关于基层党支部建设情况调研报告

　　关于基层党支部建设情况调研报告

　　根据“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的整体安排，对XXX所属党支部工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

　　一、调研的基本情况

　　(一)调研目的

　　通过对XXX所属党支部党员及工作开展情况的了解，发现存在的问题，并进行深度思考，面对面和广大党员交流探讨，对进一步提高和促进党支部工作提出意见建议。

　　(二)调研内容

　　了解XXX所属党支部设置、党员思想和党支部学习及各项活动开展情况。

　　(三)调研地点、方法

　　本次调研采取入户走访、座谈交流、谈心谈话、查阅资料等方式对XXX所属支部党员和党支部工作开展情况进行调查，保证调研的可靠性和普遍性。

　　(四)调研过程

　　本次调研分四个步骤开展：选题分析、座谈交流、查阅档案、撰写报告。

　　(五)调研时间

　　本次调研时间为10月2日至5日

　　(四)调研结果

　　1、党支部党员队伍基本情况

　　XXX党委下辖6个基层党支部，其中一个是XXX机关支部，三个非公经济组织支部分别是昆仑棉业第一、第二、第三党支部、两个国有企业支部即XX公司党支部，XX公司党支部。六个支部共有党员56人，占职工人数98%，其中在职党员14人，退休干部职工党员27人，下岗职工党员15人，维吾尔族党员39人、汉族党员17人，具有大专以上学历的15人，高中毕业的 31人，其余均为初中和小学文化。长期在外地居住和定居的党员7人，年老体弱、残疾、长期患病卧床党员7人。以上支部中，XX公司为新成立支部，目前仅有党员3名，均为在职党员;XXX支部均为企业改制后移交给XXX党委管辖，党员大多为企业下岗职工和退休职工;XX公司目前只4名职工，其中1名在职党员、3名退休党员。

　　2、党支部工作开展情况

　　近年来，XXX党委采取多种措施，加强党支部组织建设、班子建设、党员队伍建设等方面的工作，取得了一些成效。在加强组织建设上，严格落实三会一课制度和5+X主题党日活动，党员的组织观念、纪律观念、上进心、责任感都有了不同程度的提高。在支部班子建设上，配齐配强支部书记和委员，由XXX班子四名班子成员分别兼任了第一、第二、第三和XXX公司党支部的书记。在党员队伍建设上，在年轻干部和职工中积极培养和发展入党积极分子，为党支部输送更多新鲜血液，截至目前机关支部和XXX公司已确定入党申请人3名，作为党员发展对象重点培养。

　　二、存在的问题

　　(一)理论学习效果不理想，党员理论水平有待提高，学习形式不够丰富，党员普遍国语水平较差、理论知识较低、知识面较窄，较多停留在学学文件、传达精神、上上党课、搞搞主题党日活动等层面，未形成浓厚的学习氛围，存在推一推，动一动的现象，主动作为，彰显特色，创新性工作开展不够。

　　(二)组织活动开展不经常，参加党员人数少，党员管理难度较大。

　　(三)各项规章制度不完善，内容不够具体规范，主要是因为有些制度形成较早，没有及时修改，与现在的要求不相适应。

　　(四)党员发挥模范带头作用不够，个别党员存在工作态度不认真、精神状态不佳等现象，个别党员满足于平平淡淡，在遵守党的纪律、维护党的形象方面信奉既不出事、也不多事，个别党员在参加党员活动、履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情。

　　(五)党员党性观念淡薄，宗旨意识淡化。部分党员先锋模范意识不强，自我降低标准。日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念;有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，个别党员存在只缴纳党费不参加组织生活的现象。

　　(六)党支部经费不足，党支部成员缺少工作积极性和创造力，党支部战斗堡垒作用发挥不够。

　　三、原因剖析

　　一是对基层党建工作认识不足，是制约基层党支部党建工作向前推进的重要原因，个别领导对党务工作的重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，就党建抓党建，使党建工作与业务工作脱节，重业务，轻党建思想严重。

　　二、由于是生产经营单位，生产经营工作比较繁忙，特别是棉花收购及红枣收购和加工期间，返聘的部分下岗职工党员加班加点进行生产，还有部分下岗党员自谋职业，在外打工谋生，党支部组织学习和开展活动时，党员难以集中，加之在外地居住及长期患病党员也无法参加，导致参加学习、活动的党员人数较少，组织生活的参会率较低，影响了组织生活的质量。

　　三是党务工作不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前不能和时代发展相适应。

　　四是党员意识淡化，直接影响了党员的政治激情和精神动力，部分党员在改革开放经济转型中不适应，部分党员下岗失业，失去了基本生活来源，生存压力增大，党员称号不能带来实际利益，致使党员政治热情和精神动力下降，党支部要求发挥党员先锋模范作用的要求难以达到。

　　五是思想认识不到位，一是部分党员干部理想信念动摇。二是企业改制后，部分党员与单位解除了劳动关系，脱离了岗位，失去了发挥党员在工作中的模范但都作用的载体和条件。

　　六是经费的制约。由于基层党支部的党务活动经费的不足，党支部成员工作积极性不高，不能保证党建工作的经常性，开展一些活动难以组织和保证效果，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

　　四、意见建议

　　(一)加强学习型党组织建设，将理论学习放在突出位置，紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实党支部三会一课学习制度、开展好主题党日、党费日+等活动，改进交流研讨方式，不断拓宽学习渠道、创新学习方式、丰富学习内容、提高学习效果，在学懂弄通做实上下功夫，推动干部职工党员在学习中不断进步。

　　(二)优化活动形式。要逐步改变以往生硬简单的工作方法，做到潜移默化、深人细致。在活动时间安排上，除了必须集中的重要活动，尽可能少占用生产经营时间;在活动方式上，注意根据各自的特点，体现集中与分散、脱产与业余、灵活与方便相结合的原则。在工作方式上，要坚持党组织活动与企业生产管理相结合，开展主题活动，坚持思想政治工作与企业文化建设相结合，做到寓教于乐。坚持继承与创新相结合，把更多的现代化教育手段运用到党组织活动中来，促进活动方式的现代化。

