关于加强基层党支部建设的调研报告

　　关于加强基层党支部建设的调研报告

　　基层党组织是党开展各项工作的基础。随着城市化进程的加快，基层越来越成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种矛盾的交汇点。加强基层党建，提高基层党组织引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是基层党建面临的一个重大课题。为了进一步加强我镇基层党组织建设，我们围绕这一课题，先后深入街道、社区、机关、企事业单位，采取座谈、访谈、实地走访、问卷调查等方式进行调研，形成了初步的调研成果和思考。

　　一、我镇基层党组织建设的主要做法和成效。

　　近年来，我镇高举中国特色社会主义理论，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，以经济建设为中心，努力推动我镇转型跨越进程，大力推进党的基层组织建设，使得我镇基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高，取得了一定成效。

　　1.坚持抓党建与抓发展相结合，全面推动经济和社会各项事业的发展。全镇基层党组织紧紧围绕加快我镇“转型跨越”发展这一工作中心，把党建工作目标和经济建设的任务紧密结合起来，明确加强党的建设的总体思路和目标，充分发挥基层党组织的桥头堡作用和党员的先锋模范作用，为推动各项事业发展提供了不竭的动力，有力地促进了我县经济和社会事业的持续快速健康发展，把党建工作做到了实处。

　　2.坚持与时俱进，不断开辟基层党组织建设新领域。积极适应经济社会结构的变化，不断更新党的基层工作理念。首先，注重组织建设理念的更新。通过研究各类党组织在不同领域发挥自我优势，增强基层党组织的引导力，做到各有侧重、分类指导。其次，重点更新党员的价值理念。通过给在职党员和无职党员设岗定责，强化党员意识，拓展党员参与社会工作的领域，使党员的价值在更多更广的领域得到体现。最后，整合党建资源的多种理念，充分熟悉新时期基层党组织增强自身资源整合能力的重要性，通过加强党的政治领导和组织领导，实现对政治资源和组织资源的整合和运用。

　　3.扎实开展教育培训活动，提高党员队伍整体素质。近年来，我镇高度重视基层党员的教育培训工作，利用党员干部现代远程教育为平台，从教育培入训手，全面提高基层党员的思想政治素质和科技文化素质。通过加强党的基本理论、基本路线、基本方针政策的教育，提高了基层党组织和广大党员贯彻执行党的基本路线和党的各项方针政策的自觉性。通过加强社会主义市场经济知识，科学技术知识和法律知识等理论知识的教育，提高了广大基层党员的素质。

　　4.加强和完善基层党组织建设的各项制度，保证了基层党组织建设有章可循。我镇以健全和完善基层党组织制度为根本，注重加强制度建设，先后在全镇基层党组织中建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、政务公开、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，进一步完善了党的民主集中制，促进了党的生活正常化，规范化了基层党组织和党员的行为，使基层党组织建设整体水平有较大提高。

　　二、新时期，我镇基层党组织建设面临一系列问题及其产生的原因。

　　1.少数流动党员游离于党组织之外，流动频繁，联络困难，不转组织关系，不过组织生活，党员教育管理出现"空挡";少部分下岗失业党员和大学生党员，组织关系自己保留，成为"口袋"党员，党员教育管理出现"盲点"。

　　2.少数基层组织习惯于传统的教育管理方式，局限于定期读书看报、座谈讨论，形式单调、内容单一，缺乏灵活性、针对性和实效性。

　　3.个别党员思想意识不强，精神涣散，模范带头作用发挥不好。有些党员自身建设问题突出，面对当下的新形势新任务，不能主动适应发展需要，不去主动学习实践，政治智慧得不到增长，执政本领得不到增强，严重损害了党和政府在群众中的形象。

　　4.党建保障机制有待提高。基层党组织工作任务繁重，加班加点现象普遍，一些有知识、有经验、有志于从事基层党组织工作的优秀人才流动较为频繁。基层党建工作经费紧张，造成一些工作无法开展和落实。

