2020年区人民代表大会常务委员会工作报告

　　2020年区人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受区人大常委会委托，向大会报告区X届人大X次会议以来的工作，请予审议。

　　2019年工作回顾

　　2019年，是我区经济社会各项事业健康快速发展的一年，也是新一届人大工作的开局之年。一年来，区人大常委会在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市、区委的重大决策部署和区X届人大X次会议做出的决议、决定，认真履行宪法法律赋予的各项职权，努力创新拓展人大工作，为推动我区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

　　一、坚持党的领导，自觉服务大局

　　常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，依照法律程序将区委的主张变成有法律效力的决议、决定，确保区委的决策部署得到贯彻落实。

　　依法决定重大事项。按照市委、区委全面深化改革，推进人民代表大会制度与时俱进的要求，常委会深入调查研究，广泛征求意见，结合区情实际，制定了《XX区人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，经区委审议后，在区十五届人大常委会第五次会议上通过。一年来，常委会就涉及全局性、根本性和长远性的重大问题，以及人民群众普遍关注和迫切要求解决的问题做出决议、决定和审议意见X项，有效促进了区委决策的贯彻落实。

　　严格进行人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，严格按照《组织法》、《选举法》的有关规定，依法履行人事任免。一年来，共依法任免国家工作人员X人次。其中，任命区人大常委会街道工委主任X名、区人大常委会街道工委委员X名、代表资格审查委员会成员X名，副区长、代区长X名、新一届区政府组成部门负责人X名，区法院工作人员X名。补选代表X名，免职X名，接受辞职X名，暂停代表职务X名。对任命的国家机关工作人员，坚持任前法律知识考试、实行宪法宣誓等制度，极大地增强了就职人员的宪法意识、公仆意识和自律意识。

　　积极服务中心工作。按照区委的统一安排，常委会领导成员分别在重大项目、重点工程、辖区大企业、科研院所、规上企业联系服务等重点工作中担任了X个项目指挥长，X个企业院所首席服务官。常委会领导同志自觉服从区委决定，勇于担当，不辱使命，积极主动开展工作，研究解决项目建设中的各种困难和问题，有力推动了全区中心工作和重点项目建设的进展。常委会还根据区委重点工作安排，对大明渠基础建设、河道管理以及承载排污功能严重滞后等深层次的历史遗留问题，组织部分常委会委员、人大代表组成调研小组，集中时间，深入现场，进行专题调研，更好地服务区委决策。

　　扎实做好精准扶贫。按照区委关于加强对XX县精准扶贫工作的要求，常委会领导带领机关人员及时深入到XX县XX乡库头村对口帮扶点进行对接调研，了解村情村貌及贫困户的实际情况。安排X名机关干部作为工作队员驻村蹲点，对该村核定的贫困户，逐一入户，摸清底数，为实施精准扶贫掌握了第一手资料。常委会充分发挥资源优势和人才优势，先后X次组织机关人员及人大代表X余人(次)到对口帮扶点开展调研，走访慰问，帮助解决难题。协调开通了XX个村卫生所的远程问诊，缓解了农村“看病难”问题;发挥人大代表在扶贫攻坚中的积极作用，其中用捐助资金X万元改建了连接村外的危桥，架起了村民心中的“幸福桥”;利用区首批扶贫项目资金XX万元，对XX村小学进行改造提升，硬化了操场，封闭了阳台，翻新了教室，还购置了电脑、电视、空调等教学器材，并协调小学结对帮教，以提高农村小学教学质量，实现教育扶贫;四是开展“献爱心、送温暖”活动，为残疾、孤寡贫困户送轮椅车，发放慰问金，为村小学赠送价值X万余元的学习文化体育用品，受到了村民一致好评。

　　二、坚持依法监督，促进社会治理

　　常委会紧紧围绕发展主题，坚持民生改善主旨，紧扣法治建设主线，抓重点、察难点、督热点，依法履行监督职能，注重监督实效，有力地推进了全区改革发展和民生改善，维护了社会公平正义。

　　开展对法律实施的监督。一年来，常委会组织对《安全生产法》《科学技术进步法》《预算法》等法律法规在我区的实施情况进行了执法检查。每次检查都是由常委会领导带队，通过视察走访、问卷调查、组织召开不同层次的座谈会，采取重点抽查和全面检查相结合等方式，认真检查法律法规贯彻执行情况及存在的问题，进一步提升执法检查的效果。常委会对执法检查报告进行认真审议，并针对性地提出意见和建议。如：针对《安全生产法》贯彻实施中存在的问题，要求区政府，严字当头，强化企业安全生产主体责任;关口前移，筑牢安全生产监管责任;全面排查，切实做好安全防范工作;从严执法，坚决守住安全生产底线，确保辖区企业发展和人民群众生命财产安全。常委会积极配合市人大立法工作，针对《XX市洛浦公园管理条例》修订草案、《XX市城市绿线管理条例》的制定，广泛征求政府相关委局、人大代表及市民意见和建议上报，为市人大立法工作助力。常委会认真开展规范性文件备案审查工作，增强了对规范性文件法律法规的刚性约束。一年来，接收“一府两院”报送备案的规范性文件X件，向市人大常委会报送备案的规范性文件X件。

　　开展计划财政审查监督。常委会听取和审议了区政府2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议了2019年上半年财政预算执行情况的报告，审查和批准了年政决算和财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，听取和审议了2019年区级财政预算调整方案的报告等。针对经济运行、社会发展及财政预算执行中存在的问题，常委会从产业结构调整、工业经济运行、财源税源培植、惠民政策落实、税收征收管理，自贸区、自创区和国家级科技园区建设以及强化财政资金全口径监督和预算执行等方面提出了具体意见。对这些意见，区政府相关部门认真采纳，切实整改，促进了工作。