　　(三)提高党支部书记自身能力，充分发挥支部委员作用。看基层支部党建工作如何，关键看党支部书记的能力强不强，水平高不高。党支部书记一是要加强学习，与时俱进，不断增强党性修养，提升自身履职能力和业务素质，掌握党的基本知识，将党的路线、方针、政策和上级党委的工作重点及时传达到党员和职工中去;二是要以身作则，严于律已，不断加强和改变自己的工作作风，时刻把握自己的一言一行，做到话不讲错、路不走错、手不伸错，一身正气，顾全大局，以自身的人格力量赢得职工的尊重与认可。三是要起到模范带头作用，做到率先垂范，以“向我看齐”，困难面前自己先上，做到带头是标兵，岗位是能手，党务是专家，专业是内行。四是要积极主动地做好协调工作，起到铺路搭桥的作用。要做好党员、群众工作，摸深摸透大家的思想情况，善于把“上情”和“下情”结合起来，善于化解各方矛盾，解决群众实际困难，理顺单位内部关系促成合力。另外，发挥支部一班人的作用，是做好支部工作的重要保证。每个部委员要有明确的分工，个个发挥应有的作用，配合好支部书记工作，做到思想常沟通，工作相互支持、勉励，按期召开支委会，主动开展批评与自我批评，提高思想觉悟，要求党员做到的，首先支委要先作到，从而带出一支心齐气顺、敢打硬仗的党员队伍。

　　(四)健全规范支部对党员的日常教育管理，在支部内开展党员意识、责任意识、工作意识、学习意识、表率意识的学习教育活动，使支部党员通过学习和实践逐渐形成共识。支部书记在工作中多与支部党员交换思想，多听取党员的意见和建议，定期与支部党员谈心，了解党员思想动态，调动党员的学习工作及参与活动的积极性，发挥共产党员的先锋模范作用。推进组织体系设置规范化。党支部在组织发展工作上，要坚持高标准，高质量，在严格按规定发展党员的同时，还结合单位的具体情况，吐故纳新，坚持在生产技术骨干中发展党员，在党员中培养生产技术骨干，及时把入党动机明确、立场坚定、有觉悟、综合素质高的一线入党积极分子吸收到党内，为党组织输送更多的新鲜血液。在发展新党员的同时，进一步加强支部的制度建设，坚持开好“三会一课”、主题党日、“党费日+”等活动，强化对党员政治理论学习的检查和考核。认真开展好党内政治生活，提高组织质量，使党员正确认识党内政治生活的严肃性、重要性。

　　(五)提高党员素质，充分发挥先锋示范作用。采取多种形式组织党员学习，以提高其素质，充分结合工作岗位特点务实开展培训，广泛宣传建立学习型企业的重要性、必要性和紧迫性，不断增强党员的政治意识、大局意识和责任意识;结合支部具体情况开展好民主评议活动，使全体党员能够通过民主评议活动真正找出自己的差距，从而确定今后努力的方向，提高自身素质。深入开展“党员示范岗”活动，并对示范岗的具体内容进行细化，营造出比先进、学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。要强化党风廉政建设，树立党支部良好形象。基层党支部要加强对党员的廉政教育，严格执行《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁纪律准则》，坚持不懈查纠“四风”，深入开展党员理想信念教育、党章教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，提高党员的廉洁意识，促使党员干部严格遵守党章和党内法规，对党忠诚，立场坚定，弘扬“干事、干净”廉洁理念;要求要党员在公与私这个问题上明辨是非，坚持原则，时时刻刻告诫自己、约束自己，坚决反对各种不正之风;强化党务公开，政务公开，主动接受群众监督，从而为党支部打下良好的群众基础。

　　(六)推进基础工作保障规范化。以保证基层党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障，稳定的经费保障制度，做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事，力求做到带动一片、引领一片的效果。从而建立起思想政治觉悟高、充满活力及有进取精神的党员队伍，进一步激发企业活力，增强党组织的战斗堡垒作用。

　　关于基层党支部建设情况调研报告

　　构建社会主义和谐社会是党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发所确定的一项重大战略性任务，是一项长期任务和系统工程，按照和谐社会的内涵及和谐社会对基层组织的基本要求，*乡党委积极探索思路，采取了一系列措施，并在其中理出了一些亟待研究解决的问题，为构建农村和谐社会做了有益铺垫。

　　一、*县*乡农村基层组织现状

　　一是农业人口和维吾尔族人口偏多。*乡7个行政村，33个自然村，拥有人口2.4万人，其中维吾尔族人口22047人，占全乡总人口91.8%，农业人口23810人，占总人口的99.2%;二是人均拥有耕地面积少。全乡耕地面积41720亩，人均占有耕地1.75亩。实际上土地资源分布存在不平衡现象，如*村，人均只有0.5亩耕地;三是主产业带动增收空间渐窄。由于受缺水因素及农业科技含量不高等因素制约，做为农民增收主要渠道的葡萄产业存在萧条趋势，加之农产品市场疲软和农民主要发展制干葡萄，所以增收空间渐窄，有的甚至还存在下滑趋势;四是农村经济新增长点发展快，并有望成为农民增收的主导产业。如全乡设施农业发展已达到1780余亩，旅游业资源开发热潮逐步兴起，都给农民带来了可观的收入;五是二、三产业相对滞后。受农村经济发展迟缓的影响，农民的消费水平偏低，二、三产业发展较其它乡镇相对滞后，全乡搞二、三产业的农户共203户，仅占全乡总户数3·96%;六是贫困人口较多。*乡有自治区级贫困村3个(现合并为1个行政村)，享受低保待遇的243户，共245人，收入870元以下的646户，2760余人。