　　这些问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查，我们总结了以下几个主要原因：

　　1.基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应。个别党支部存在活动次数少、活动方式单一守旧、间隔周期长等情况。这些现象影响和制约了基层党组织建设的迅速发展，不利于我们工作的开展。

　　2.个别党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强。部分基层党组织存在认识错误，认为发展经济才是首要工作，过于集中精力抓经济建设，认为当前只要集中精力把经济工作搞上去就行了。因此，没有投入更多的时间和精力抓党的建设工作。

　　3.少数党务工作者在工作中抱着畏难情绪，认为当前基层党建工作面临许多情况和问题，处理这些问题的困难多、压力大，感到抓党建工作力不从心。没有树立起干好党的事业、做好群众工作的事业心和责任感。

　　三、加强和创新我县基层党组织建设对策和建议。

　　1.创新基层党组织设置和党员管理模式。积极探索多种发展模式，把党组织建设延伸到居民社区、行业协会，提高党组织的覆盖面。创新党员管理模式，建立社区党员直管、单位党员双管、退休党员协管、下岗党员接管、流动党员共管机制，确保有党员就有组织、有组织就有党员，确保党员管理不留空白。

　　2.强化基层党组织服务功能。服务是基层党组织的基本功能之一。基层党组织要主动适应变化，积极创建服务型党组织，将服务覆盖每个村上的居民。组建党员干部为骨干的服务团队，广泛开展党员志愿服务，更好地满足群众多样化、个性化需求。建立完善党员服务中心等综合平台，建成既服务党员，又联结群众的服务社会的重要载体。着力做好困难群众帮扶工作，逐步增强基层党组织的影响力、感召力和凝聚力。

　　3.健全基层党组织领导下的群众权益维护机制。基层党组织抓住了维护群众利益这个根本，就抓住了社会管理的"牛鼻子"。要积极发展党内基层民主，畅通群众利益诉求表达渠道，在基层事务中引入沟通对话和听证机制，促进基层民主发展和社会治理改善。要发挥基层党组织的政治优势，发挥基层党组织在畅通民意、沟通民情、化解矛盾、改善民生中的主导作用，健全基层党组织矛盾大排查、大调解机制，建立社会矛盾经常性分析制度，形成第一道防线，将不稳定因素消除在萌芽状态。

　　4.提高履行社区社会管理职责的能力。全面加强教育培训，使基层党员熟悉社会管理方面的政策和业务知识，提高新形势下管理和服务社会能力。重点加强基层党组织人才队伍建设，将熟悉基层工作、善于做群众工作的优秀人才选拔到基层组织队伍中，为做好社会管理工作提供人才保障。

　　5.建立健全基层党组织保障机制。建议将基层党组织工作人员工资待遇和养老、医疗等社会保障费用纳入村部县级财政预算，并确保工资水平高于全镇居民人均可支配收入。建立健全党建多元化的财力投入机制，建议村级党员党费全额返回基层党组织，党费主要用于村级部党建工作;加大财政拨款力度,建立费用随管理服务任务增加而增长的机制，确保党建工作正常开展。

　　关于加强基层党支部建设的调研报告

　　为扎实推进基层党组织建设，提升全市烟草系统党建工作科学化水平，商丘市烟草专卖局对基层单位开展了党建工作专题调研，现就调研情况报告如下：

　　一、调研工作基本情况

　　按照市局(公司)党组工作要求及安排，市局(公司)成立专题调研组，由分管党建工作领导带队，调研组成员由党建工作科、离退办等部门组成，利用一周时间，围绕“基层党组织建设现状及作用发挥情况”这一主题，到睢阳区局(分公司)进行了深入细致的调查研究。调研组立足睢阳区局党建工作现状，放眼全市系统党建工作发展，通过“看落实、看变化、看资料;听汇报、听心声、听建议”的方式方法，重点就党的“思想建设、组织建设、制度建设”三个层面工作开展情况进行了综合调研，积极为持续推进全市系统党建工作拓思路、寻经验。