　　开展对民生实事的监督。通过调研视察和工作监督，着力推动惠民政策落地，民生难题解决，民生实事落实。针对群众普遍关注的环境污染问题，常委会将环境保护作为年度监督工作重点，组织了专项视察，听取关于《XX区环境保护现状和责任目标完成情况工作报告》，提出了审议意见。区政府高度重视环保工作，先后出台了《XX区2019年重点区域环境整治方案》及《2019年大气污染防治攻坚战X个实施方案》等相关文件。职能部门积极作为，通过责令污染企业整改，做出行政处罚等措施，使一批企业积极行动对环保设施进行了改造升级，对少数不达标的企业实行了强制关停。常委会积极配合市人大对城市集中供热规划建设管理工作专题询问进行调研，并提出了规范供热秩序，加强行业监督管理，推行分户计量、直供收费、取消过热费等建议上报，为上级人大科学决策提供有效依据。常委会还听取审议了《关于“四位一体”社区服务创新工作情况报告》和《关于进一步规范社区卫生服务管理和提升服务质量工作情况报告》等事关民生问题的专项工作报告，并做出审议意见，促进了一批民生实事落实。

　　开展对司法机关的监督。常委会立足维护社会公平正义、促进社会和谐稳定，不断加强司法工作监督力度，深入区法院、区检察院进行调查研究。针对法院执行中存在的“执行难”问题，听取和审议了区法院执行工作情况报告，提出了改进工作的意见和建议。区法院高度重视，认真研究办理，举全院之力，加大执行工作力度，着力清理执行积案，促进了一批案件的执行。针对社区矫正工作存在的工作人员不到位、监督管理不到位等问题，常委会听取审议了《XX区社区矫正工作报告》会前组织部分代表、法律专业人员X人，深入社区、街道办事处、政法机关实地察看，采取发放调查问卷、召开座谈会、听取工作汇报等方式，对我区社区矫正工作进行了专题调研，形成了高质量的调研报告，为常委会审议意见提供了参考依据。区政府认真落实审议意见，切实解决社区矫正工作存在的突出问题，以社区矫正对象“管得住、矫得好”为目标，不断促进我区社区矫正工作扎实有效开展。常委会完善了人大机关信访接待、督办制度，对一些涉及群众切身利益的重要信访案件，做到及时批转、协调处理。

　　三、坚持代表主体，依法履行职责

　　人大代表是人民代表大会的主体。常委会切实加强代表履职培训工作，着力在增强人大代表意识，提高代表履职能力上下功夫，努力在全区营造尊重代表地位，维护代表权利，支持代表履职的良好氛围。

　　提升代表履职能力。常委会高度重视代表学习培训工作，把提高代表履职能力作为换届第一年的重点工作来抓。制定了人大代表系统学习培训计划，将代表学习培训与代表履职有机地结合起来，采取以会代训、集中办班、参观学习等多种形式，加强代表学习培训。通过学习培训，增强了代表的履职意识和履职能力，提高了代表队伍的整体素质。去年2月和12月，分两次组织新任代表进行集中培训，使代表尽快熟悉人大代表的权利和职责，提高了人大代表撰写议案和代表建议、批评和意见的能力，增强了代表人大意识及依法履职的责任感和使命感，为新一届人大代表更好履职奠定了坚实的基础。

　　激发代表履职热情。督办代表建议，是保障代表履行职责、行使权力的具体体现。常委会高度重视代表建议办理的督办工作。对区十五届人大一次会议上代表提出的X件建议，从中选出“关于创XX教育优质品牌的建议”和“关于规范小游园、街头绿地工作的建议”等X件事关全局、群众普遍关注的建议列为督办重点，由常委会领导牵头，相关工委负责进行重点督办。加强与区政府、有关承办单位及提出建议代表的沟通协调，组织部分代表对一些重点建议办理的落实情况进行集中视察、调研检查，并多次征求代表对督办工作的意见和建议，有力推动了代表建议办理工作。常委会做出了有针对性的审议意见。经过各方面的努力，X件代表建议已全部办理并答复代表，代表建议的见面率、答复率、满意及基本满意率均达100%。

　　丰富代表履职内容。常委会把闭会期间组织代表开展活动作为发挥代表作用的重要途径，创新工作方法，强化活动指导。全区组建了X个代表小组，并有组织、有计划地开展活动。一年来，邀请了X名代表列席常委会会议，组织X余名代表参加全区性的重要会议，X余名代表参加常委会组织的执法检查、视察、专题调研等活动，为代表更好履职提供了服务保障。人大各街道工委，结合工作实际和辖区代表特点，开展了形式多样、内容丰富的履职活动。有的邀请专家教授为代表履职培训;有的结合建议办理情况组织代表调研视察;有的组织代表回选区向选民述职等，为代表执行职务做了大量富有成效的工作。常委会向人大代表发送《XX人大》杂志X期、《人大工作信息》X期，使代表们进一步了解“一府两院”工作情况及常委会依法行使职权情况，有效激发了代表履职热情。一大批人大代表主动承担社会责任，积极投身脱贫攻坚、爱心救助、环境保护、社会公共设施建设等活动中，以自己的实际行动践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。

　　夯实代表履职保障。为确保代表在闭会期间开展履职活动，常委会为新任代表统一办理了代表证、视察证。同时，为进一步加强对人大街道工委工作的具体指导，制定了《XX区人大代表密切联系人民群众工作意见》、《洞西区人大常委会街道工作委员会工作办法》、《XX区人大代表履职管理办法》等规章制度，保障代表工作进一步制度化、规范化、常态化。常委会在全区街道办事处代表组建立了各具特色的“代表活动室”，建立代表履职档案，落实代表工作制度，使代表活动室成为闭会期间代表学习交流的阵地、联系选民的窗口、展示代表履职风采的平台，为代表履职提供了有力保障。