　　二、*乡党委构建农村和谐社会的探索与实践

　　1、以基层组织建设和稳定工作为主线，为构建农村和谐社会提供组织保证和政治保障。

　　基层组织建设和稳定工作是构建农村和谐社会的重要保证，没有坚实有力的基层党组织，没有安定祥和的社会政治环境，构建和谐农村根本就无从谈起。为此，乡党委结合先进性教育活动，采取五项措施，抓好基层组织巩固工作：一是加强乡党政班子自身建设，对班子成员合理分工，充分发挥班子成员的集体智慧，集体研究，集思广益、集体决定，同时，从强化干部宗旨意识和提高乡党政领导干部执政能力及构建和谐社会能力的角度入手，实行科级领导干部月初制定工作计划、月末评审制度，以推进各项工作和各项制度的落实力度;二是配齐配强村级班子，针对工作力量薄弱的泽日甫村、*村、潘碱坎村、麻增坎村四个行政村，采取调查、走访、座谈、民主评测等方式，充分尊重群众意愿为上述四个村配备了支部副书记，同时从机关选派得力骨干分派到全乡7个行政村担当党建联系员，使行政村工作力量得到加强，各项工作迅速有了起色;三是狠抓学习制度落实，通过学习武装乡村干部头脑，提高乡村干部对构建和谐社会的认识和理解;四是结合先进性教育活动充分发挥农村党员的先进性作用，通过农民党员挖掘和总结民智民力，把农民群众团结在党组织周围，推动基层组织决策上台阶、上水平;五是转变干部作用，要求乡村干部主动深入基层，了解掌握群众关心的热难点问题。今年以来，共为群众解决热难点问题31件，办好事办实事17件。

　　同时，乡党委还以平安建设为契机，层层落实社会治安综合治理责任制，继续巩固“十户一联”群防群治体系，依法加强宗教事务管理，并有效发挥宗教人士这一特殊社会平台的作用，利用宗教人士向群众宣传移风易俗及科学技术等，努力营创安定祥和的社会政治环境。

　　2、以农村经济发展为中心，为构建和谐社会奠定物质基础。

　　经济建设是构建和谐社会的基础。*乡党委在结合乡情实际的基础上，着力构建“三大基地”，利用基地建设推动农村经济可持续发展。一是建立万亩西甜瓜早熟基地。根据全乡水资源匮乏的实际，树“军彩基地”为龙头，实施“龙头带基地、基地带书记、书记带党员、党员带农户”工程。目前，全乡设施农业发展面积已达1780亩，农民上交设施农业发展保证金已达32万元;二是打造文化旅游基地。以*大峡谷旅游开发为契机，结合麻扎村荣获国家历史文化名村，积极引导、鼓励周边群众参与旅游业开发及发展饮食服务行业，并两次组织农民赴喀什、和田等地观摩学习经验。目前，在大峡谷景区周边已建成农家坊民情风情游1家，经营民族特色餐饮20余家;三是建设节水农业发展基地。按照县委、政府出台的优惠政策，大力宣传推广低压管道及膜下滴灌节水措施，仅20*年以来，全乡完成低压管道铺设31公里，膜下滴灌745亩。此外，乡党委还成立科技推广普及队伍，定期对农民进行科技培训或现场实践培训。同时，把劳务输出作为农民增收主渠道，开展了3期农民工岗前就业培训班，培训农民工131人，并大力协调本地种植大户使用本乡剩余劳动力。今年以来，已外输内转劳动力2920人次。

　　3、以“三级联创”为总抓手，为构建农村和谐社会提供机制保障。

　　乡党委把“三级联创”做为农村工作的总抓手，认真落实《农村党员干部定期教育培训制度》及《后备干部的培养力度》、《发展党员工作制度》。近三年来，举办党员干部培训班15期，培训党员干部790人次，并实施“双培”工程，三年来共培养乡村两级后备干部47人，发展党员128人，结合第三批先进性教育活动，探索农村党员发挥作用的平台，建立了《农村党员设岗定责管理办法》等系列发挥农村党员先进性的长效机制，着力把党员干部建设成为构建农村和谐社会的主力军，以此不断推动“三级联创”工作深入开展。同时，建立健全了《*乡行政村民主管理制度》、《村民“一事一议”制度》、《“民主日”活动制度》等农村基层组织民主管理机制，要求行政村“两委”班子认真做好村务财务公开，对村级组织实行规范化管理，在民主协商的基础上对村级重大事务进行民主决策，并取得了实际效果。

　　4、以抗震安居工程建设为契机，为构建农村和谐社会铺垫人与自然和谐相处的环境基础。

　　抗震安居工程是一项功在当代，利在千秋的民心工程，也是实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益的具体体现。为了维护好农民群众的切身利益，完成好县委分配的抗震安居建设任务，乡党委一方面多方协调，为建房农民解决资金及建房材料上的困难，一方面组织农村党员义务帮扶建房农户，解决建房农民用工难和资金短缺的问题。同时，乡党委还结合抗震安居工程建设，大力整治脏乱差的农村环境。仅今年以来，完成了8个村民小组的人畜安全饮水工程改造，修建乡村道路31公里，在村组周围植树1131亩，并且完成了*村建房新址的整体规划和道路建设，使建房新址初显新农村风貌。

　　5、以化解矛盾为着力点，为构建农村和谐社会打牢群众基础。

　　*乡群众上访曾经十分频繁，党群干群关系一度极为紧张，为了转化党群干群关系，转变群众传统落后的思想观念，乡党委主要采取以下做法：一是乡党政领导干部主动到基层调查矛盾和了解群众的热难点问题，并竭力解决。如协调石油公司在苏巴什村建立加油站，解决了苏巴什村民加油难的问题，化解了*村油地索赔纠纷等，仅今年以来，乡党政班子通过主动深入基层了解并解决群众热难点问题27件;二是加强信访接待工作，如解决了遗留长达七年之久的潘碱坎村村民薛培吉的借款问题;三是认真解决贫困群众的生活窘迫问题，一方面是在重大节日前解决困难群众的过节难问题，一方面是动员机关、站所、教师及广大党员对贫困户进行捐助或给予智力上的扶持;四是加大对农民群众的宣传教育力度，如开办农民工岗前就业培训班，组织有致富意识的部分农民外出观摩学习经验、下发社会主义新农村宣传单，并开展农民培训班。2005年至今，共培训农民5710人次，有力地促进了农民群众观念的转变和思想的解放。