　　二、党建工作开展情况

　　(一)基本概况

　　睢阳区局现有职工167人，其中共产党员87人，党员比例52.1%，现有1个党总支，下设机关、卷烟、烟叶、专卖和离退休5个党支部、7个党小组;党务工作人员7人(不含区局党组成员)，其中专职人员2名，兼职人员5名。

　　(二)“三个层面”工作开展情况

　　自去年以来，睢阳区局认真贯彻落实市局(公司)党组关于党建工作的系列工作部署，切实落实从严治党主体责任，牢固树立“党建+”理念，紧紧围绕行业中心工作，着力抓好党的思想建设、组织建设和制度建设，坚持做到规定动作不走样、自选动作有创新，积累了许多贴近实际、形式新颖、成效显著的好经验、好做法。

　　1、着力抓好党的思想建设。坚持以“两学一做”为主线，以“三会一课”为载体，以“四讲四有”为目标，构建了特色的“三多、三上、三送”学教模式。其中“三多”是指：多考，根据学教内容设计考试试卷，组织全体党员进行会前点名背、会后闭卷答;多评，凡是会议活动开始前，都要随机询问各党小组活动开展情况，党组织书记及时进行点评;多比，将参学课时、笔记质量、考试成绩、应知应会通过率等与考核评先挂钩，注重学教效果的追踪评价。“三上”是指：将日常学教活动中的“应知应会”内容存到手机上，利用翻手机的习惯进行“手上学”;利用上下班途中走路时、乘车时的时间“路上学”;做到睡前想一想的“枕上学”。“三送”是指：针对离退休老党员居住分散、不便于集中学习的客观原因，采取“送学到家”的方法，由专人送教材、送录音、送视频，实现离退休党员学有书、听有音、观有影，确保了学教工作的全覆盖。凭借扎实的工作，睢阳区局“两学一做”学习教育在全区党建工作现场会作典型经验发言交流，并作为全区先进案例在全市党建工作现场会上进行案例介绍。

　　2、着力抓好党的制度建设。以市局党建制度汇编为遵循，以扎牢党建制度笼子为根本，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力“三大问题”，组织党建相关人员，先后修订完善了20余项党建制度，并结合单位实际，进一步修订了党支部工作职责及书记、支委工作职责，明确了党支部议事规则，规范了“三会一课”、发展党员、党费收缴、党员组织关系管理、民主评议党员等日常党务制度，党建基本制度体系初步形成。与此同时，睢阳区局将党建制度汇编成册、装裱上墙，并纳入到区局“应知应会”学教活动中，促使全体党员熟知牢记、自觉遵守、主动践行。

　　3、着力抓好党的组织建设。睢阳区局成立了以党组书记闫庆文同志为组长，其他党组成员为副组长，各科室负责人为成员的党建工作领导组，并明确了纪检组长辛伟同志具体分管党建工作，同时党建工作领导组下设办公室，负责区局党建工作的日常开展。2017年8月，根据党章党规相关规定，睢阳区局选举成立了党总支，通过选举程序设立了5个党支部及7个党小组，一批政治觉悟高、业务能力强、综合素质优的人员充实到党务队伍中来，基层党组织的组织保障能力不断提升，党的组织架构进一步完善健全，党务工作更加深入细致的开展。

　　三、存在的问题与不足

　　在调研工作过程中，调研组坚持问题导向，通过听取汇报、查看资料，并与相关人员座谈交流，发现睢阳区局党建工作在党员个体和组织管理等方面，还存在着一些薄弱环节与问题不足。

　　(一)党员个体方面的主要表现

　　1、个别党员思想认识转变不够。在全面从严治党新常态下，某些党员虽然能够参与到党组织开展的各类学教活动中来，但存在着不够情愿、不够自觉、不够主动的抵触情绪，内心误认为党建工作就是学学文件、学学讲话，对于本职工作帮助不大，甚至认为大量的时间和精力都用在了学习上、活动上，还影响本职工作的开展。

