党内法规制度建设情况报告

　　党内法规制度建设情况报告

　　根据通知要求，我们对全省党内法规制度建设情况，特别是遇到的主要问题和建议，进行了回顾总结和思考，现汇报如下。

　　一、主要做法

　　近年来，xx省认真贯彻中央关于全面从严治党的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察xx重要讲话精神，切实加强党内法规制度建设，不断提高监督执纪问责规范化、制度化水平，为推动全面从严治党向纵深发展提供了有力的制度保障。

　　（一）坚持问题导向，不断扎紧织密党内法规制度笼子。近年来，针对在执纪审查、巡视、审计等工作中发现的突出问题，我省坚持问题导向，着力从制度层面“补短板”、抓规范。省委印发《关于推进制度规范全覆盖的工作方案》，编制年度省委制度建设清单，既研究出台贯彻中央重大决策部署的配套制度，又根据实际需要抓好建章立制，做到工作推进到哪里，制度就覆盖到哪里。中央巡视组巡视“回头看”反馈意见后，我省聚焦问题、举一反三，制定了巡视整改省级层面制度建设清单，做到问题出现在哪里，制度就完善到哪里，充分发挥制度治本作用。定期举办党内法规制度专题培训班，邀请专家对党内法规制度，特别是廉洁自律准则、新形势下党内政治生活若干准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例进行深入解读；组织有经验的基层纪检干部对相关党内法规制度执行情况交流心得体会，开展执行情况讨论，以提高纪检监察干部熟练运用、准确执行党内法规制度的能力和水平。从省纪委来看，针对“酒桌办公”问题，我们协助省委制定了《省内公务活动禁止饮酒规定》；针对私设“小金库”问题，配合有关部门制定了《关于进一步加强财政资金管理制度建设的指导意见》；针对“发生在基层和群众身边的腐败案件量大面广”问题。

　　二、存在问题

　　（一）认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单位（部门）没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是中央、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大，自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性认识不足问题。二是机构不健全。去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置相应的工作机构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，

　　无法正常规范的开展相关工作。

　　三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对中央、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范要求；工作推进机制上，党内法规工作各种要求分别散见、依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和要求。

　　四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水平，保证党内法规落到实处。

　　三、几点建议

　　（一）着力加强党内法规工作领导。积极进行汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主

　　要内容和要求，形成良好工作氛围。

　　（二）着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责；有条件区县成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用；建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。

　　（三）着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。

　　（四）着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。

　　党内法规制度建设情况报告

　　根据会议安排，现将贯彻落实党内法规制度加强党内规范性文件制度建设情况汇报如下：

　　一、党内法规制度建设情况

　　深入学习以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的重大决策部署，认真贯彻落实中央、省委、市委关于加强党内法规制度建设的意见。2017年以来，县委先后印发了《县委文件和重大决策合法合规性审查办法》、《关于做好党内规范性文件备案工作的通知》、《关于贯彻落实党内法规制度加强党内规范性文件制度建设的实施方案》等文件，就贯彻落实党内法规制度，加强党内规范性文件制度建设作出统筹安排。

　　二、依规从严治党管党情况

　　先后印发等系列党内规范性文件，推动全面从严治党向纵深发展。

　　三、党内规范性文件制定和备案审查情况

　　完善党内规范性文件制定程序，多渠道公开征求对党内规范性文件草案的意见，充分发挥县委办法律法规室和县委法律顾问的作用，确保党内规范性文件与法有据，确保同中央、省委、市委党内法规制度保持一致。坚持按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，认真准备县委规范性文件备案材料、制作备案报告、制定说明，年以来，已及时向市委报备文件74件。为推动备案审查全覆盖，年月，县委印发了《县委办关于做好党内规范性文件备案工作的通知》，对各镇（街道、经开区）党（工）委，县直各部门规范性文件备案工作作了专门部署，要求及时将党内规范性文件报县委备案,年县委共收到备案文件件，年收到备案文件件。