　　三、影响基层党组织构建和谐社会的主要因素及形成原因。

　　1、三种资源的缺乏

　　首当其冲的是水资源的极度匮乏，成为构建农村和谐社会最明显的制约瓶颈。*乡地下水位下降十分明显，突出表现在*乡下游行政村。据测算，地下水位以每年7---12米的速度下降，局部地带甚至达15米以上。由于地下水位下降迅猛，部分村组几乎连年打井和更新，不仅造成农民生产成本大幅上升，农民负担的增多，更严重的是随着新井不断多，水量却越来越少。因此，*下游行政村尤其是潘碱坎村濒临着水资源断绝的实际问题，不仅直接影响到群众的生计问题，更给构建农村和谐社会带来了直接阻力。

　　其次是农村人才资源的短缺。由于*乡生活和工作条件相对较差，干部多不安心在乡工作，退伍军人及大中专毕业生也不愿意回乡，纷纷奔向城市择业。据统计，全乡每年至少有40名以上大中专毕业生，但截止目前，留在农村的大中专毕业生及退伍军人仅有39名，而且有的已娶妻生子，习惯于日出而作、日落而息农村生活，失去了理想信念。同时本地一些稍有致富技能的人也选择外出务工创收。由于农村留不住人才，选人用人大多属于“瘸子里选将军”，存在很大的局限性和无奈。

　　第三是土地资源的缺乏。土地是农民的生命线，但*乡人均只有1.75亩耕地，在*村人均只有0.5亩耕地，在农业产业化程度不高、农业科技含量较低的情况下，人均占有耕地少直接影响着农牧民的收入和农村经济的持续稳步发展。

　　2、干部能力普遍较低

　　一是大多数干部思想不够解放，习惯于行政命令，习惯于用计划经济的思维模式去思考问题，工作方式方法局限于思维定势，不善于抓住工作重点，不善于抓住问题本质，因此虽忙得不可开交，但多属疲于应付，工作局面却始终维持旧面貌;二是部分基层干部工作积极性和工作责任心不高。习惯于安于现状，习惯于“做一天和尚撞一天钟”，工作上缺乏应有的激情和热情，缺乏扎实的工作作风。有的干部虽然有工作能力但却不愿释放，有的则处于“拨一下动一下，不拨就不动”的工作状态。就其本质上来说还是没有树立为民服务的宗旨意识，没有树立正确的世界观、人生观和价值观;三是机关、站所干部文化程度虽然较高，但所学专业大多跟农村工作有出入，实际工作能力距服务“三农”，构建农村和谐社会的要求存在一定的差距;四是村组干部工作能力普遍不高。在调查中统计，有80%以上基层干部感觉工作不好干，太累太苦却没有工作成绩，有近20%的村组干部感觉难以应付农村工作。在全乡127名村组干部中，有致富能力的仅有12名，具备“双带”能力的村组干部只有3名。

　　3、农牧民思想观念保守

　　主要体现：一是农牧民观念落后保守。如一些维吾尔族群众一天要做五次“乃玛孜”，把对幸福的追求依托在“真主”身上，而长期处于贫困状态。一些贫困户不珍惜乡党委、政府联系的务工机会，私自逃走或酗酒、赌博，造成不良影响;二是由于素质偏低和观念的狭隘，农牧民接受新知识、新科技速度十分缓慢，有些农民甚至对新事物、新技术存在排斥心理。如*乡农民水资源缺乏已十分苦恼，但在乡党委、政府宣传上级党组织优惠政策和推广膜下滴灌等节水设施时，多数农牧民不接受、不支持，不愿交纳只需要承担小部分的节水设施建设资金;三是部分农民缺乏法律意识和依法办事的能力。如一些农民群众间发生纠纷，宁愿采用争吵斗殴的方式，也不愿用法律武器，有的甚至造成人员伤亡。

　　4、民主政治建设滞后

　　一是行政村“两委”关系协调不顺，如个别村支部事无巨细都要干预，使村委会发挥不了作用。个别村“两委”表面上一团和气，背地里相互拆台，遇到矛盾和问题相互推诿扯皮;二是村民的自治意识十分淡泊，占80%以上的群众对村组重大开支不知情，40%以上的农牧民党员没有参与村内重大事务商讨和研究，一些村组干部直接保管理财小组印章，随需随用，使理财小组职能作用得不到发挥，从而造成村组财务管理混乱，引起群众不满;三是村务公开不规范，不细致，而且群众最为关心的自然村财务开支没有纳入村务公开范畴。

　　5、农村经济基础十分薄弱

　　主要体现：一是行政村集体经济积累较为薄弱。对“五个一”工程，多数行政村仅落实了一块地，个别村甚至连一块地都没有。农村税费改革后，行政村主要收入来源掐断，村组干部工资单纯依靠转移支付拨付，在全乡7个行政村中，只有苏巴什村集体经济积累突破5万元，其余行政村集体经济积累都不高，甚至还有个别“空壳村”存在。因集体经济积累薄弱，农村基层组织普遍存在“无钱办事”的问题;二是农民增收空间十分有限，农村经济发展缓慢不前。受农业用水紧张，农产品市场疲软等因素影响，农民增收幅度非常小，有的甚至出现负增收和返贫现象，出现了部分农民因种不起土地而土地摞荒现象。

　　6、农村党员队伍建设不趋合理

　　一是党员队伍结构不趋合理，年龄普遍老化，文化素质普遍不高。全乡共有党员913人，其中35岁以下134人，大专以上文化程度102人，初中以下文化程度的493人，党员队伍结构的不趋合理间接影响了基层党组织构建和谐社会有序开展;二是农村党员致富能力不强，在全乡621名农民党员中，有致富能力的有19名;三是部分党员宗旨意识淡化，没有按照党员标准要求自身，混同于一般群众，有的甚至落后于群众，造成党员在群众中威信不高。

　　以上种种，与建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的要求极不适应，分析问题产生的原因，主要有以下几个方面：

