政治生态测评报告

　　政治生态测评报告

　　党的十八大以来，在市委市政府的坚强领导下，在教育主管部门的大力指导下，在市纪委监委的监督指导下，牢固树立“四个意识”、自觉践行“四个意识”，坚持党要管党，从严治党，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防方针，努力发挥党委在党风廉政建设中的领导核心作用，注重发挥纪委监督执纪的职能，深化转职能、转方式、转作风，加大执纪审查力度，运用监督执纪“四种形态”，严格执行“一案双查”和责任追究，全面履行党章赋予的职责。近年来，“四风”问题得到有效遏制，干部廉洁自律意识进一步增强，工作作风明显转变，全面从严治党不断深入，为我校提供了坚强的政治和纪律保证。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况

　　(一)落实“两个责任”，深化全面从严治党

　　一是落实从严管党治党主体责任。党的十八大以来，党委结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“管党治党宽松软”专项治理和专题警示教育的开展，通过深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的系列重要论述，认真贯彻落实上级党委关于落实党风廉政建设主体责任的工作部署，不断强化责任意识，认真落实党风廉政建设主体责任。通过认真研究制定党风廉政建设和反腐败工作计划、定期召开党委会议专题研究党风廉政建设工作、指导督促各总支、各部门负责人严格落实“一岗双责”、坚持将党风廉政建设工作纳入目标管理、大力支持纪检监察部门履行监督职责、坚持廉政建设和教学科研工作“两手抓、双促进”等举措，不断抓实党风廉政建设工作。

　　二是落实党风廉政建设监督责任。校纪委严格按照“三转”要求，聚焦中心任务，突出主责主业，强化执纪监督。及时组织学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的重要指示精神及上级纪委历次重要会议精神，认真落实上级纪检监察部门的工作部署;校纪委恪守本职，历年认真制定纪检监察工作计划，细化分解党风廉政建设和反腐败工作重点任务，做到目标明确、任务量化、责任到人，切实推进“一岗双责”落实到位;印发《落实党风廉政建设“两个责任”清单》，严格落实“两个责任”，健全责任追究制度。认真进行领导班子党风廉政建设责任分解，把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。明确部门责任，签订党风廉政建设责任书。完善党风廉政建设考核制度，定期检查，年底考核，并将考核结果纳入部门和部门主要负责人综合目标管理考核重要内容。对党风廉政建设问题突出的部门，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究主体责任、监督责任。定期听取各总支、各部门廉政工作汇报。

　　三是落实“两个责任”的强大合力。坚持“党委主责、书记首责、纪委专责、党委成员和部门分工负责”的工作格局，把反腐倡廉工作纳入学校事业发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，进行统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，要求各总支书记要采取约谈、述职、督查、追责等有效方式，把责任进行传导压实，使责任体系切实发挥作用，见到实效。制定了《关于建立党风廉政建设监督员、特邀监察员工作制度的意见》，聘请了X位同志担任院党风廉政建设监督员、特邀监察员，向他们颁发《证书》和《聘书》，并进行了相关的业务培训，要求“两员”主动参与监督检查工作，通过探索“网格化”的责任监督体系，形成落实“两个责任”的强大合力。

　　(二)按照“三个原则”，坚持正确选人用人

　　一是以严的标准树立好的导向。严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持正确的用人导向，突出政治标准,坚持德才兼备、以德为先用人原则，坚持事业为上、公道正派, 大力选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。严格执行机构编制管理和干部选拨任用有关规定，做严做细动议、推荐、考察等各个环节,做到一步不缺、一步不乱、一步不错。在动议后将工作方案报送编制部门预审，并书面征求校纪委意见。履行干部选拔任用程序后，对推荐出来的干部报经人事部门审核资格条件，实行院管干部提拔财产公示。加强对新任职领导干部和关键岗位党员干部的廉政专题教育，坚持干部任前廉政谈话制度。

　　二是以实的措施树立好的导向。充分运用年度考核、平时考核以及巡视、巡察、审计、信访等结果, 坚持既看显绩又看潜绩, 既看一时表现又看一贯表现,着力纠正“四唯”偏向, 坚决抵制说情、打招呼等不正之风,下大力气破除“能力不如关系”“会干的不如会跑的”等“潜规则”,全面提高选人用人精准度。党的十八大以来，学校配齐配强了X名党委班子成员，轮岗了X名部门主职，提拔重用了X名干部。