　　2、部分党员先锋作用发挥不强。部分党员身份意识不强，将自己等同于一般群众，在本职工作岗位上不能起到模范带头作用。还存在着一些“随大流”的党员，工作主动性和创新性不足，仅仅满足于党组织提出的一些基本要求，缺少向高标准看齐的内生动力，与做“四讲四有”合格党员要求还有一定差距。

　　3、少数党务工作者自身能力不足。由于机构设置及人员编制等客观条件的限制，大部分党务工作者都是兼职党务工作，这就势必要求党务工作者付出更大的精心履行好“一岗双责”的职能。但在实际工作中，少数党务工作者由于“不想干”的态度问题、“不会干”的能力问题和“干不成”的经验问题，造成党务工作时紧时松、等等看看、拖拖拉拉等被动的工作局面。

　　(二)组织管理方面的主要表现

　　1、日常工作制度有待完善。通过调研发现，睢阳区局在推进党建工作，特别是在“两学一做”学习教育过程中，积攒了许多创新性的做法，例如：应知应会过关评比、党员因公因私补课办法、学教资料视频化推送、离退休党员送学到家等等，由于没有形成固化的规章制度，虽然取得了阶段性工作成效，但在后期工作中缺少一定的连续性，部分党员在思想上、行动上有所松懈，“一阵风”的思想认识有所抬头。

　　2、党务工作方法有待创新。在不同的工作阶段，需要采取不同的工作方法。相对来讲，睢阳区局力求采取多种方法举措来达到“真学真抓真做”的目的，且取得了较为显著的效果。但这仅仅解决了思想层面“如何看”的问题，仍然需要通过多元化、常态化且易于党员接受的形式，进一步巩固学教成果，转化为自觉行动，立足岗位多做贡献，进而解决“怎么做”的问题。在这方面，睢阳区局仍然需要进一步加强实践探索，补齐党建工作与业务工作相融合、互促进的短板。

　　以上存在的问题与不足，不仅仅是睢阳区局一家单位的个性问题，也是全市烟草系统党建工作的共性问题。这些问题既有客观上的原因也有主观上的故意，既有组织层面的问题也有落实层面的不足，这正是我们下一步毋须着力解决的重点与难点。

　　四、调研组的工作建议

　　针对以上存在的问题与不足，调研组立足全局、着眼长远、认真思考，力争通过“把脉”工作现状、“问诊”症结根源、开具破解难题的“良方”。调研组结合工作实际及意见建议，提出以下几点加强和改进全市系统党建工作的工作意见。

　　(一)围绕从严治党要求，抓好思想转变。一是加强思想政治建设。只要思想不滑坡，办法总比困难多。以学习贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，进一步强化广大党员及领导干部的思想政治理论、党性修养、理想信念等方面的教育和引导，培养和建设一支高素质的党员干部队伍，切实树立把抓好党建作为首要政治任务，强化抓好党建是本职，抓不好党建是不称职思想。二是切实强化责任意识。系统各级党组书记是党建工作的第一责任人，其他党组成员按照“一岗双责”要求，负责分管部门及联系点的党建工作，党员领导干部要带头做、亲自抓、实督促，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，认真落实好上级各项决策部署，引导党员干部在本职岗位上主动作为、履职尽责，千方百计、不遗余力地开展好各项工作。

　　(二)强化教育管理力度，抓好队伍建设。一是加强党务力量选配。进一步完善组织架构、配强党务力量。结合各单位工作实际，建议各直属单位将党组织机构独立设置，配备1人以上专职人员负责党务工作，切实做好党建工作的人力与组织保障。同时，本着“调优配强、激活用足、人职匹配”原则，积极选配党性强、能力专、态度端、作风正的党员干部担任党支部书记及支委，充分发挥支部书记的“班长”作用和骨干带头作用，督促支部书记履行好“管带”责任，明晰支部委员的职责与任务，重点在抓好工作落实上互相配合、形成合力。二是加强党务知识培训。多角度、多形式、多层次开展对党务工作者的教育培训，采取专题辅导、经验介绍、案例剖析、讨论交流、红色教育等多种方式组织党务工作者的教育培训。培训内容要从思想理念、党建理论知识向党务实践实操知识延伸，确保基层党务工作者听得懂、学得会、用得上，使基层党务干部逐步成为“专党务、懂业务”的复合型人才。建议各单位适时邀请地方党组织如区直工委、组织部等领导干部来单位授课，有针对性地提高党务人员综合素质和解决问题的能力。