　　1、*乡特殊的环境和现实因素。一方面，*乡地处偏远，交通不便，自然条件差，生活条件和工作条件也相对落后，缺乏拴心留人的工作环境气氛，因此造成农村人才缺乏，干部不安心。一方面*乡宗教氛围相对浓厚，伊斯兰教又与维吾尔族群众生活联系紧密，加之信息渠道不畅通，造成农牧民群众思想不解放、观念保守落后。同时，*乡干旱缺水的自然环境以及农田基础设施的薄弱，使自然灾害肆虐，从而严重制约了农村经济的发展

　　2、教育管理不善因素

　　一是基层党组织不重视教育培训工作，教育形式单一乏味，激不起干部群众学习的热情，造成干部党员群众的整体素质一直处于“原地踏步走”的状态;二是制度建设不完善，如《干部工作责任追究制度》、《推荐干部、党员责任追究制度》《干部工作激励制度》等制度不健全，而现有的一些制度也落实不力，如《村民“一事一议”制度》、《创建工作督查制度》等系列制度，造成农村干部工作积极性不高，工作作风不实，农村基础性工作不牢固;三是选人用人不当。把一些作风飘浮、工作能力不强的干部选拔任用到重要岗位，不仅影响到其他干部的积极主动性，也影响到党的群众基础，引起党群干群关系的恶化。

　　3、经济发展缓慢的因素。

　　由于*乡农村经济发展停滞不前，一些农村基础设施建设虽然迫在眉睫也无力开展，造成党组织在群众中威信不高，凝聚力不强。同时，农村经济发展的缓慢也造成农牧民消费水平偏低，使农村市场缺乏活力，二三产业发展滞后，乡镇企业先天不足，造成农牧民增收渠道单一，一部分农牧民群众只好瞄准外出务工养家糊口。

　　4、主观因素。

　　一是一些干部自身素质不高，对自身的要求不严，不愿意在工作上花费时间和精力，抱着做一天和尚撞一天钟的思想，任你如何加压使力都始终保持巍然不动，导致基层党组织的安排部署落实不力;二是农牧民思想观念的保守，导致基层党组织推行新思路、新技术面临诸多困难，有少数群众甚至认为基层党组织的新思路和推广的新技术是多此一举、无故找茬，是给农民添乱添累，所以故意与基层党组织“对着干”;三是基层党组织距构建和谐社会条件有些先天不足，如部分基层党组织执政能力不高、对构建和谐社会的认识模糊、领导农村发展经济的能力不强等等，都制约着基层党组织构建和谐社会的顺利进行。

　　四、提高基层党组织构建和谐社会能力的对策及建议

　　构建社会主义和谐社会是巩固党的执政基础，加强党的执政能力建设的必然要求，其重点在农村，难点也在农村。从另一方面来说，基层党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的桥梁和纽带，是构建和谐社会的战斗堡垒和源头活水，只是基层党组织坚强有力，才能推动农村和谐社会的不断实现。对此，我们认为应着力从以下几方面提高基层党组织的构建能力。

　　(一)提高基层党组织自身建设能力。

　　1、加强基层党组织班子建设。

　　一要优化基层党组织领导班子结构。按照德才兼备的原则和干部“四化”方针，把政治上靠得住、作风上过得硬，想干事、能干事的干部选拔到基层领导岗位，尤其是要选准配强党政“一把手”和村“两委”负责人。在班子配备时要注意从全局出发，合理搭配，突出改善领导班子整体结构，特别要注意增强懂经济和有驾驭经济能力的班子成员，达到人尽其才、才尽其能的效果，不断增强班子的整体功能。同时，对于工作业绩平平、宗旨意识淡泊、群众反映差的干部要坚决调整;二要以坚持不懈的学习为手段，夯实基层党组织班子成员的理论文化基础，切实解决一部分基层领导干部安于现状、视野狭窄和本领恐慌的问题，培育基层领导干部开放宽广的世界眼光，提高科学判断形势的能力，增强执政求进的意识和能力;三要以贯彻民主集中制为核心，建设团结协作、和谐有力的领导班子。在落实民主集中制的基础上完善党组织决策机制，健全决策前、决策中、决策后的沟通协调和成效反馈机制，营创民主、友好、竞争、融洽的干事氛围，并在此氛围中把领导干部个人的能力整合为领导班子的整体合力，增强班子的整体功能，发挥好基层党组织在构建和谐社会中的战斗堡垒作用。在行政村则要理顺“两委”关系，强化村党支部的领导核心地位，建立村党支部领导下的充满活力的村民自治运行机制。

　　2、加强基层党组织党员队伍建设。

　　构建和谐社会涉及到方方面面的工作，仅靠基层干部是很难承担构建和谐农村的重担，只有把基层党员的的优势利用起来，与基层干部形成工作合力，才能为和谐社会提供不竭动力：一要按照“实际、实用、实效”的原则，强化对党员的教育培训。要改进教育培训的方式方法，根据不同层次、不同岗位的党员进行分类分层教育，通过远程教育、党校培训、实地学习等多种教育形式，增强教育的针对性、主动性、前瞻性，使教育工作充满鲜明的时代气息，使基层广大党员在教育培训中成长为实用人才、致富能手，成为自觉自觉践行“三个代表”的典范;三要健全党内生活制度，并充分利用基层党员在思想上、感情上贴近群众的优势，激活党员发挥作用的工作机制和考评机制。同时，基层党组织要对党员政治上给予关怀、物质上给予扶持、生活上给予关心，增强党员的荣誉感，坚定为群众服务的信心，也带动和影响更多的先进分子向党组织靠拢，使基层党员队伍成为构建和谐社会的生力军。

　　3、村基层党组织设置。

　　要改变过去那种单纯以行政村为单位设立党组织的做法，根据市场经济和产业化建设的需要，按照“就近、方便、服务经济、发挥优势”的原则创新当前农村党组织设置。一是根据农村经济分类，把党支部建在产业链条上，成立行业协会及协会党组织，形成“支部+协会”的发展模式;二是可根据农村经济发展的需要及党员数量的多少，按照50名党员以上可成立党总支、100名党员以上可成立党委的要求成立党组织，下辖产业党支部，产业党支部再按照活动单位和党员居住集中情况成立若干党小组，从而在行政村形成三级组织管理网络，保证农村党组织在新的历史条件下，既全面覆盖，又便于管理，确保基层党组织常抓常新，充满活力。

