如何发挥党委会在企业中“把方向、管大局、保落实”作用篇

　　如何发挥党委会在企业中“把方向、管大局、保落实”作用

　　由于当前社会主义市场经济的全面建设和发展，我国国有企业也有了显著的进步和发展。但是在全新社会背景下，国有企业的党组织功能也出现了明显的弱化，并逐渐暴露出很多问题，这些问题的出现也必然会造成国有企业核心竞争力的提升受到限制，不利于社会的整体发展。所以要想对国有企业党组织工作中的问题进行解决，就更需要加强对党组织把方向、管大局、保落实的作用进行有效发挥，从而更准确地掌握当前企业工作问题。

　　一、“把方向、管大局、保落实”的定义

　　在当前国有企业建设和发展中，将把方向、管大局和保落实的概念进行贯彻，是时代赋予我们的责任和要求。所以在今后国有企业建设中，更需要加强对党建工作的有效开展，最终实现企业的全面发展。

　　1.把方向。方向就是国有企业的党组织借助党建工作的有效开展，更准确地获取国有企业改革方向。在对这一工作方向进行把握的环节中往往需要国有企业提供有效的帮助和支持，换句话说，国有企业的党建组织只有针对企业的实际发展和市场需求进行融合，才能保证国有企业的党组织在整体方向上促进企业建设与发展。

　　2.管大局。在当前社会不断发展的背景下，国有企业所开展的党建工作已经越来越难以发挥自身的积极作用，甚至工作还会受到较大的影响和限制。所以在开展此项工作的环节中更需要将改革工作贯彻到整个大局中。在党建工作和国有企业之间的全面融合背景下，党建工作也应该积极发挥自身的决策作用，只有这样才能充分发挥企业改革的正确方向。

　　3.保落实。所谓保落实，指的就是国有企业党组织在干部管理、人才管理等环节中开展有效的工作，并通过此种方式让广大党员认识到企业工作的重要性，积极发挥自身的工作价值，这样才能在企业工作的关键时期发挥更积极的影响。

　　二、对国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”作用进行发挥的对策

　　通过对上文的分析和研究，我们更需要正确地认识全新社会背景下对于党建工作提出的相关要求，以及在今后工作中要想实现对这一措施的稳定落实，就需要对“把方向、管大局和保落实”的举措进行详细研究：

　　1.确保思想上的一致性。要想确保今后国有企业党组织能够更好地为企业工作提供服务，在实际工作中，广大党建工作者就应该保证自身的思想高度，从而将科学的工作理念贯彻和落实到国有企业的土壤中，这也是当前国有企业党组织在开展思想政治工作中所需要关注的重点问题之一。在当前思想政治工作的开展环节中，国有企业的党组织部门在实际工作中通常采用的都是传统教育方式和现代化手段结合的方式，意在实现广大工作人员自身素质的提升。但是此种背景下需要注意的问题是，在当前国有企业工作的开展中，党组织更需要对选人和用人的视野进行拓展，始终坚持高标准和严要求，只有这样才能更好地实现党组织工作的顺利开展，为党建工作思想的落实提供有效帮助。

　　2.在大局意识下开展工作。要想实现对方向的准确把握，并且实现各项工作的有效落实，在今后工作环节中国有企业的党组织部门就需要加强对相关行动的开展，最终确保企业实际情况得到有效缓解。同时在这项工作的开展过程中企业还应该积极听取广大员工的意见，只有国有企业党组织工作得到稳定发展，才能为员工工作的开展提供有效帮助。并且由于当前社会中国有企业年轻人比例逐渐提升，所以国有企业党组织也应该采用合理的手段来实现党建工作的有效开展。

　　3.将党建思想贯彻到企业文化建设中。除了上述工作的开展之外，要想实现对这项工作的稳定落实，还应该加强党建工作和企业文化之间的有效融合。特别是在社会发展水平不断提升的背景下，我国企业对于文化问题的认识程度也有所提升，所以人们也逐渐意识到了企业文化的重要作用。国有企业党建工作在实际开展中要想更好地进行开展，就应该积极构建党建工作中的企业文化，从而在企业的建设和发展中实现和谐统一，最终构建起稳定和科学的党建工作体系。