　　四、坚持自身建设，提升工作效能

　　常委会坚持以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，筑牢“四种意识”，坚定政治方向，加强作风建设和廉政建设，不断提升履职能力。

　　加强思想政治建设。常委会认真推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神及党的十九大精神，坚定理想信念，筑牢“四种意识”。自觉坚持区委对人大工作的领导，落实区委人大工作会议精神，维护区委总揽全局的领导地位，坚持重大事项向区委请示报告。大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，讲党性、重品行、树形象，着力打造守规矩、敢作为、勇担当的人大机关干部队伍。

　　加强工作制度建设。常委会把建章立制、完善制度作为加强和改进人大工作的重要抓手，制定了《XX区人民代表大会常务委员会组成人员守则》和《XX区人大代表小组活动意见》等X项规章制度，进一步落实区人大常委会在本辖区内的街道设立工作委员会，作为派出机构，开展街道人大工作。2019年5月，在各街道人大工委统一举行了区人大常委会街道工委成立揭牌仪式，掀开了街道人大工作崭新一页。常委会严格落实民主集中制，坚持分工负责制，对涉及“三重一大”的事项，充分协商、集体研究、民主决策。加强机关党组织建设，贯彻落实组织生活会制度，开好民主生活会，运用好“批评和自我批评';';这一有力武器，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。认真落实“三会一课”制度，注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。严格执行机关管理制度，促进常委会及机关工作更加规范有序。

　　加强党风廉政建设。常委会认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委、市委、区委具体要求，严守政治纪律、政治规矩。认真履行主体责任和“一岗双责”，注重发挥纪检的监督作用，认真落实党风廉政建设责任制，确保人大工作落实和廉政责任落实一起抓。加强廉政教育，组织常委会委员、机关党员干部观看警示教育片，组织学习各级纪委下发的重大违纪违法案件通报，汲取教训，抓常抓细，守住底线，不碰红线，始终做到忠诚、干净、担当。

　　加强精神文明建设。常委会高度重视精神文明建设工作，充分利用各类平台载体，通过组织开展大力宣传人民代表大会制度、民主法制建设和依法治区的好经验、好做法;积极建好人大宣传阵地，开展机关党员干部庆“七一”党建党史知识竞赛活动;开展义务劳动，参加社区卫生大扫除活动;认真办好道德讲堂，办好内部刊物《人大工作信息》等形式多样的宣传教育活动，重点突出道德文明建设、文明风尚培育，全面提升文明单位创建水平。让创建成果看得见、摸得着，使创建活动成为助推人大工作的重要动力。此外，常委会还十分重视对外宣传和工作交流。一年来，在省、市、区三级媒体刊载反映人大工作的宣传稿件X余篇，编发《人大工作信息》X期。

　　各位代表、同志们，回顾一年来的工作，我们深刻体会到：在新时代、新征程进一步加强和改进人大工作，必须坚持对党负责和对人民负责的有机统一;必须坚持推进发展和改善民生的有机统一;必须坚持依法监督和支持促进的有机统一;必须坚持发挥主体作用和搞好服务保障的有机统一;必须坚持履行法定职责和与时俱进的有机统一。

　　过去的一年，常委会工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，是在中共XX区委的正确领导下，全体人大代表和全区人大工作者共同努力的结果，也是“一府两院”密切配合和社会各界大力支持的结果。在此，我代表XX区第十五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志和社会各界人士表示衷心的感谢!

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与XX新的发展形势要求、人民群众的期待、宪法法律赋予的职责还存在差距。主要表现在：监督工作针对性还不够，跟踪监督，狠抓落实不到位，尤其对法律法规实施的监督仍然是薄弱环节，监督工作的实效还有待增强;代表建议督办工作形式、内容和方法仍需改进，代表建议办理工作仍存在重答复、轻落实、代表“被满意”等现象，办理实效还有较大提升空间;对人大街道工委的工作指导不够，人大街道工委的作用发挥还不平衡，成效还不够明显，自身建设还需加强;代表作用发挥不够充分，代表履职能力、履职水平仍需提升;常委会机关的服务意识、服务能力、服务水平需要进一步提高，与基层的联系需要进一步密切;加强和创新人大工作方面还需要大力推进等。针对这些问题和不足，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以改进。

　　2020年工作安排

　　2020年是决胜全面建成小康社会的关键一年。区人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表";重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，加快推进民主法治进程，为决胜全面建成小康社会、开启新时代XX全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗!

　　一、深入贯彻十九大精神，推进人大工作创新发展

　　常委会要把学习党的十九大精神与推进不忘初心、牢记使命学习教育常态化制度化和省、市、区委重要会议精神结合起来，落实到人大工作的全方位、全过程。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持和完善人民代表大会制度。要结合我区人大工作实际，深入调查研究，探索人大工作的特点和规律，把握人大工作的职能和定位，找准人大工作服务大局的切入点和结合点，稳步推进依法监督、重大事项决定、人事任免、代表作用发挥等各项工作，不断推动新时代我区人大工作的创新发展。