　　(三)创新工作方式方法，抓好载体构建。一是丰富党建活动载体。依托系统内外群团组织的力量，组织开展形式多样的主题党日、文化体育、社会实践、志愿服务等党建活动，将党支部的活动阵地转移到烟田、市场、社区、教育基地等外部场所，采取“引进来”、“走出去”相结合的活动方式，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，切实增强党组织的凝聚力、向心力和战斗力，使党建工作成为干部职工努力工作的“充电器”和“发动机”。二是加强督促考评问责。通过专题调研、工作巡察、比争考核、互动观摩、年终述职评议等多种形式，加强对基层组织党建各项制度落实情况及党建重点、难点工作落实情况进行督促检查，并对检查结果及时通报，对党建工作不得力的组织及个人及时提醒或诫勉谈话，对考核评议不称职、经提醒告诫无效的，及时进行组织调整。进一步探索推进党建工作与工资绩效挂钩、与人事任免接轨等机制，以促进工作效能不断提升，扎实落实好党建各项工作任务。

　　关于加强基层党支部建设的调研报告

　　党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础。抓好基层党支部建设对于更好地落实全面从严治党要求、发挥基层党组织战斗堡垒作用、树立良好形象至关重要。近年来，特别是通过开展“两学一做”学习教育，各级党组织更加重视党支部建设，支委班子抓党建意识显著提升，党员队伍党员意识明显增强，党支部基础工作更加扎实，党支部战斗堡垒作用充分得到发挥。通过调研发现，党支部建设仍然存在着一些不容忽视的问题，亟需在今后的工作中认真加以解决。

　　一、当前基层党支部建设存在的主要问题

　　1.党支部工作发展不平衡。有的部门党组织特别是下设党支部的部门党组织，对下设党支部工作重视不够，抓党支部工作投入精力不足，日常检查指导不力，使得下设党支部工作基础薄弱，工作落实不到位，党支部工作制度坚持不好。这种现象在去年“两学一做”学习教育中表现突出。

　　2.党支部委员作用发挥不充分。有的党支部委员主观上有抓好党建工作的愿望，但由于履职能力不足、党建业务知识欠缺，因而作用发挥有时打了折扣。比如，有的党支部委员甚至对“三会一课”内容和要求都不清楚，落实党支部“三会一课”制度就更无从谈起。还有的党支部班子成员委员意识淡化，抓党建责任意识不强，存在着“重行政、轻党建”的倾向，履行“一岗双责”要求上有差距，“挂名”支委的问题还没有从根本上得到解决。

　　3.党支部“三会一课”制度落实不到位。有的支委对党支部“三会一课”制度重要性认识不够，党支部“三会一课”制度坚持不好，落实上存在“宽松软”现象，使党支部“三会一课”制度成了“稻草人”“橡皮筋”，极个别党支部支委会不开、党课不上。有的对执行党支部“三会一课”制度存有任务观点，制度也坚持了但质量不高，特别是“三会一课”记录不规范。

　　4.党支部对党员教育管理不得力。有的党支部党员理论学习制度坚持不好，学习质量不高，学习形式单一，学习载体不优，针对性和实效性不强，存在就学习抓学习的倾向。有的对党员管理失之于宽、失之于软，党员关系转接不及时，党员信息资料不全，对部门党员底数不清，党员个人情况不明。有的对党员监督不力，党风廉政建设责任制落实不到位，存在“老好人”思想，不愿得罪人。

　　5.党支部活动开展不经常。有的党支部主动开展党内活动不够，上级部署了就开展，不部署就不开展，没有形成常态化制度化。有的党支部活动形式单一，缺乏吸引力，表面上活动也搞了，声势比较大，但实际效果不佳，没有触及党员思想灵魂。