　　综上所述，虽然在全新的社会发展背景下，国有企业得到了极大的进步和发展，但是在很多细节问题上仍然存在很大的进步空间，特别是在把方向、管大局、保落实的过程中，更是需要进一步进行研究和探索。在本文研究下，笔者更是详细分析和论述了这一问题，所以我们更需要在今后的工作中详细分析当前国有企业党建工作问题，只有确保党建工作得到稳定开展和落实，才能对我国各国有企业的长远建设和发展提供更大帮助。因此希望在本文的研究下，广大工作人员能正确认识到问题所在，为国有企业党建工作的可持续发展奠定良好的基础。

　　如何发挥党委会在企业中“把方向、管大局、保落实”作用

　　一、基本做法

　　(一)课题研究过程。公司党委从该项工作启动之时，就将解决理论难题摆在首位，成立由公司党委书记、董事长担任组长，公司党委副书记担任副组长并负责总牵头，总部和所属公司有关人员为组员的专项课题组。为提升课题研究质量，公司聘请省委党校党史党建教研部多名教授、博士作为“外脑”，对课题研究工作进行指导，公司总部课题研究人员与省委党校党建专家组成4个工作小组，分别开展课题相关部分的研究与成果撰写工作。期间，课题组召开专题研讨会近20场次，并专程赴北京，向中央党校、中组部党建研究所等研究机构和政策出台部门请教学习，向中国国新、中国诚通等央企学习党组织“把方向、管大局、保落实”经验。课题组也多次向省国资委分管领导进行汇报，专门邀请中央党校专家对课题研究成果进行审读，并在此基础上进一步修改完善。今年6月14日，公司在省委党校组织召开了课题评审会，专门邀请中央党校、省国资委、省委党校和其他省属企业负责党建工作的专家领导，对课题研究成果进行评审讨论，研究成果得到领导专家的一致好评。

　　(二)课题主要框架。包括国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的逻辑、内涵、路径探索、困点难点、对策建议和公司具体的实践探索等6个部分。

　　1. 国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的逻辑。国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”要求的提出，是我国国有企业改革发展70年伟大征程历史逻辑、理论逻辑、现实逻辑演进的必然结果。从历史逻辑看，党对国有企业的领导历经了从“领导一切”到发挥“政治核心”作用，再到发挥“领导作用”的转变，党的建设始终是国企改革发展的重要内容和重要保证。从理论逻辑看，国有企业作为公有制经济的主要实现形式，作为国家治理体系的有机组成部分，无疑要坚持党的领导。党组织在国有企业中“把方向、管大局、保落实”，有助于一定程度上解决所有者缺位、信息不对称和激励不相容等诸多治理问题。从现实逻辑看，国有企业党建工作弱化、淡化、虚化、边缘化问题依然存在，坚持国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”，有利于新时代加强和改进党对国有企业的领导，有利于国有企业改革取得新突破。

　　2.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的内涵。国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的本质，就是保证党对国有企业领导方式的具体化。把方向的主旨就是党组织通过把握企业发展规律，确保国有企业的战略规划、主营业务、价值文化等各个重大方面，在宏观上与国家发展战略相协调，中观上与行业发展趋势相契合，微观上与企业自身发展相适应。管大局的核心就是党组织通过抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，有效解决企业发展过程中的重点难点问题，确保企业发展过程工作目标明确、节奏把握有度、工作实效显著。保落实的主题就是党组织通过抓关键少数、抓重点突破、抓班子带队伍、抓监督促落实，确保中央精神落实、上级部署落实、中心工作落实。“把方向、管大局、保落实”，辩证统一于新时代国企党建工作具体实践，是新时代加强与改进党对国有企业领导的重要法宝。

