社会组织执法工作情况的汇报

　　社会组织执法工作情况的汇报

　　今年以来,我局以科学发展观为指导，以深化改革为动力，以发挥作用为目的，坚持培育扶持与规范管理并重，重视组织部署，引导社会组织参与社会管理，积极履行社会责任，积极推进政府转变职能，加快社会组织去行政化步伐。强化社会组织依法按章、独立自主开展活动，增强了工作主动性，推动了社会组织健康发展，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　一、基本情况

　　我县目前注册登记的社会组织共计166个，其中社会团体96，民办非企业单位70个;备案社区社会组织38个。

　　一、主要工作开展情况

　　(一)以检促整，规范社会组织发展。以社会组织年度检查为契机，分类对社会组织年检资料进行审查，业务主管单位初检后我局复检，并将检查结果网上公开，接受公众监督，确保社会组织规范运行，规范社会组织运行机制，促进社会组织健康发展。一是要求扶贫资金互助社除必要材料外必须提供财务审计报告，进一步加强扶贫资金互助社监督管理，确保其依法开展活动。二是实地调研，有的放矢。对全县民办学校进行调研。严格按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》对民办教育机构进行相关指导和监管工作，认真贯彻“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，依法规范和完善我县民办教育机构的的管理。做好民办教育机构的年检工作，一年一审，审管不分离，推进民办教育机构规范化、高品质办学。

　　(二)加强监管，打击整治非法社会组织。一是部门联动，形成合力。配合县教育局开展联合执法工作，于今年7月份，联合公安、城管、市监、人社、街道办等相关部门对X县未经登记擅自开展活动的32家教育培训机构进行了集中清查，对正在办理相关手续的进行了申办指导，存在安全隐患的由教育部门下发安全隐患整改通知书，不符合办学规范的，下发了停止办学通知书。9月份联合教育、公安、人社、消防等部门对17家未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动(包括2家筹备期间开展筹备以外活动的社会组织)的教育培训机构进行了集中清查，教育部门对未办理证件的15家机构下发了违规办校停办通知书。二是征集线索，防管结合。通过在QQ群、微信、微博客户端征集非法社会组织线索，做到发现一起整治一起。X县X镇X诊所于2016年7月29日登记为民办非企业单位，于2017年8月15日又进行了工商登记，我局积极与县审批服务局进行信息对接，确认无误后将X县X诊所撤销登记，并责令其办理注销登记手续。三是发现问题、及时整改。在检查工作中发现X县X镇物业服务中心开设了两个银行账号，我局给该中心下发了整改通知，要求其撤销一个账户，并将撤销账户中的结余资金全部转至另一个账户中。确保社会组织资金使用规范。四是规范审核，清理“僵尸”组织。通过摸查，对连续两年不参加年检、不开展活动的社会组织15家社会组织进行撤销登记，按照执法工作程序，下发了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，且进行了落实，保证将处罚告知、决定书送达到社会组织负责人手中，同时将处罚决定告知了社会组织业务主管(指导)单位，将撤销登记决定报县检察院，待60天申诉期满后进行“两法衔接”系统录入，处罚决定书在县人民政府网站进行了公示。

　　(三)整转建档，落实“家底”。一是积极与县行政审批服务局进行对接，要求在社会组织注册登记前，做好申报资料的审查，严格按照两个“条例”进行登记，从源头上抓好管控。对民办教育机构提高登记标准，积极配合由审批局牵头，教育局、民政局、消防队、安监局、市场监督管理局配合的对新申请成立的民办教育机构联合现场勘查。将事后监管变为事前排查，实现了对民办教育机构的事前、事中、事后的无缝对接。从一定程度上也对规范了民办学校办学机制，提高了社会组织登记管理的科学化水平。二是建立健全社会组织统一信用代码暨法人库项目建设，按月申报赋码换证情况，目前我县社会组织换发统一社会信用代码证工作已全部完成。三是建立社会组织信用管理机制。印发了《X县社会组织信用红黑名单管理暂行办法》，将连续两年不参加年检的社会组织列入“黑名单”。将积极履行社会责任，热心公益事业的社会组织纳入红名单，予以激励。

　　(四)做好社会组织非法集资专项清理整治及社会组织非法集资广告资讯排查清理工作。成立排查清理领导小组，制定了《关于在全县社会组织开展涉嫌非法集资排查清理活动实施方案》、《关于在全县社会组织开展涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动通知》，明确责任主体、责任人和职责任务，针对性的在全县社会组织中开展专项清理排查，自下发通知起，开展了为期20天的排查活动，对涉及养老、资金互助、行业协会商会、民办教育机构等均做了部署，安排工作人员先后3次进行排查，未在社会组织中发现非法集资广告资讯。利用张贴宣传横幅、X县社会组织工作QQ群等方式进行宣传，在QQ群中公示非法集资举报电话等方式进行线索征集。未发现非法集资社会组织。

　　三、存在的问题

　　我县社会组织还处于发展的初级阶段，存在独立性不够强、行为不够规范、发展生态体系不完善、核心竞争力不够强、法律体系不完善等问题，同时在监督管理工作中，还存在监管不到位、执行力不够、部分工作落实不到位的问题。

　　一是监管体系及力量亟待加强。民政工作的现状是一人身兼数职，监管压力大、责任重。工作往往是有安排、有部署，难落实。二是社会组织执法工作难度大。缺乏专业执法人员，联合执法缺乏相应的制度，未经登记擅自开展活动的社会组织数量大、查处难度大，执法手段不强，导致查完之后依然维持现状，没有达到整治的目的。三是部分社会组织自身能力建设不强，工作不规范、独立性不强、活力不够，年检和相关工作安排需要多次催促才能进行。