　　三是以铁的担当树立好的导向。全面掌握干部的德、能、勤、绩、廉述职评议情况，落实推进干部能上能下的若干规定,做到该谈话的提早谈话,该诫勉的及时诫勉,该调整的坚决调整,让“下”的干部心服口服,让不干实事、虚头巴脑的干部“没市场”。加强对党员干部队伍的宏观管理，根据干部职工队伍状况、岗位需求等来确定干部调整的频率和数量，严把职数关，做到不超编、不滥位，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责，让忠诚干净担当的好干部“有舞台”, 营造了敢担当、敢负责、敢作为的干事创业生态。

　　(三)发挥“示范效应”，加强党的纪律建设

　　一是坚持问题导向，以落实巡视整改为契机自我净化自我完善。学校以巡视整改为契机，主动认领责任，开列问题清单、整改台账和责任清单，狠抓整改落实;校纪委在党委和上级纪委的指导下认真查处巡视组移交的问题线索，把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格实行“一案三查”制度，对于在纪律审查过程中发现的问题，按照有关规定严肃追究当事人责任及主体责任和监督责任，同时强化巡视成果运用，以问题倒逼改革，推动有关部门建章立制、堵塞漏洞，切实做到了件件有核查，事事有着落。根据“管党治党宽松软”问题专项治理部署，还陆续开展了 “三公”经费运行、落实中央八项规定精神回头看等一系列专项治理和自查自纠，主动发现并纠正问题，自觉让“八项规定精神是铁律”融入日常运行管理之中，从而带动广大党员干部和教师自我教育和自我完善，营造良好的廉洁教育生态。

　　二是注重惩防并举，“制度+示范 +文化”廉政风险防控机制形成特色。作为廉政文化示范点，纪委启动了“制度+示范+文化”廉政风险预警防控特色工作，印发了《关于进一步加强廉政文化建设的意见》、《关于加强廉政文化建设的实施方案》《廉政文化建设工作方案》等，抓好廉政文化建设。按照“五有”要求，组织开展灵活多样的廉政教育活动，引导党员干部深入学习，深刻体会，把党规党纪要求牢牢刻印在心上。充分运用正反两方面的典型，加强道德示范，促使党员干部坚守道德高线。加强案例警示，开展以案说法，促使党员干部把牢纪律底线。加强校园廉政文化建设。设立“廉政书屋”，开办廉政讲坛，举办廉洁教育主题教职工演讲比赛，组织开展了廉洁文化征文活动。充分发挥校园网络的宣传阵地作用，纪检监察网站从无到有，已初步建设成为广大干部职工和青年学生学习党风廉政建设相关知识、了解纪检监察工作动态、交流思想、提出意见建议和受理信访举报的较好平台。

　　三是践行“四种形态”，凸显纪律建设的治本作用。制定了《关于践行监督执纪“四种形态”的实施办法》，旨在将“四种形态”运用于监督执纪问责全过程。由党委书记带头履行主体责任，形成示范效应;抓早抓小，加大谈话工作力度，多做拉拉衣袖提个醒工作，建立谈心谈话制度，确保谈话的制度化、规范化、常态化;扩大函询覆盖面，纪委认真分析评估干部的函询回复并按照规定比例对函询回复情况进行核查，发现违纪违规问题的及时转初核，如实说明情况且反映不实的，对其说明予以采信，并将结果书面反馈干部本人，体现对干部的爱护和负责任。

　　(四)坚持“三个手段”，严肃党内政治生活

　　一是抓好思想教育这个手段。党委坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员干部、教职工筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩，明大德、严公德、守私德，争做“四有”好老师。坚持党委中心组理论学习(扩大)制度，紧紧围绕立德树人根本任务和学校事业发展需要，制定党委中心组理论学习计划，强化思想理论武装，切实巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，构建培育和践行社会主义核心价值观的长效机制;着力深化党的理论创新成果的学习与实践，不断提高领导、谋划、推动、落实学校改革的能力和水平，通过完善学习制度，建立“述学”、“督学”机制，把学习的“软任务”变成“硬约束”，创新学习方法，用好载体，开展活动。