　　3.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的路径探索。经过公司两年多来的具体实践，我们得出实现国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的7条有效路径：一是健全公司治理结构;二是完善企业领导体制;三是完善党委研究前置程序;四是完善选人用人机制;五是加强企业民主管理;六是构建大监督机制;七是加强企业文化建设。

　　4.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的困点难点。近年来，国有企业党组织在“把方向、管大局、保落实”作用发挥方面已取得了一定成效，但实践过程中仍存在一些困点难点，主要表现在以下6个方面：一是与公司治理融合不到位;二是与企业的改革发展不紧密;三是党委会前置程序不规范;四是领导体制作用发挥不理想;五是党务干部队伍专业能力不够强;六是党建工作开展不平衡。

　　5.国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的对策建议。针对国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”过程中遇到的困点难点，通过研究，我们提出7条对策建议：(1)进一步修订完善《公司法》等法律制度，明确不同性质企业党组织的法律地位、职责权限、制度保障等内容，确保国家法律和党内法规之间的协调和衔接。(2)构建更为科学的国有企业领导体制，根据国有企业的不同功能、定位，实施“双向进入、交叉任职”分类施策。(3)加强和完善国有二、三级企业公司治理，对二、三级企业，要以董事会建设为核心加强完善公司治理，严格规范股东会(包括股东大会)、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责边界。(4)优化党务干部培养成长路径，建立健全复合型干部培养机制，建立一支具有较高政治素养和理论素养，懂经营、善管理、精业务的党建领导干部队伍。(5)坚持党管干部原则与其他治理主体依法用人相结合，针对党委会审议通过的人选，公司董事会、经理层则按公司有关制度，对岗位人选进行选聘。(6)培育优秀的国有企业接班文化，对于企业现任党委书记、董事长，要树立“今天的现任就是明天的前任”的理念，统筹企业接班文化的培养。(7)恪守不同治理主体的表决制度，党委会要严格坚持民主集中制原则;董事会实行集体审议、独立表决、个人负责的决策制度，平等充分发表意见，一人一票表决;经理层实行董事会领导下的总经理负责制，由总经理集中讨论意见做最终决定。同时，建议国有企业一把手恪守“末位表态制度”，并真正做到财务、人事、工程项目和物资采购的“四不分管”。

　　(三)公司具体实践。在“把方向”方面，牢牢把准公司的政治方向、改革方向和战略方向，确保公司改革发展沿着正确方向前进。在“管大局”方面，通过管好重大决策、实施好授权放权、维护好和谐稳定、履行好社会责任等4个大局，推进实现企业高质量发展。在“保落实”方面，通过完善公司治理结构、建立健全公司制度体系、强化大监督体系建设、加强人才队伍建设、建立容错考核激励机制、发挥企业文化功能等，保障企业发展任务目标的全面落实。

　　二、基本成效

　　在党组织“把方向、管大局、保落实”的具体实践中，通过将党的领导“融入”到各治理环节，将党的组织“内嵌”到各治理结构中，各方面工作取得了积极成效。

　　一是坚持思想引领，完善试点模式，“浙资运营”品牌影响力进一步扩大。公司开展国有资本投资、运营公司“两类公司”试点，打造国有资本运营的“浙江模式”，获得了刘鹤副总理的批示肯定和省委省政府主要领导以及省国资委领导的多次肯定;中央政策研究室常务副主任江金权同志到公司调研时，对公司各项工作也给予了充分肯定。

　　二是把握功能定位，积极探索创新，国有资本运营平台作用进一步发挥。公司改建成立以来，各主要经营指标稳步提升，服务省委省政府的战略功能不断强化。2016~2018年，公司营业收入、资产总额和利润总额3项财务指标稳步增长。