　　四、下一步工作打算

　　一是及时与相关部门做好信息对接，确保社会组织台账“一本清”。二是推进社会组织成立时同步建立党组织制度，对新成立的社会组织积极与其业务主管单位进行工作对接，确保成立一个，建立一个，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，以党建引领社会组织发展。三是加强社会组织监督管理，继续加大力度做好打击整治非法社会组织工作，引导社会组织正向发展，积极履行社会责任，促进我县社会组织健康有序发展。

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　　一、 行政执法工作中存在的问题

　　1、执法人员身份不统一。我局执法人员身份目前存在三种情况：原工商执法人员为公务员编制，原食药监执法人员为参公编制，原质监执法人员为事业编制(正在申报参)。由于执法人员的编制不同一，所适用的工作考核机制不同一、工资福利待遇不同一，考核标准不同一，无形中影响了部分执法人员的工作热情和工作积极性。

　　2、执法经费不到位。三局合并后，质监和食药没有下拨任何专项执法经费，从一定程度上影响了执法工作的正常开展。特别是涉及一些技术性执法活动，大大增加了检验费、鉴定费等执法成本。

　　3、行政执法未能形成合力。三部门合并初衷是为了形成执法合力，提高行政执法效能，但现状是执法人员身份不同，考核体系不同，再加上归地方管辖后，人员流动加大，许多执法人员业务不熟悉，导致执法力量难以整合并形成合力。

　　4、多头执法、重复执法现象依然存在。我局成立后，受区政府和市一级工商、质监、食药监的多头管理，存在大量的检查专项文件下发，这难免出现多头执法、重复执法的现象，造成执法成本的增加，执法资源的浪费。

　　5、行政处罚程序、裁量标准不统一，队伍融合度不高。工商、质监、食药，原分属三个独立部门，各自拥有一套完整的行政处罚体系和裁量标准，在部门整合、人员合并后，各办案人员理念、思路、方法不尽相同，在执法中取证方法不同，在程序上前后混淆，在裁量上标准不一，导致了行政执法工作效率的下降，影响了行政执法工作的严谨性、统一性。

　　6、案件统计口径不一致。三部门合并后，案件统计数字口径不一致，原工商食品流通领域抽检不合格案件，现已经统计到食药监系统，这样势必造成工商案件数据下降，食药监案件数据有所增加。同时，原工商食品商标侵权案件，食药监系统也要求将其纳入统计范围，案件数据交叉上报，势必也会造成数据不准确，不科学。

　　7、执法机构和监管区域的调整。随着镇江高新区的成立，原润州市场监管局第六分局整体划出，组建高新区行政执法局，客观上造成了行政执法单位和行政监管区域的减少。

　　三、提供行政执法效能的途径。

　　1、加快推进机构改革，尽快形成统一的行政执法考核奖惩机制。

　　2、积极争取专项行政执法经费，以项目化执法为抓手，推进行政执法工作的开展。

　　3、加强执法队伍的培训，保持执法人员的稳定，提升基层执法人员的能力水平，强化上级对下级的业务指导，尽快形成执法合力，提升行政执法的效能。

　　4、统一行政执法程序，自由裁量标准，制定完善的案件考核评价体系，规范行政执法行为，提高行政执法的统一性，合理性、准确性。

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　　春雷行动第三组本周继续开展春雷行动，重点对粉尘涉爆企业和加油站进行了检查。为提高检查效率，第三组分成2个工作小组，第1小组负责联合专家对重点、高危企业进行检查，第2小组抽调本局精兵强将对以往检查较少的规模较小企业和加油站进行检查，力争做到全覆盖。检查中发现如下问题：

　　一、 严重违法行为和重大事故隐患方面

　　(一)部分涉爆粉尘企业未制定粉尘定期清理制度，或制度执行不力，爆炸粉尘环境21区积尘严重，除尘器清理不及时，存在较大事故隐患。对此，执法人员采取责令停产停业、限期整改等手段倒逼企业将涉爆粉尘管理落到实处。

　　(二)部分企业存在有限空间作业、动火作业等特殊作业审批不严，动火作业票证管理不规范，填写不完整，部分现场安全措施未有效落实便开展特殊作业活动等行为。对此，执法人员和专家对存在问题企业采取现场指导方式，督促企业完善特殊作业审批管理、票证管理，督促企业配齐现场作业安全装备。

　　二、被查企业普遍存在的问题

　　一是复工前安全培训不到位。被查企业普遍存在未制定2019年度培训计划，无复工前安全培训记录等问题。

　　二是应急救援预案未及时更新。被查企业普遍存在未制定2019年应急救援预案，无应急救援预案演练计划、演练方案等内容。

　　三是锅炉房、配电室等重要场所现场隐患较多。普遍存在配电室挡鼠板缺损或未使用、护栏缺失、灭火器配备不足或失效、电缆沟未有效封闭、绝缘用具超期未检测、配电柜护板缺失、缺少安全警示标识等问题;锅炉房普遍存在燃气锅炉可燃气体报警仪安装不规范、数量不足，安全阀等安全附件缺失问题。

　　四是配电箱普遍存在使用可燃材料制作，缺少漏电保护装置，电气线路穿管破碎等问题。

　　对于检查中发现的问题，执法人员对其下达责令限期整改文书，要求其限期整改。

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