　　二、落实区委决策部署，全力服务科学发展大局

　　人民代表大会制度是我国根本的政治制度，是实现人民当家作主促进社会主义事业不断发展前进的根本保障。我们要认真学习、深入贯彻区委X届X次、X次全会精神，充分认识新时代XX经济社会发展面临的战略机遇期，面对的困难与挑战，坚定信心，主动担当。全体代表一定要把思想统一到区委全会精神上来，通过我们共同努力把全区人民的力量凝聚到实现区委全会确定的目标任务上来。要进一步建立完善人大审议、决定重大事项制度，完善政府重大决策出台前向人大报告制度。加强和改进人大重大事项决定工作，针对改革发展、依法治区、民生改善、社会和谐等重大问题，充分发扬民主，科学决策，及时做出决议、决定，通过法定途径使区委的决策部署转化为全区人民的共同行动，更好地凝聚全区人民的力量和智慧，推动全区经济社会发展既充满活力又健康有序。要按照区委的统一安排，主动融入全区经济工作大局，持续做好常委会领导抓重点项目、联系企业(院所)工作。要继续坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合，认真做好人事任免工作。

　　三、依法履行监督职责，不断增强监督工作实效

　　常委会将继续加强和改进监督工作，坚持突出重点、多措并举、体现特色、注重实效，围绕全区经济发展、民生改善、依法行政、公正司法以及常委会审议意见的落实情况，着重突出对财政预算、政府投资、供给侧结构性改革、城市建设、精准脱贫、污染防治和民生改善等重点领域的监督实效，确保区委决策部署得到贯彻落实，确保法律法规得到有效实施。今年，常委会要听取审议关于民办教育工作情况报告、关于区法院民商事审判工作情况报告、关于区检察院发挥检察职能服务地方经济建设工作情况报告、关于XX公安机关社会治安管理工作情况报告;听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计工作报告，依法审查批准决算;全面贯彻《预算法》，加强对全口径预决算有效监督，强化对审计结果整改落实的督查，积极推进政府全口径预决算和部门预算的公开，探索建立对政府债务“借、用、管、督、查";等各环节的监督机制;要对《传染病防治法》《残疾人保障法》两部法律法规的贯彻实施情况开展执法检查;要进一步完善工作评议制度，对政府有关部门进行工作评议;要组织常委会委员、人大代表对我区楼宇经济发展、科技项目成果转化、XX工业遗产街保护、河渠同治、食品安全、“七五”普法、防汛等工作情况进行视察;要组织代表对我区开放招商、环境保护、服务企业情况进行专题调研，形成有价值的调研报告，为区委决策提供依据;要继续认真做好规范性文件备案审查工作和信访工作。

　　四、创新搭建履职平台，更好发挥代表主体作用

　　人大代表是人大工作的基础。2020年，常委会将继续完善服务保障机制，不断创新工作载体，搭建联系代表和代表履职平台，积极为代表依法履职和联系群众创造条件。一是积极探索闭会期间代表活动的形式，重点突出发挥人大街道工委组织引导、承上启下的作用，不断拓宽代表活动渠道。继续抓好代表的培训工作，适时组织代表外出学习培训、参观考察，进一步提高代表素质和依法履职能力;认真抓好代表联系群众工作，落实好《XX区人大代表密切联系人民群众工作意见》，开展多种形式的联系活动，引导代表更好的联系群众、服务群众，使人民群众的意愿和要求充分体现到常委会的各项工作中;认真抓好代表履职监督，多措并举，多管齐下，切实增强代表的职务意识;认真抓好服务代表工作，切实提升代表活动的组织、服务和保障水平，增强代表活动的吸引力、凝聚力。二是继续坚持代表参与人大常委会工作制度。不断完善代表列席常委会会议制度，保障代表意见得到充分表达;加强与代表的沟通联系，畅通代表建言献策、反映社情民意的渠道，认真听取代表意见;关心代表学习、生产、生活，支持代表工作。三是积极组织代表参加视察、执法检查、专题调研等监督工作，增强代表活动的针对性和时效性。四是不断提升代表活动质量。充实代表小组活动内容，发挥代表专业活动小组和代表活动室作用，创新代表活动方式，让代表充分发挥各自的特长和作用，进一步提升代表的履职能力，提高常委会的各项活动及工作审议质量和水平。五是加强代表建议、批评和意见的办理督办工作。做到承办内容、承办单位、承办责任人、承办进度、承办结果在《XX要闻》上公开，并对重点建议开展跟踪督办。六是继续开展优秀代表建议评选工作和承办代表建议先进单位评选工作，努力提高代表建议的办理质量和办理实效。

　　五、切实加强自身建设，着力提高依法履职能力

　　围绕全面提高履职能力，进一步加强常委会及其机关自身建设。加强理论学习。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记系列讲话精神，始终坚持党的领导，始终坚持正确的政治方向，坚定理想信念，坚定为民服务宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步加强对宪法、法律、人民代表大会制度、人大工作理论知识的学习，切实提高常委会组成人员的政治素质、法律素质和业务素质，不断提高履职能力。加强作风建设。要进一步健全完善人大常委会各项工作制度。不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，不断加强作风建设，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为己任，严格执行廉政准则和党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，切实做到为民务实清廉，以良好的作风推动人大工作再上新台阶。加强工作创新。常委会要认真研究新时代对人大工作的新要求，进一步理清新时代人大工作新思路;要进一步拓宽发挥人大街道工委和代表作用的新领域，进一步明确依法监督的新内容，加大监督力度，创新监督方式，增强监督实效;要自觉把精神文明建设放到“五位一体”总体布局中来谋划和推进，巩固和拓展市级文明单位创建成果，把新时代“两手抓、两手都要硬”的要求落实到位;要高度重视人大理论研究与宣传工作，不断提升人大宣传工作质量和水平;要充分发挥常委会组成人员的作用，加强重大事项和重点议题的调查研究，做好调研成果的转化工作，增强服务大局的能力、依法监督的能力和依法履职的能力;通过全面提升履职能力，确保依法治区的各项战略举措的贯彻落实，促进人大工作创新发展。

　　各位代表、同志们，聚力拥抱新时代，扬帆起航再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，在中共XX区委的坚强领导下，真抓实干、奋发有为，为全面建成小康社会做出新的更大贡献!