　　二、对策和建议

　　通过调研进一步感到在深入推进全面从严治党的新形势下，加强基层党支部建设的任务比过去更艰巨，标准要求更高，工作难度更大。加强新形势下的基层党支部工作，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，扭住党支部这个重点，发挥主体作用，当好主角。

　　1.加强检查指导，努力提升党支部建设整体水平。一是建立单位党委成员联系党支部制度，党委成员每人联系1-2个基层支部，强化对党支部工作的日常指导帮促，每年参加联系点党支部组织生活不少于2次，开展谈心活动或召开座谈会不少于1次，及时帮助联系党支部解决实际问题，总结推广加强党支部建设的经验做法，示范带动基层党支部建设深入开展。二是建立政治工作考核信息库，加强对基层党支部工作的日常考核，及时向单位党组织通报考核情况，督促抓好问题整改，促进党支部工作抓在经常、落在日常。三是优化党支部设置，按照有利于党支部作用发挥、有利于党支部加强党员教育管理、有利于联系和服务职工的原则，动态优化党支部设置。

　　2.强化学习培训，不断提高党支部委员履职能力。一是加大对党支部委员培训力度，举办党支部委员培训班，突出党建业务知识、学习贯彻十八届六中全会精神、加强党风廉政建设等内容培训，着力提升党支部委员业务素质和履职能力。二是举办党建业务知识答题活动，强化对关于加强和改进党支部建设、党建工作责任制实施细则、党员干部学习制度等内容的学习，为党支部委员提升素质能力搭建平台。三是规范党组织书记述职评议工作，坚持党支部书记每年向上级党组织和支部党员大会进行一次述职，通过述职评议进一步强化党支部书记责任意识。

　　3.严格落实制度，进一步增强党支部组织生活活力。要把“两学一做”作为“三会一课”的基本内容固定下来，突出政治学习，突出党性锻炼，使之成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。针对党员思想和工作实际，坚持落实“三会一课”制度，党支部每季度至少召开一次党员大会、每月召开一次支委会、每月召开一次党小组会，每半年上一次党课。如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正。单位党委将每季度对党支部执行“三会一课”制度情况进行检查指导，对不经常、不认真、不严肃的进行批评指正，限期抓好整改。

　　4.创新方式方法，切实加强党员教育管理监督。一是建立党员干部学习日制度。原则上每周安排一次学习，且时间相对固定。学习方式主要以集中学习为主，以部门为学习单元，人数较多或人员分散的，也可以科室或党支部、党小组为学习单元，采取集中学习、专题讲座、观看录像、专题党课、参观学习、研讨交流等多种形式进行，切实增强对党员干部的吸引力和感染力。二是开展党员集中学习月活动。以纪念建党96周年为契机，推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，探索创新学习方式，7月份在全体党员中开展红色教育学习月活动。学习主要采取个人自学、集中学习、主题党课、党日活动与研讨交流相结合的方式进行，引导党员结合本人思想工作实际，学思践悟，知行合一。三是加强党员日常管理。加强党员党籍、组织关系管理，维护好党员信息库，确保每名党员都纳入有效管理。四是强化党内监督。认真落实党内监督条例，完善党内监督制度，把全面从严治党的要求落到实处。积极实践“四种形态”，及时做好提醒教育和诫勉谈话，防止小毛病演变为大问题。

　　5.固定主题党日，让党性锻炼成为习惯。每月固定一天为党支部主题党日，开展开放式组织生活。主题党日坚持支部命题与党员点题相结合，围绕义务奉献、突击奉献、服务基层、革命传统教育、党性教育、爱国主义教育、廉政教育、党建(业务)知识竞赛等方面，每次突出一个主题。通过外出参观、现场教学、竞赛活动、社会活动、观看影视片、专题党课、联谊活动、事迹报告、案例剖析、过政治生日等多种形式，加强对党员的经常性教育，增强感染力、吸引力，提高针对性、实效性。

关于加强基层党支部建设的调研报告

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