　　三是加强顶层设计，完善体制机制，现代国有企业制度优势进一步凸显。公司党委制定《公司党委把方向管大局保落实“1+3+N”顶层设计方案》，对国有企业党委如何实现“把方向、管大局、保落实”具有普遍参考意义。“1”是指《中共浙江省国有资本运营有限公司委员会关于把方向管大局保落实的意见》，是对公司党委及所属公司党组织发挥“把方向、管大局、保落实”作用的指导性意见。“3”是指对股东层面，通过制定实施方案，落实省国资委对公司的授权，进一步厘清公司与省国资委、公司与持股一级企业之间的关系;对公司本级，通过厘清公司党委与其他治理主体之间的权责边界，进一步完善法人治理结构;对持股企业，通过制定完善公司对所属企业授权管理方案，厘清公司与持股企业之间的关系。针对上述3个层面，公司专门出台具体实施方案，推进完善党组织“把方向、管大局、保落实”。“N”是指：《关于进一步加强党的建设的若干意见》等6个意见和《中共浙江省国有资本运营有限公司委员会议事规则》等8项制度。

　　三、基本体会

　　一是开展理论研究是做好工作的基础。公司党委深入推进理论研究工作，真正学懂弄通习近平总书记关于国有企业党的建设的重要论述精神，努力正确把握国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的提出背景、逻辑、内涵等，形成了课题报告。二是理论与实践相结合是成功的关键。公司党委在推进工作过程中，始终坚持和运用马克思辩证唯物主义世界观和方法论，较好地完成了省国资委部署的工作任务。三是狠抓落实是取得成效的重要保证。公司从讲政治、严管理、敢担当三个维度，全力推进工作落实，确保工作取得扎实成效。

　　如何发挥党委会在企业中“把方向、管大局、保落实”作用

　　为了贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的“不断提高党的建设质量”要求，以及《党章》关于“国有企业党委(党组)把方向、管大局、保落实”的要求，近来，我们通过制度建设、上会环节把握、会议过程讨论以及自身工作能力提高等几方面来提高党委会前置程序质量促企业高质量发展，实现党委“把方向、管大局、保落实”职责落实到位，从党委层面做到“抓党建从生产经营出发，做生产经营从党建着手”的理念，以企业发展成果检验党组织战斗力。

　　一、党委会的重大作用及工作遵循

　　(一)党委会的重大作用

　　企业党委是公司治理结构的领导核心和政治核心，对企业建设负全责，工作极具重要性必要性。而党委会是发挥其核心作用的具体表现形式主要实行政治、思想和组织领导，加强和改进党委会工作，既是实现依规治党的重要环节，也是全面从严治党向企业延伸的关键，对在全面深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设，确保党的路线、方针、政策在企业贯彻落实，作用重大。

　　(二)党委会的工作遵循

　　一是坚持党的领导，坚决贯彻党的理论和路线方针政策，坚决落实党中央的战略决策和总公司党组部署要求。二是坚持党要管党、从严治党，保持企业党组织和党员队伍的先进性纯洁性。三是全心全意依靠职工群众，扎实践行党的群众路线宗旨。四是坚持融入中心、服务大局，充分发挥党的政治优势、组织优势和群众工作优势，持续推进企业改革发展、创新发展。五是坚持民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行党委会的各项制度、议事规则和决策程序，增强党委领导班子的整体合力。六是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，深度契合本企业具体实情创造性地开展工作。

　　二、在企业运行过程中如何理解“把方向、管大局、保落实”

　　(一)把方向，坚持政治引领，确保企业始终保持正确方向

　　国有企业姓党，国企职工在经济战线为党工作，把方向就是要把准政治方向，以严明的政治纪律和政治规矩，确保全公司政令畅通，令行禁止。把方向就是要把准改革发展方向，确保企业发展的总体态势是良性的，轨道运行是良性的，是符合实现战略目标发展的。把方向就是把准生产经营方向，确保企业经营方向不偏，实现国有资产保值增值。把方向就是把准选人用人标准，做好干部的培养、选拔、任用、考核、评价工作，将思想坚定、能力过硬的干部任命到关键岗位上，统筹好干部人才的招聘规划、标准、形式，在中层以上管理干部中实行党委书记和总经理双签制，避免在人事任免调整上出现疏漏。把方向就是落实企业发展理念，在重要的规章制度、企业的重要行为中践行企业发展理念，推动企业持续健康发展。