　　2020年区人民代表大会常务委员会工作报告

　　若羌县人大常委会主任 艾合买提·托乎提

　　各位代表：

　　现在，我受若羌县第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　20__年工作回顾

　　一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，努力践行党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，紧扣中心，紧贴民心，紧抓自身，认真履行宪法和法律赋予的职权，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。全年共召开常委会会议6次，主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告11个，提出审议意见32条，做出决议、决定6项，开展执法检查、视察、调研活动7次，为推动社会主义民主法制建设，促进全县经济社会持续跨越发展作出了积极贡献。

　　一、着眼大局，加强监督更有力

　　监督工作是人大及其常委会的重要职责。常委会围绕全县发展大局确定工作思路，抓住经济社会生活中的重大问题，改进监督方式，强化监督措施，推动全县经济社会发展和各项重点工作的有效落实。

　　加强对经济工作的监督。人大常委会密切关注全县宏观经济运行态势。听取和审议了县人民政府关于2013年若羌县财政决算情况和2015年上半年财政预算执行情况报告、2013年若羌县财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对计划执行中存在的问题进行深入剖析，提出有针对性和可操作性的对策建议，要求县人民政府强化要素保障，做强实体经济，保持良好经济发展势头，督促相关单位和部门按时间节点加快推进。审议通过了县人民政府《关于若羌县“十二五”规划纲要实施情况的中期评估报告》，在肯定成绩的同时，要求政府及相关部门正确研判当前经济社会发展形势，认真研究国家产业政策和投资方向，进一步坚定发展信心，坚持新型工业主导，加快推进现代农业，放手发展第三产业，确保我县“十二五”规划目标任务的顺利完成。

　　加强对法律工作的监督。坚持把法律法规的正确有效实施放在重要位置，抓住突出问题，加大监督力度，努力为全县经济社会发展创造良好的法治环境。组织开展了《中华人民共和国国家通用语言文字法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国动物防疫法》贯彻实施情况的执法检查，工作中，注重吸收人大代表特别是基层一线代表参加，拓展执法检查的广度深度;针对发现的问题，提出处理意见，要求相关部门及时整改，巩固和扩大了工作效果，促进了法律法规的有效实施。

　　加强对司法工作的监督。围绕维护公平正义，推动解决人民群众反映强烈的突出问题开展监督，促进司法机关严格规范执法、公正文明执法。组织对全县“六五”普法规划实施情况进行了中期督查，提出县乡政府要加强领导，坚持不懈地抓好普法教育，打造若羌普法品牌，全面完成“六五”普法任务等建议。听取和审议了县人民法院《关于立案工作情况的报告》、县人民检察院《关于反贪污贿赂工作情况的报告》，要求县人民检察院强化宣传，加大查办案件力度，增强反贪工作主动性;坚持惩防并举，推进预防职务犯罪工作;健全完善协作机制，增强反贪工作合力。在司法监督中，人大常委会既履行监督职责，又维护司法，实现了二者的有机统一。

　　加强对民生工作的监督。常委会坚持把改善民生福祉、提升民生幸福指数作为履职重点。听取和审议了县人民政府贯彻实施《巴音郭楞蒙古自治州农田防护林建设管理条例》、《中华人民共和国环境保护法》情况的报告，促进农业部门加强基础设施建设，增强农业发展后劲;针对企业超标排污问题，督促县人民政府加强环保宣传、加大监测力度和执法力度，保护若羌碧水蓝天。结合群众关注的热难点问题，突出对教育均衡发展、医疗卫生、农村“五个一”工程、设施农业、现代畜牧业等民生事业的监督，组织人大常委会组成人员和部分人大代表开展了视察、调研，并提出了合理化建议，得到了县委的支持和采纳。

　　二、严格程序，决定事项更科学

　　地方人大及其常委会讨论和决定本行政区域内重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，是人民管理国家事务、当家作主的重要体现。人大常委会紧紧围绕全县发展大局，严格工作程序，在形式上做到重大事项的决定与经济社会的发展合拍，在内容上做到重大事项的决定与人民群众合心，在执行上做到重大事项的决定与“一府两院”合力，把县委的主张通过法定程序变为全县人民的意志，切实增强决定重大事项的针对性和实效性。审查批准了《关于2013年财政收入超短收安排和财政收支预算调整的报告》和《2015年部门预算(草案)》，并提出了要进一步强化财源建设，缓解收支矛盾;进一步强化预算管理，强化预算约束;进一步强化财政监督，坚持依法理财等具体要求，有力促进了我县重大事项决策的民主化、科学化和合法化。

　　三、坚持原则，人事任免更规范

　　人大常委会始终坚持党管干部和依法任免干部相统一的原则，加强同县委组织部门以及提请任免机关的沟通，严格把关，对人事任免工作作了进一步规范。对县委提名、“一府两院”提请任免的干部人选，严格实行任职表态发言、任后工作监督等程序，实现了党委满意与群众满意的有机结合。为增强人大任命干部任职的责任感、使命感、荣誉感，促进他们更加珍惜用好人民赋予的权力，增强依法行政的自觉性和为民服务的主动性，始终坚持任前法律知识考试、任职发言和颁发任命书等人事任免制度，促进了人大任命干部勤奋履职。全年，先后任免国家机关工作人员24名，其中免职10人，任命15名。