　　(二)提高基层组织领导农村发展经济的能力。

　　贫困是产生社会不和谐的根本原因，而发展则解决一切问题的前提和关键，也是促进社会和谐的根本途径。和谐社会是物质财富不断涌流的社会，要构建和谐社会必须要首先提高基层组织领导农村发展经济的能力，创造更多的物质财富。一要走出计划经济下形成的思维定势，吃透党在农村的各项方针政策，立足乡情实际选准一条既能让本地资源优势和地域优势得到充分利用，又能使国家的政策得到用足用活、符合市场经济规律的可持续发展之路;二要跳出就农业抓农业、就有限的土地抓增收的窠臼，按照科学发展观的要求，走生态带动、项目带动、科技带动的致富之路。调整优化产业结构，改善农村生态环境条件，整合农村水土资源向大户集中，引导农民从土地中走出去，从事劳务输出、二三产业、综合养殖等行业，实现农民增收与农村经济发展的“双赢”;三要摒弃“小进则满，小富即安”的思想观念，坚持以市场为导向、以科技为依托、以农业产业化经营为主线，培育龙头产业，实施龙头企业+基地+农户的生产模式，推进农业产业化进程;四要解除农村集体经济发展后颈不足的困境。采取联系领导和单位帮扶、盘活集体固定资产等形式发展集体经济，解决基层组织“无钱办事”的问题;同时，上级党组织要加大对农村的政策、资金帮扶力度，实施工业带动、城镇带动等模式，加快农村经济发展。

　　(三)提高基层党组织维护一方稳定的工作能力

　　社会稳定是构建和谐社会的根本保障，没有稳定的社会环境，和谐社会根本无从谈起。因此构建和谐社会必须提高基层党组织维护一方稳定的工作能力。

　　一要提高基层党组织做群众工作的本领。群众是创造历史的主人，也是构建和谐社会的主体，而思想政治工作是保持活力和催生动力的源泉所在。基层组织只有做好群众思想政治工作，妥善解决不同利益群体的群众问题，才能保证和谐社会建设落到实处。一方面要坚持人民群众是创造历史动力的唯物主义观点，不断深化思想政治教育工作。通过循序渐进的行之有效的思想教育工作，有针对性地培育适用和谐社会要求的新型农民，有针对性地化解不同社会群体的思想问题，有针对性地挖掘群众的智慧、集结群众的智慧，推进基层党组织的决策更加贴近民意、更加科学合理。一方面要坚持“从群众中来、到群众中去”的群众工作路线，以维护群众利益为根本出发点，切实深入到群众中去，下力气解决群众关注的热难点问题，尤其是要解决好贫困人口的生活问题，采取物质扶贫、政策扶贫、信息扶贫、智力扶贫相结合的扶贫措施，使贫困人口尽快走出困境步入佳境。同时，基层组织要善于在思想政治工作中发动群众、团结群众、组织群众，善于调动群众的积极主动性，让一切创造财富的源泉涌流。

　　二要建立一套及时反映社情民意的信息网络运行机制。可通过情报信息员、“两级”代表、党员、群众了解社情民意，并建立相应的激励机制，以保证基层组织及时了解影响稳定的隐患因素及群众关注的敏感问题，及时将问题化解在萌芽状态。

　　三要增强引领宗教与社会主义社会相适应的本领。通过加强农村文化阵地建设、扩大党的群众基础、加大教育培训等措施有针对性地淡化宗教氛围。

　　同时，继续落实宗教人士定期学习制度，并在学习的方式方法及培训实效上下功夫，在加强宗教人士学习教育的基础上有效发挥宗教人士这一特殊社会平台的作用，并利用宗教人士引导农牧民群众开展群防群治，引导农牧民群众冲破墨守陈规的迂腐观念，树立求发展、用科技致富的思想意识。 同时，基层党组织还要做好综治常规性工作，整合农村维稳工作力量，防止出现各行其是、两张皮的现象，竭力营创整体联动的维稳工作格局。

　　(四)提高基层组织推进农村民主政治建设的能力。

　　农村基层主主政治建设是农村和谐社会建设的推动器，只有不断完善村民自治的水平，才能真正建立农村和谐社会。一要建立完善村党支部领导下的村民自治运行机制，落实好“两委”议事规则、村委会定期向村党支部报告工作制度等制度，为农村基层民主政治建设的顺利推进保驾护航;二要广泛宣传《村民委员会组织法》及基层民主管理的系列制度，并在农村干部的选举任用上充分尊重群众意愿，落实好群众的参与权、知情权;三要针对群众比较敏感的农村财务问题，实行“村财乡管县监督”。同时，推行《村民“一事一议”制度》、《村民问事及质询制度》、《村民代表会议制度》等制度，定期召开村民代表会议，切实做好会前、会中和会后的各项工作，着力提高村民代表会议的质量和决策功能，落实好群众的自主权;四要健全村民理财监督小组工作规则，对理财监督小组的成员条件、职责、作用等作出明确具体的规定，切实发挥好民主监督组织的监督作用，落实好群众的监督权;五要加强对干部群众的培训教育，通过培训增强群众的主人翁意识，提高农村干部的民主法制意识和依法办事的能力，促使基层干部转变工作作风和工作方法，遇事同群众商量，真正做到民主决策和民主管理。同时，基层组织也要适应新形势，研究基层民主政治管理中的新情况、新问题，认真总结经验，不断探索民主政治管理新路子，推进和谐社会建设有序前进。

　　关于基层党支部建设情况调研报告

　　基层党组织建设调研报告 为进一步加强我区基层党组织建设，近期，我们组成调研组，深入全区部分街道、社区、农村、机关企事业单位和“两新”组织党组织，对基层组织建设情况进行了专题调研。通过召开座谈会、入户走访和实地考察等方式，对全区基层党建工作情况有了一些新的了解和认识，对存在的问题做了一些分析和思考。现将调研情况汇报如下：