　　四、县委法律顾问工作情况

　　印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》、《中共县委法律顾问工作规则（试行）》，按照文件要求聘任县委法律顾问，经县委常委会议研究通过后，由县委办与县委法律顾问签订了聘任合同，并印发了《县委办关于聘任袁中华等2名同志为县委法律顾问的通知》。

　　当前，各镇（街道、经开区）党（工）委，县直各部门对规范性文件备案工作不重视，文件备案暂未做到全覆盖。下一步，县委办法律法规室将会加大宣传力度，努力提高各镇（街道、经开区）党（工）委，县直各部门工作积极性和主动性，推动文件备案工作全覆盖。

　　党内法规制度建设情况报告

　　对近期的工作情况进行了梳理，现将有关情况报告如下:

　　一.贯彻落实了了情况

　　(一)推进党内法规制度贯彻落实了了情况。

　　1.组织机关全体学习《中国共产党重大事项请示报告条例》，请示报告制度是党的一项重要政治纪律、组织纪律、工作纪律，是执行民主集中制的有效工作机制。机关党员干部要切实承担重大事项请示报告工作主体责任，准确把握重大事项请示报告的重要意义、基本原则、主要内容和工作要求。本单位要做好重大事项请示报告工作。领导干部要带头严守政治纪律和政治规矩，认真执行民主集中制，坚持和落实了了好请示报告制度。

　　2.为进一步深入学习领会领会贯彻党内法规的科学内涵、主要内容和精神实质，进一步增强贯彻实行《中国共产党党内法规执行责任规定(试行)》的思想自觉和行动自觉，市台联要求全体党员干部认真学习领会领会党内法规，要求各党员干部严格履行党风廉政建设主体责任。同时，要把学习贯彻党内法规作为当前乃至今后一个时期的重要政治任务，确保学习活动取得实实在在的成效。

　　3.精心组织，深入开展学习、宣传、贯彻和执行《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内法规执行责任制规定(试行)》《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》和党XX新制定出台的其他党内法规文件。把学习贯彻《条例》和《规定》作为重要政治任务，切实落实了了到每一名党员头上，全面协调推进学习贯彻工作的开展，针对学习重点任务进行细化分解，明确目标，靠实责任，确保学习贯彻推进有力。领导干部以身作则，自觉学习、主动学习，理解其要义、吃透其内涵、掌握其重点。

　　(二)贯彻落实了了XX八项规定精神,整治形式主义、官僚主义问题,为基层减负情况。

　　制定和完善了走访台胞制度和台胞学习制度，定期组织台胞学习，宣传党的方针政策，尤其是两岸发展形势，努力促进祖国统一。进一步转变会风，开短会，讲短话，提高议事效率。会议要切实解决问题，力戒议而不决;减少文件数量，提高文件质量，提高文件运转时效，严格精简各种简报，无实质性工作部署的、照搬照抄照转的、能通过电话或者微信通知的，一律不行文;改进宣传报道，要按照精简务实原则，尽量压缩宣传报道数量、字数和时长。

　　二.存在的问题和不足

　　一是部分党员在思想上还缺乏重视，学风不踏实。思想上对法规制度的学习不够深入，平时学习的自觉性、主动性不强，学习内容不系统不全面，联系实际不够深入;二是缺乏对党内法规制度的深入理解和详细解读，对于新的党内法规的具体内容还缺乏详细的解读与理解，工作上、认识上还多停留在初级阶段。对法规中的内容未能及时、准确把握，尤其是其中的一些新变更内容掌握得不够全面、深入。

　　经核查，我单位无贯彻落实了了党XX决策部署只表态不落实了了、维护群众利益不担当不作为、慢作为乱作为等方面突出问题;无考核过多过滥、重复考核,文山会海，过度留痕等,增加基层负担问题。

　　三、整改方向

　　强化组织学习，认真组织学习宣传，熟练掌握、严格遵循，认真研究部署，大力推进落实了了，切实统一党员干部思想，坚决践行“四个服从”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治体现到工作全过程。强化党内法规的学习贯彻落实了了，通过党员领导干部率先学、分类指导重点学、结合实际常态学、灵活方式全员学等多种途径，不断创新学习方式，掀起学习的新热潮。

党内法规制度建设情况报告

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