　　四、激发活力，代表履职更有为

　　不断创新方式方法，切实加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，进一步发挥代表的主体作用。

　　提高代表履职能力。高度重视代表学习培训，积极组织人大代表参加上级人大各类业务培训，并为县人大代表订送人大刊物和资料，开拓代表的工作视野。加强人大常委会委员与代表的联系、沟通，坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议，参加常委会组织的调研、视察、执法检查等活动，为代表知情知政、履行职责创造良好条件。

　　加强议案建议督办。人大常委会把办理代表议案建议作为保障代表民主权利、充分发挥代表作用的重要工作来抓。县人民政府召开了交办会议，常委会将代表提出的《关于解决依吞布拉克镇、铁木里克乡、祁曼塔格乡群众看电视难的建议》、《关于在罗布泊地区设立金融机构的建议》列为重点督办议案，由常委会领导领衔督办，组织相关人员深入乡镇实地调研，对议案办理情况进行持续督查，中国银行若羌分行先后在依吞布拉克镇、罗布泊镇安装了助农存取款POS机，县人民政府在“户户通”双模地面卫星直播设备项目中为祁曼地区配发了卫星接收器。同时，在第22次常委会议上听取了县人民政府关于代表建议办理情况的工作报告，县十六届人大四次会议期间提出的54件建议、批评和意见都得到了妥善解决，人大代表对议案办理工作的满意度逐年提高。

　　强化基层工作指导。加强对乡镇人大的指导，邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议，组织人大主席参加监督评议、调研工作及法律法规的学习，切实提高了乡镇人大工作水平。人大常委会领导同乡镇人大保持定期联系，参加乡镇人大召开的重要会议，深入现场指导，不断增强乡镇人大的活力和工作成效。

　　五、发挥优势，维护稳定更有效

　　常委会充分利用人大代表分布面广、联系选民多、基层情况熟的优势，创新机制，畅通渠道，积极发挥代表作用，认真做好信访维稳工作。

　　抓紧抓好信访工作。坚持把做好信访工作作为密切联系群众，了解社情民意，强化执法监督的重要途径，加强信访案件的督办工作，促进了一批信访问题的依法妥善处理，维护了人民群众的合法权益和社会的和谐稳定。全年，共接待群众来信来访21件、35人，通过及时转办和加强督办，群众反映的一些实际问题和困难均得到了妥善解决。

　　全力维护社会稳定。人大常委会一班人坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州和县委关于维护新疆稳定的各项决策部署，强力维护民族团结和社会稳定。按照县委的统一部署，常委会组成人员深入全县各乡镇及清真寺等重点场所，大力开展爱国主义及法制法规宣传教育，努力推进依法治县进程，为维护全县社会稳定作出了积极贡献。积极开展“传播少数民族优秀传统文化，防止宗教极端思想渗透”大讨论活动，在县委中心组学习上人大常委会领导带头发声、亮剑，同时结合身边的事，以遵守法律为切入点，深入乡镇、村(居)委会讲解各民族风俗习惯，正确引导各族干部群众正确区分党的民族宗教政策和风俗习惯的区别，教育少数民族群众保持良好风俗习惯，让漂亮的脸蛋露出来，让靓丽的艾德莱丝飘起来，让优美的麦西来甫跳起来，倡导社会新风尚，在丰富精神文化生活的同时，确保了全县社会稳定和长治久安。

　　六、提升效能，自身建设更扎实

　　常委会坚持把自身建设作为一项基础性、经常性工作来抓，努力提高依法履职水平。

　　抓学习，提高能力。深入开展了党的群众路线教育实践活动，组织开展了集中学习，讲党课，谈心得、谈体会，组织观看革命教育片，使班子成员从灵魂深处受到触动。广泛征求意见，立查立改，认真撰写对照检查，征求群众意见121条，按照时限要求完成了整改落实工作。注重对机关干部的培训，选派人大机关干部参加自治区、州人大组织的各种业务培训班学习，常委会组成人员和人大机关工作人员的整体素质和履职水平得到进一步提高。

　　立制度，增强活力。坚决维护党领导的核心地位，坚持重要工作和重大事项向县委请示报告制度。完善常委会行使职权的各项制度，不断提高工作的制度化和规范化水平。认真贯彻民主集中制，充分发扬民主，严格依法办事，重大事项集体讨论决定。严格实行目标责任管理制度，根据岗位职责和工作需要，将任务分解明确，责任落实到人，确保人人有事做，事事有落实，工作效率明显提升。

　　转作风，提升效能。加强作风建设，把调查研究、倾听群众意见贯穿于常委会整体工作之中，深入基层调查研究，接地气、摸实情、连民心，推动解决群众最关心、最直接、最现实的问题。依托网络、电视、报刊等媒介，加大对人大工作和代表履职情况的宣传力度，扩大人大影响力。注重加强党风廉政建设，制定落实党风廉政建设和反腐败工作责任制度，把党风廉政建设与人大依法履职相结合，促进机关工作人员奉公守法。扎实开展“访民情、惠民生、聚民心”活动，人大常委会先后派出两批、三名科级干部深入基层包乡驻村，协助村委会做好扶贫帮困、社会稳定等各项工作。

　　加强与上级人大的工作联系，协助和配合自治区、自治州人大对塔里木河流域生态管理、宗教事务管理、专利法、“六五”普法依法治州规划贯彻实施等工作开展了专项调研。根据县委统一安排部署，积极参与了重点项目建设、新农村建设、现代农牧业建设、信访稳定等中心工作，并取得较好成绩。

　　一年来，常委会取得的工作成绩，主要得益于县委的正确领导和对人大工作的高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持，得益于全体人大代表和人大工作者的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作与人民群众、各位代表的期望相比，与新时期人大工作的要求相比，还存在着一定的差距。今后的工作中，我们将自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取各方意见，不断加以改进，努力把人大工作不断推向前进。