　　一、城区基层党组织的基本情况

　　目前，城区共有基层党工委11个,党委10个,党总支19个,党支部361个,党员7475名。近年来，在区委的坚强领导下，全区基层党组织建设的形势从总体上来讲是好的，呈现出不断加强和改进的趋势，特别近两年来，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，通过实施“党建网联工程”，全区基层党组织建设出现了新气象，发生了新变化，党员队伍精神面貌焕然一新，为建设“四宜”城区提供了坚强的组织保证。但是面对新形势、新任务、新要求，还有不适应的地方，需要用改革的精神，发展的办法去研究解决。

　　二、存在的主要问题

　　(一)部分基层党组织紧贴中心、服务大局的意识不强，政治优势未能充分发挥。一是部分单位党政“一把手”角色定位不准，把基层党组织建设同经济和业务工作割裂开来，把工作重心和主要精力放在了业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理不热心，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，致使党建工作与业务工作脱节，党建的龙头带动作用不强;二是有的基层党组织负责人对经济和业务工作不够熟悉，对大局缺乏了解，找不到基层党的建设紧贴中心、服务大局的切入点和着力点;三是有的尽管能够把基层党组织建设同中心工作结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，工作成效不明显。

　　(二)少数基层党组织凝聚力战斗力不强，组织优势未能充分发挥。一是“无钱办事”问题突出，在农村，由于没有成规模的村办企业，村集体收入普遍较少，而村级债务负担比较重，据统计在28个村(菜场)中，年集体收入少于50万元的8个，入不敷出的村13个，年收入达到200万元的村仅有4个，集体经济薄弱使修路、敬老等公益事业无力去办，村级公共设施建设举步艰难;同时群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，普遍存在“个人顾个人”思想。在社区，基本没有集体收入，而区财政下拔的办公经费一年仅8000元，连最基本的办公所需耗材都难以满足，社区党支部想组织党员开展一些活动，或奖励一些工作成绩突出的党员，都苦于经费无法保证和落实，许多想法、思路都“落空”了，久而久之，影响了基层党组织在群众心中的威信;二是“无地方办事”问题突出，这点在社区表现尤其明显，据统计，目前50个社区中还有2个社区没有办公场所，办公场所面积不足50平米的有23个，50-100平米的11个，阵地建设步伐仍较缓慢，如和济社区党委，现有党员234名，而借用的办公场所中党员活动室面积不足20平米，严重影响了组织活动的开展;三是村、社区干部工作积极性不高的问题仍然存在，尽管近年来，区委、区政府在农村、社区干部职务补贴和激励机制方面做了很大努力，但整体来看，村、社区干部待遇仍然偏低，以20xx年为例，农村主干年平均岗位报酬12231.5元,“两委”委员平均岗位报酬为8123.5元;社区主干平均岗位报酬11400元,“两委”委员平均岗位报酬9600元，明显低于在岗职工平均岗位报酬水平,同时医疗保险、养老保险等社会保障机制也未建立健全，在一定程度上削弱了村、社区干部的工作积极性。

　　(三)少数党员干部的能力素质不高，人才优势未能充分发挥。部分党组织班子成员特别是农村干部的能力与党的执政能力不相适应，部分农村干部“双带”能力不强，责任意识淡化，群众威信不高，带领群众增收致富办法不多，在当前实现转型跨越发展的形势下，村级组织必须思考“干什么”、“怎么干”的课题，村干部必须成为“复合型”、“市场型”、“民主型”的干部，但目前，我们的村级党组织和村干部还没有实现这种角色的根本转变，突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心定位到研究市场、招商引资、发展项目上来，同时，部分干部做群众工作的本领不强，不善于或不会运用民主和法治的方法来解决群众工作中的问题，缺乏解决群众问题的能力，削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

　　(四)党员教育、管理、监督比较薄弱，队伍优势未能充分发挥。在调研中发现，党员队伍建设方面主要存在以下问题：一是年轻党员比例较小，党员队伍年龄老化。这个问题在农村、社区和企业中表现尤为明显，农村青年大多数外出务工，发展年轻党员较难;部分改制和停产企业多年来未输入年轻力量，发展党员后继乏人;近两年新发展的26名大学生村干部党员中有17名因参加公务员和事业单位人员招录后流出城区;而离退休回村、回社区党员逐年增多，从而造成了党员队伍年龄结构老化。截止20xx年底，全区1763名农村党员中，55岁以上739名，占41.9%;35岁以下党员426名，仅占24.1%;全区2582名社区党员中，55岁以上1057名，占40.9%;35岁以下党员773名，仅占29.9%;二是党员的教育管理监督比较薄弱。在教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，远程教育网等现代教育手段未能有效利用，活动形式单一枯燥，不少单位还经常因为工作忙或人员外出不易集中而减少活动次数，组织生活存在一定的形式主义和随意性，个别支部仅在每年“七一”组织一次活动，还有部分支部，为了保证参会率采取发放5-50元“书报补贴”、“误工费”的办法，但“三会一课”制度的执行依然困难。在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施，大部分的流动党员都是在外出前或返乡后一次性交纳全年党费，个别党员甚至几年联系不上。在监督方面，党内监督的方式方法都比较软弱，在调研中发现，太西街道太西社区有1名10年无法联系、未参加组织生活、未交党费的党员，党支部一直未采取组织处理措施，这些现象的存在反映出在党员教育、管理和监督方面的有很多缺失。三是党员先进性体现不够明显。受市场经济等多种因素的影响，部分党员政治热情、荣誉观念淡漠，再加上支部工作同中心工作缺乏有机融合与渗透，致使党员的先锋模范作用没有在服务群众和经营管理中充分体现出来。特别是接管的改制企业党员，存在人户分离较多、流动就业较多、不满情绪较多的“三多”现象，导致这部分党员联系不方便、参加组织生活不积极、对社区党组织不认同等问题，很难发挥先锋模范作用。

　　(五)部分基层党组织工作运行不顺畅，机制优势未能充分显示。主要表现在：一是部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住党建工作重点，甚至忽略了党务工作。二是民主集中制贯彻执行不自觉。有的正副书记集体领导观念不够强，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中;三是党建考核机制不完善，多数党建目标责任制考核因指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建工作的考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的全面落实。