　　(二)管大局，确保企业科学健康持续发展

　　管大局具有阶段性和动态性的特点，企业发展阶段不同在经营层面、核心竞争力层面、管理(生产、经营、效益、安全、质量、技术提升和管理水平等)层面、企业架构层面以及思想文化层面对企业发展影响力度有所不同，影响大时就是影响企业大局的事情。管大局就是要管长远，强化企业改革发展的顶层设计，谋划好企业发展中长期规划，按照建立中国特色现代企业制度的要求，努力打造业内一流企业。管大局就是要管决策，切实处理好“三重一大”事项，体现党委会在研究重大事项和做出重大决策程序时的前置作用，加强过程管理和监督，提高决策质量，把控企业风险。管大局就是要管稳定，正确处理好改革、发展、稳定三者关系，确保企业持续健康发展。

　　(三)保落实，确保企业任务目标全面实现

　　强调实干，注重落实，是我们党一贯的优良传统。保落实，就是强班子、带队伍，通过提升领导班子和干部队伍履职能力，汇聚人才队伍智力支撑，激发广大干部员工创新创业的活力和激情，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。坚持以上率下保落实，做到领导带头，以身作则。坚持干事创业保落实，发扬钉钉子的精神，从关键事情抓起，从关键环节、工作布置、过程反馈、事后总结分析全过程抓起，做到一抓到底、久久为功。坚持明确责任保落实，落实“党组织书记带头抓、班子成员分责抓、相关部门具体抓”的党建工作责任体系，同时落实以项目经理为责任制的经营目标责任制与考核工作的效益责任体系。

　　三、找准着力点和发力点，提升国有企业党委领导水平

　　(一)加强理论学习与思考，提升理论素养和站位

　　思想是行动的先导。思想认识不到位或者思想深处没有根本转变，党委“把方向、管大局、保落实”作用就难以真正落地。因此，國有企业党委委员首先要提升理论素养，深刻领会中央精神和上级要求，准确把握树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，协调推进“四个全面”的科学内涵，要通过学习习总书记重要讲话和中央重要文件、重要会议、重要决策，重大精神部署，学清《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》《党务工作1000问》书籍，要从书中学习工作方法、创新思维，提升自己的格局和视野，提升自身政治理论素养和岗位履职能力水平。同时，特别是要通过严肃党委中心组理论学习、规范召开党委各类会议、严格议事规则和决策程序等形势，教育引导党员领导干部认清形势、转变观念，增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。

　　(二)加强党委委员对管理知识和所在企业产品专业知识学习，提升其他系统人员对党务人员参与管理决策的认可度

　　培养跨专业学习做复合型干部，努力拓宽学习领域，形成分层次、跨领域、全覆盖的学习体系，增加行为管理学、经济学、合同法、各种風险与财务管控知识的学习，从事党务工作的党委委员，要多学习企业产品专业知识，从事经营生产工作的党委委员，要多学习法律知识和党的政策方针，从而提升管理水平，提高决策能力，用工作效果解决生产经营工作和党建工作“两张皮”问题。

　　(三)加强前置制度的制定

　　按照上级党委要求，通过建章立制，落实党委在企业治理中的法定地位，将党委会研究讨论作为总经理办公会决策重大问题的前置程序，以规章制度的形式固化下来，特别是前置会议内容、事项确定、参加人员范围、汇报讨论等环节进行明确规定，确保前置程序不走过场。同时，对议题提出、会前准备、通知参会、会议召开、充分讨论、意见提出、归档存档、决策执行、督办与监督等各个环节逐个规范要求、落实到位。

