境的内在要求，锐意改革、大胆创新，在新理念、新途径、新政策、新举措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。

　　2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业发展各方面，推动全市林业高质量发展;又要突出重点领域、薄弱环节，集中攻关，提出可行思路和务实措施。

　　3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚至未来更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性;又要突出规划的针对性和可操作性，确保规划设定的目标科学、合理和易评估。

　　4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用;又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意见建议，尤其要听取林农、基层林业部门等意见，增强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。

　　二、主要任务和责任分工

　　(一)主要任务

　　系统总结赣州“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路，确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项目;提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展和科技进步等目标指标;确定“十四五”期间深化林业改革的重点任务及需要国家、省级支持的政策建议;制定实施“十四五”规划的主要保障措施。

　　(二)责任分工

　　1.局计财科。牵头推进“十四五”规划编制工作，落实规划编制工作经费，征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议，组织召开有关规划评审会和专家咨询会，协调解决规划编制中遇到的重大问题、重大事项。

　　2.市林业调查规划研究院。抽调精干人员组建规划编制组，承担林业发展“十四五”规划具体编制任务，完成全市林业发展“十四五”规划编制工作。

　　3.局机关各科室和局属各单位。根据职能，提交“十三五”规划相关内容实施总结，“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体指标，主要任务和重大工程，政策需求等。对“十四五”规划初步成果提出意见建议。

　　4.各县(市、区)林业局。报送本地与“十四五”规划相关的基础材料、基础数据，包括林业发展“十三五”规划实施情况总结，“十四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等。对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。

　　三、工作阶段和时间安排

　　规划编制工作期限：20xx年7月-20xx年3月，分为：制定工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。

　　(一)制定工作方案阶段(20xx年7-8月)

　　制定“十四五”规划编制工作方案;成立规划编制领导小组;部署开展重大问题研究;组织各县(市、区)、局机关有关科室和局属有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据报送工作。

　　(二)开展专题调研阶段(20xx年9-11月)

　　结合赣州林业发展实际，分两个层面开展专题调研：

　　一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研。二是由局领导带队，组织局机关各科室和局属各单位相关人员，围绕林业生态保护修复、深化林业改革、林业产业发展、森林资源保护、林业保障机制等方面开展调研。

　　调研课题主要包括：

　　1.提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障

　　拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研，为我市森林质量提升工作找准症结把准脉，并提出对策措施。

　　责任领导：薛有长

　　责任科室：营林科、计财科

　　2.林业生态保护修复

　　(1)“十四五”国土绿化目标、任务及用地分析;

　　(2)“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务和政策研究。

　　责任领导：黄敬怡

　　责任科室：营林科

　　3.深化林业改革

　　(1)深化集体林权制度改革思路、目标和政策研究;

　　(2)国有林场改革发展思路、目标和政策研究。

　　责任领导：肖厚华

　　责任科室：林改科、种苗站

　　4.林业产业发展

　　(1)强化品牌建设，推进油茶产业高质量发展研究;

　　(2)森林药材、森林旅游等林下经济产业发展研究

　　责任领导：刘洪生

　　责任科室：油茶办、野保科、种苗站

　　5.森林资源保护

　　(1)全市自然保护地体系建设和政策研究;

　　(2)“十四五”生态公益林、天然林保护修复目标任务和政策研究;

　　(3)全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态安全预警政策研究。

　　责任领导：刘源祥

　　责任科室：野保科、林政科、工作科、防火办、林防局

　　6.林业保障机制

　　(1)基层林业人才队伍建设与专业技术人员培养研究;

　　(2)财政资金支持林业发展政策保障研究。

　　责任领导：李红梅

　　责任科室：人教科、计财科

　　说明：局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际，提出调研课题内容。

　　(三)编制规划大纲阶段(20xx年12月)

　　2019年12月，规划编制组制定《赣州市林业发展“十四五”规划编制大纲》及相关规划调查表;12月上旬，局有关科室和局属各单位提交专题调研报告;12月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲进行评审;12月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报规划编制领导小组审定。

　　(四)内业汇总整理阶段(20xx年1月-6月)

　　2020年1月-2020年3月，各地、各单位按要求报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总;2020年4-6月，开展“十四五”规划初稿编制工作。

　　(五)规划成果编制评审阶段(20xx年7-12月)

　　2020年7-8月，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征求规划编制领导小组成员和各县(市、区)林业局，以及发改、财政等管理部门意见，经修改形成规划评审稿;9-12月，召开专家评审会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。

　　(六)规划成果报批阶段(20xx年1-3月)

　　20xx年1-2月，完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作;3月底前完成“十四五”规划成果批复工作。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导，保证全市林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展“十四五”规划编制工作领导小组，由薛有长局长任组长，李红梅副局长任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局计财科负责办公室日常工作，统筹推进全市林业“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题。

　　(二)组建专家队伍。邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专家咨询组，为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智力支持。各地必须与时俱进、坚持创新、开门编规划，充分调动全行业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。

　　(三)落实规划经费。积极争取市财政支持，将全市林业“十四五”规划编制经费列入财政预算，切实保障规划编制经费和编制过程中涉及的相关工作经费。

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