　　20__年目标任务

　　2020年区人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　受县人大常委会委托，现在我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　20__年工作回顾

　　20__年，在县委的领导下，县人大常委会坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一，紧紧围绕全县工作大局，依靠广大代表，认真履行宪法和法律赋予的职权，各项工作取得了新进展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的工作任务。全年共召开常委会会议9次，主任会议11次，听取和审议“一府两院”工作报告13个，提出审议意见38条，作出决议、决定13项，依法任免国家机关工作人员53人次，开展执法检查、视察、调研活动25次，督办代表建议意见69件，补选县人大代表9名，为推动我县经济社会和民主法制建设作出了应有的贡献。

　　一、围绕全县经济工作，依法行使重大事项决定权

　　20__年，县人大常委会高度关注全县经济运行情况和财政、预算执行情况，把对计划执行、财政预算等事关全县大局工作的监督放在重要位置，组织开展视察、调研活动，加强对经济工作的监督。于20__年9月召开第二十六次会议听取和审议了县人民政府20__年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告，作出了相关决议、决定，批准了2013年县本级财政决算和20__年县本级财政预算调整方案。同时，常委会会议还听取和审议了县人民政府关于审计工作情况、审计工作整改落实情况的报告。在审议审查监督中，常委会组成人员针对决算审查和审计报告反映的部门预算执行、重点工程项目资金以及民生领域各类资金在使用管理中存在的问题，提出具体审议意见和建议，建议政府责成并督促有关部门认真研究处理，对于常委会提出的意见建议，县人民政府及相关部门高度重视，认真研究改进办法，跟踪推进，有力促进了工作。

　　二、紧扣全县中心工作和社会关注问题开展好监督和调研工作

　　20__年，县人大常委会在人员少的情况下，依靠广大代表和各部门的支持，共组织开展和受上级人大委托开展了__项专题调研，完成__份调研报告。

　　20__年4月开展了对全县乡镇卫生院人才队伍建设和基础设施建设情况的调研。县人大常委会调研组深入全县8个乡镇卫生院实地查看、召开调研座谈会，共商乡镇卫生院的发展大计。常委会第二十四次会议听取和审议了县人民政府关于乡镇卫生院人才队伍建设和基础设施建设工作情况的报告，针对乡镇卫生院的编制问题、卫技人员培训等问题向县人民政府提出了8条意见和建议。

　　20__年6月，组织开展了对我县创建特色旅游名县工作情况的调研。对我县创建广西特色旅游名县建设工作进行了全面了解，充分肯定了县人民政府在创建广西特色旅游名县工作中所取得的成绩，同时也针对景区景点项目建设推进缓慢等问题和困难，提出了6条意见和建议。

　　20__年10月组织开展了对全县高中教育工作及基础设施建设情况的专题调研。县人大常委会在深入实地调研、召开座谈会、听取和审议县人民政府关于高中教育工作及基础设施建设情况报告的基础上，提出了如何进一步加强学校规范化管理、完善教师流动机制、提高教学质量等5条审议意见。

　　20__年12月召开工业集中区建设情况专题询问会。常委会组成人员及人大代表现场向县人民政府分管领导及相关职能部门领导提了9个问题，现场答题，气氛热烈，效果良好，县人大常委会专题询问问出了深度和关键，县人民政府及其职能部门也答出了责任和承诺。

　　此外，县人大常委会在20__年还受上级人大的委托，负责组织开展并完成了非公经济发展、城镇规划和建设工作、医药卫生体制改革工作、食品药品监管体制改革落实、“美丽百色，清洁乡村”工作、政府深化行政审批制度改革情况6项专题调研和《广西蚕种管理条例(草案)》、《广西禁毒条例(草案)》、《广西壮族自治区促进散装水泥发展和应用条例(草案)》3项立法修法调研活动。

　　三、注重依法治县，促进民主法制建设

　　县人大常委会以推进依法治县、保障法律法规在我县的有效实施为目标，督促政府和有关部门认真实施“六五”普法规划，支持和督促“一府两院”依法行政、公正司法，不断优化全县法治环境。

　　(一)积极开展执法检查和对执法检查审议意见整改落实情况进行跟踪监督。根据上级人大的工作安排，县人大常委会组成检查组分别于20__年7月、9月、10月对《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国森林法》3个法律法规在我县贯彻实施情况开展执法检查;常委会还于20__年5月对县人民检察院整改落实县人大常委会关于我县预防和惩治职务犯罪工作报告审议意见的情况开展跟踪调研活动，听取和审议了县人民检察院关于预防与惩治职务犯罪工作情况审议意见整改落实情况的报告，提出了要强化法制宣传、加强机制建设、加大惩治力度等意见、建议。

　　(二)强化司法监督。一是20__年6月组织县人大常委会组成人员和部分人大代表对县人民法院、人民检察院20__年的工作开展情况进行视察，20__年7月组织“两院”向县人大常委会和人大代表报告半年工作开展情况，20__年11月召开县人大常委会与“两院”的联席会议，推进了司法机关工作创新;二是加强对人民陪审员制度实施情况的检查指导，重视人民陪审员选任工作。分别在县人大常委会第23、28次会议上审议了县人民法院提请任免县人民法院人民陪审员的议案，共依法任命县人民法院人民陪审员26名;三是加强对村级组织换届选举工作的法律监督，在20__年的村民委换届期间，县人大常委会领导分别深入各乡镇村屯，监督、指导各乡镇开展乐业县20__年村民委换届选举工作，促进了换届选举工作的依法、有序进行。