　　(四)落实党委会前置程序议题提议和会议讨论效果

　　按照党委会研究重大事项和做出重大决策程序前置的要求，对企业重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用、重要工作部署等，必须加强酝酿沟通、该开专题会议先开专题会，严谨对待每一项上前置会议的议题。党委会进行研究讨论过程，既是党委委员统一意见的过程，也是提高大家学习认识制度规矩的过程，在会议中，特别是对企业重大经营管理事项，要充分听取大家意见，如果无法形成统一意见，不可提交总经理办公会决策。

　　四、装饰公司在运用党委前置程序制度取得成果

　　(一)在企业文化建设方面

　　装饰公司党委通过分析企业在五个层面上的不足，发挥党委领导作用，逐步完善企业文化建设，提出建设“学习思考型企业”，开展年度分系统评选学习思考型员工，项目部每月评选学习思考型月度之星工作。提出“敢打敢拼、至精至专、勇争第一”的企业精神、提倡“公平、公正、奖勤罚懒、敬岗畏责”的企业价值，使其成为企业生产经营管理活动和员工行为的自觉行动指南、辨别标准和评价标准。提出打造“引领型公司机关”的目标，落实机关五项职能(管理职能、协调职能、监督职能、服务职能和完成上级任务职能)，三项技能(专业技能、沟通技能和接待技能)，三个围绕中心(领导意图、工程项目需求和部门岗位职责)，通过“三转”提高机关工作效能，做到严把机关进入级别和门槛。

　　(二)在生产管理方面

　　把准生产经营方向，通过对在施项目部管理前期策划上会讨论，抓好前期策划，确保项目施工生产有序推进，进度、质量、安全、文明施工等符合履约要求，成本、效益等满足目标管理要求。提出建立《经营生产例会制度》和《独立经营经理制度》，与项目经理签订《经营目标责任书》，成立经营办事处，做到从公司领导到一般经营人员，人人肩上有项目，个个心中有市场，通过严明具体的责任制，确保收获一个又一个项目。

　　(三)在核心竞争力层面

　　把准企业市场定位，提出要坚持“设计为引领，幕墙安装与装饰施工为依托，综合施工为保障”的原则，将设计分公司更名为“设计研究院”，逐步提高装饰和幕墙业务比重，通过充实设计人员，逐步达到40人左右的设计规模;

　　通过设计职能再定位，深化设计服务的基础上，加大幕墙与软装深化设计职能，同时，强化设计公司在经营前期的导向职能;

　　抓紧做好幕墙设计、建筑智能化设计、机电设计资质的申报工作，尽快健全装饰专业发展的设计全资质。提出出台《地铁、酒店装修技术规程》，编制《会战类项目管理办法》，打造“无水、无电、无尘”的“三无”装配式装饰工程工地。

　　(四)在企业架构层面

　　确定装饰公司“装饰设计与施工、幕墙设计与安装”两个层面的发展方向，提出“一年见成效、两年上台阶、三年创一流”打造行业一流企业的工作目标，将BIM并入设计研究院管理，进一步推广BIM技术的应用，将其与成本管理、精益化管理对接，实现技术落地，加大在幕墙板块、地铁装饰板块的设计引领作用，打造中铁装饰品牌。成立招采中心、招标中心和纪检监察部，梳理部门职能定位，明确职责权限。完善《装饰板块区域性大项目部管理办法》。

　　(五)在落实党建工作责任制方面，压实责任保实效

　　针对当前项目党建工作开展不均衡，部分支部融入中心不紧密、工作缺乏思路，缺乏抓手，装饰公司党委以“达标创好争先”活动为抓手，以“有声、有行、有色”的党建活动为目标，通过与基层党支部签订《党建工作目标责任书》的方式，采取每半年开展检查考核一次，两次考核按照30%和70%加权计分，进一步明确支部书记、支委委员抓基层党建工作责任。

如何发挥党委会在企业中“把方向、管大局、保落实”作用篇

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