　　三、加强基层党组织建设的建议和对策

　　当前，我区正处于转型跨越发展的关键时期。在新的历史条件下，加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织在围绕中心、服务大局中的作用更显得至关重要。因此，应重点抓好以下几个方面工作：

　　(一)围绕中心工作，发挥党组织的战斗保垒作用。各级党组织要高度重视，切实把党要管党、从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的各项工作中去，充分发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。一是要抓好政治教育，增强先锋意识。要从结合学习型党组织创建活动，组织广大党员干部认真学习中国特色社会主义理论，特别要系统地学习科学发展观，进一步坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，切实提高马克思主义理论水平和运用理论解决实际问题的能力。二是树好大局观念，强化责任意识。党组织在安排布署工作的时侯，要把党建工作与经济和业务工作结合起来，层层落实工作责任，注重发挥党建的龙头带动作用，切实把上级的各项方针政策要求落实到具体的工作实践之中。三是突出工作重点，加强基层组织建设。以创先争优活动为契机推动“党建网联工程”的实施，发挥网格优势，创新组织设置，加大在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织的工作力度，努力实现党组织和党的工作“全覆盖”。

　　(二)立足夯实基础，下大力气抓好基层组织建设。一是要继续抓好基层党组织班子建设，以基层党组织换届选举工作为契机，进一步选强配齐支部领导班子，切实加强基层党务培训，不断提高支委会的整体素质和领导水平，切实提高社区、农村干部的政治待遇、工资待遇等，解除他们的后顾之忧，调动他们干事创业的热情，把基层党组织班子建设成为坚强领导集体。二是要着力发展集体经济。要结合实际，找准突破点，依托现有的经济条件和优势，做活工农结合文章，拉长产业链;通过广泛招商用活外来资源，盘活闲置资源，拉动项目建设;利用自然条件优势，构建集旅游观光、购物消费、娱乐休闲为一体的产业带，带动旅游沿线村的经济发展;三是抓好活动阵地建设。要加大区财政投入力度，同时积极争取上级支持和共建单位扶持，多方筹措资金解决社区活动场所问题，改善社区办公条件。同时，要落实党组织活动经费，建立党建活动经费列入财政预算的新机制，提高党组织自主活动和自我解决问题的能力。

　　(三)着眼发展需求，提高党员干部的综合能力。要采用传统教育手段与现代信息技术手段相结合的方式，通过组织培训、示范点建设、大学生村官“一帮一”等形式，不断提高基层党员干部综合能力，改进工作作风。一是要加强思想建设，使基层党组织班子每位成员牢记党的根本宗旨，进一步解放思想、转变观念，在市场经济的摔打中增长知识和才干;二是要加强作风建设，使每位成员牢固树立群众观念，坚持“从群众中来，到群众中去”，真抓实干，吃苦耐劳;三是要加强能力建设，要本着“实际、实用、实效”的原则，定期举办各种培训班，对党员干部进行政策法规、市场营销、现代技术、产业调整等方面的培训教育，培养他们适应和驾驭市场经济的能力;有计划地组织党员干部外出参观考察，实地培训，现场学习，培养开放意识和开拓精神，提高带民致富的本领。

　　(四)创新方式方法，加强党员队伍教育管理和监督。一是加强学习培训，提高综合素质。充分利用基层党校、远程教育、网络媒体等教育教学资源，组织党员进行市场经济知识、科学技术知识的学习和就业技能的培训，提高党员带头致富和带领群众共同致富的能力。二是加大发展力度，充实后备力量。在保证质量的前提下，加强对退伍军人、高校毕业生、外出务工人员、大学生村(社区)干部中的优秀青年的教育和引导，把优秀青年人才吸引在党组织周围，使其积极向党组织靠近。三是创新教育、管理和监督的方式方法。在教育内容上，要把学习文件、了解上级精神与学现代知识、学业务、学法律、计算机知识等结合起来，增加广泛性;在教育形式上，要采取“走出去，请进来”、请专家教授大课、到爱国主义基地和党建模范支部参观学习等灵活多样的形式，增强吸引力;在教育时间上，原则上要保证每月一次，但可以根据工作需要统筹安排、灵活开展。同时，要建立和健全党员管理监督机制，使党员的言行自觉落实到组织的管理监督和群众的有效监督之下，引导党员树立良好形象。特别是对接收的改制企业党员，要进一步理顺组织关系，按党员居住地、工作单位为准，及时合理接转组织关系，解决人户分离问题;要创新管理方式，分类进行帮扶，通过开展创业培训、实用技能培训、开发公益岗位等，为下岗失业党员实现再就业创造条件，让他们切实感受到党组织的温暖，增强认同感、归属感、责任感。

　　(五)健全工作制度，为全面推进党的建设提供有力保障。进一步完善党组织建设的领导体制和工作机制，充分发挥各级党(工)委、党总支(支部)在党的工作中的应有作用。一是建立和完善党建目标责任制考核机制，以区委创先争优活动领导小组且制定的《创建“五型”党组织量化考核细则》和《“双亮双争”党员品牌活动考核细则》为参考依据，将党建工作考核与各单位中心工作相结合，进一步细化工作任务，量化考核指标，加大考核力度。二是健全和完善党组织工作运行机制，通过健全完善以党建联席会为主的协调机制、以农村“四议两公开”工作法和社区“三议两公开一监督”的决策机制、以党务公开、村(居)务公开和财务公开的监督机制、以岗位目标承诺和党员承诺为主的管理机制，以民主评议、结对帮扶、设岗定责、关心激励为主的党员发挥作用长效机制，为党组织和党员发挥作用搭建平台，创造环境。三是健全完善党内民主制度，通过建立健全党务公开制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，疏通和扩大党内民主渠道，强化党内民主参与的力度，使党员能够在党组织的统一领导下，发挥集体智慧，推动各项工作顺利开展。

关于基层党支部建设情况调研报告

https://m.habasit-longbelt.com/baogao/117445.html

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