　　(三)认真接待来信来访，促进社会和谐稳定。县人大常委会坚持把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意和疏通民意的重要途径，除参加县委统一安排的信访接待工作外，常委会还完善人大信访工作机制。常委会各工委认真接待群众来访，耐心听取来访群众反映的问题，切实加大信访件的交办、转办和督办力度。20__年，县人大常委会共受理群众来信23件，来访125人(次)，办理上级人大交办信访件6件，促进了一批信访问题的依法妥善处理，化解了矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

　　四、突出主体，进一步做好乡镇人大和代表工作

　　人大代表是县人民代表大会及其常委会依托的主体，是人大工作的力量源泉、智慧源泉和活力源泉，是联系人民群众的桥梁和纽带。20__年，县人大常委会把指导乡镇人大工作和支持保障代表依法履职作为工作的重点，发挥基层人大和代表的主体作用，增强全县人大工作的整体合力。

　　(一)全面推进乡镇人大规范化建设。县人大常委会按照百色市人大常委会关于20__年要完成乡镇人大规范化建设的要求，结合乐业实际，克服困难，指导各乡镇人大积极推进乡镇人大规范化建设工作，全县8个乡镇全面完成“三室一中心”和村级“一家一户一基地”的人大代表活动网络平台建设，建立健全人大工作的10项制度和各种软件资料，乡镇人大办公条件实现了“十有”，使我县乡镇人大规范化建设工作顺利通过市人大常委会的验收。

　　(二)强化代表培训，提高代表履职能力。针对本届人大代表在2011年6月选举产生后还没有开展过集中培训的情况，县人大常委会于20__年12月在县委党校举办了为期3天的人大代表履职培训班，就如何做好代表议案、建议的酝酿和提出，党的十八届四中全会精神，人大基本工作制度、程序、相关法律法规及如何履职等知识进行培训，县第十五届人大代表中的全体农村人大代表及各乡镇人大主席、副主席、专职工作人员等113人参加了培训。通过培训，使人大代表进一步了解和掌握了人民代表大会制度和人大工作基本知识，提高了履职能力。

　　(三)积极为代表创造知情知政条件。一是坚持县人大常委会组成人员联系人大代表制度，常委会领导定期或不定期走访代表，及时向人大代表通报有关工作情况，并了解代表心愿，听取代表的意见和建议;二是坚持邀请市、县人大代表列席县人大常委会会议和县人大常委会组织的活动。20__年，共邀请各级人大代表136人(次)列席、参加县人大常委会会议和县人大常委会组织开展的专题调研、执法检查等;三是为县人大代表订购寄送《广西人大》杂志，以便人大代表深入了解党的主张，人大的决议、决定和政府的各项政策，保证了代表在知情知政的前提下有效行使职权。

　　(四)拓宽代表履职途径，丰富代表活动形式。一是积极组织代表开展专题调研和集中视察，支持和推动县人民政府发展难题。分别于20__年5月、7月和12月组织市、县、乡三级人大代表对我县“美丽乐业·清洁乡村”实施情况和农业、旅游等产业发展情况开展代表视察活动。8月份组织了在我县选举产生的市三届人大代表到田林县、平果县进行交叉视察;二是积极推荐人大代表担任全县各项中心工作的监督员。20__年，共推荐36名人大代表分别担任景区违规建筑整治清理活动、公安协警招聘、机关事业单位双选会等工作的监督员，切实畅通了代表反映民意的渠道，丰富了代表履职形式和内容。

　　(五)加大代表建议督办力度。县十五届人大四次会议期间代表们共提出了69件建议、意见，县人大常委会为了提高建议办结率、问题解决率和代表满意率，及时召开了代表建议、批评和意见交办会，向相关部门分解落实了办理任务。交办会后，还由常委会组成人员分头到政府的各承办部门督办，到各乡镇向人大代表了解意见建议的办理进展情况和听取代表的意见。12月份县人大常委会第二十八次会议专门听取和审议了县人民政府关于办理代表建议情况专项工作报告。在人大常委会的跟踪督办下，69件建议已办结27件，正在办理的23件，列入规划办理的19件。

　　五、围绕转变作风，深入开展党的群众路线教育实践活动

　　20__年，县人大常委会党组及机关党支部严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧密围绕转变作风和为民务实清廉的主要内容，制定了县人大常委会开展党的第二批群众路线教育实践活动的工作方案，常委会党员领导分别担任活动各工作组的组长，参加县委学习中心组集中学习并积极发言，健全和完善人大机关相关的学习制度，推进了人大机关学习型党组织建设。在活动中，县人大常委会党组广泛征求意见、建议，共召开座谈会33次，发放征求意见表260份，面对面征求人民群众意见318人次，开展交心谈心37次，共征求到对县人大常委会党组班子“四风”方面问题的意见建议18条，征求到对党组班子成员“四风”方面的意见建议78条。针对存在的问题，常委会党组成员都进行了深刻的对照检查和剖析，并在民主生活会上开展了严肃认真地批评和自我批评，及时制定了整改方案和清单,立行立改，使活动达到了预期的目的。

　　各位代表!过去一年，县人大常委会工作所取得的成绩，是县委的正确领导、县人大常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者共同努力以及“一府两院”、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会向所有关心、支持、帮助人大工作的同志表示衷心感谢!

　　回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比，离人民群众的期望和代表的要求还存在着不小差距，主要是：面对党委对人大工作的新要求，履职理念、履职方式需要进一步更新;监督的深度和广度还不够，调研的质量不够高;为代表履职服务的水平还需要进一步提高;发挥代表作用的途径和方式还太窄;常委会机关自身建设还需要进一步加强等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

2020年区人民代表大会常务委员会工作报告

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