　　二是抓好示范建设这个手段。把握推进学校系统基层党组织标准化建设的有利契机，研究制定了《加强和改进党建和思想政治工作的实施意见》，不断提高党建工作科学化水平。调优、配强基层党组织书记，建立党建工作第一责任人责任清单，并规范基层党组织书记党建工作述职报告内容、程序、考核和激励制度，根据省、市委统一部署，目前共有XX个党组织，全部纳入基层党组织标准化建设，实现了标准化建设全覆盖。制定了《关于推进全校基层党组织标准化建设的方案》，基层党组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”要求有力有序有效推进。坚持将标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，发扬严实作风，坚持落细落小，推动基层党建工作全面提速、全面过硬。同时按照“有党员活动室、有电教设备、有工作制度、有会议决议、有会议记录、有党课计划、有学习资料、有笔记体会、有典型材料、有视频图文资料、有汇报总结、有考勤记录”的十二项标准，推进党员活动室和组织生活规范化。

　　三是用好组织生活这个手段。校党委牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格落实“三会一课”制度，加强党支部规范化建设，严格执行双重组织生活制度。各部门党员领导干部带头强化党性修养，严格执行双重组织生活制度，坚持以普通党员身份参加党的组织生活，积极参加所在党支部主题党日和组织生活，与党支部成员交流学习实践感悟，查找分析自身问题，倾听普通党员意见建议，接受党员群众监督，切实发挥带头示范作用，引领健康向上的党内生活氛围。二是丰富活动内容形式。在开展“三会一课”过程中，坚持与时俱进，深入一线，党委班子成员每年分批次开展党课教育培训活动，不断丰富和改进“三会一课”的内容形式。除安排学习党内文件，讨论党的建设和工作的重要问题外，还组织对社会问题、热点问题讨论，观看有教育意义的电影、电教片，组织政治形势、光荣传统、党风党纪教育报告等学习培训，建立职工廉政文化活动室，大力开展廉政文化建设，进一步开阔党员的思想和眼界，增强党性党风党纪观念，倡导广大党员立足岗位服务师生、提升形象。

　　(五)深化“民主决策”，加强政治文化建设

　　一是坚持党委领导下的校长负责制。按照《中华人民共和国高等教育法》和《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》等，把坚持和完善党委领导下的校长负责制作为全面推进依法治校和推进治理机制和能力现代化的重点，建立健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《学校章程》，制定出台了《党委会会议制度》和《校长办公会议制度》，严格执行党委与行政议事决策制度，贯彻落实民主集中制，注重维护班子团结。

　　二是健全民主科学规范的决策机制。深入调研，凝聚共识，以《学校章程》核准发布为契机，全面启动了制度废、改、立、释工作。修订完善了《差旅费实施办法》《池公务接待费管理暂行办法》《公务用车管理暂行办法》《公共设施维护及小型维修管理办法》《教育教学设备添置申报暂行规定》和《招标采购管理办法》等一系列相互衔接匹配的制度群。完善信息沟通机制，为师生员工参与学校民主管理创造条件;建立决策前期预研机制，围绕学校中长期发展规划的问题、事关发展全局的重大问题、改革发展中的热点难点问题，设立研究课题，从全局视野和专业视角开展可行性研究，提高决策的前瞻性、预见性。设立决策的前置机制，将调查研究、专题预研作为必经环节，最大限度地减少决策的随意性、盲目性。完善决策实施的跟踪机制，决策执行过程中及时听取各类组织的意见，及时发现存在的问题，及时调整纠错，不断提高民主管理、科学决策的水平。

　　三是探索实行“四进制”全覆盖。党委充分认识高校党内政治文化建设的重要性，坚持旗帜鲜明讲政治，把政治要求始终摆在首要位置，把文化自信从思想认识层面上升到党建和治党手段，引导文化传承创新的应有之义，让党内政治文化引导大学文化建设，让大学多元文化交流碰撞，突出先进文化。在学生中充分发挥党的作用，探索实行党的组织建设进公寓、党的宣传工作进公寓、党的民主监督进公寓、学生自我管理进公寓“四进”制。通过思政课堂加强学生思想引导;加大学生入党积极分子的培养教育;在学生宿舍区建立党员(入党积极分子)活动室，加大学生行为标准规范化的引导。积极开展服务型党组织建设，全体党员、党员培养对象、团员广泛参与志愿者活动，志愿服务活动逐渐形成了品牌效应。

　　(六)织牢“监督之网”，加强权利监督制约

　　一是落实纪委监督责任。根据《纪律检查委员会工作职责》和《关于纪委委员分工的通知》精神，纪委书记主抓纪检监察工作，班子成员根据工作职责分工，明确职责任务，深化转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，加大执纪审查力度，运用监督执纪“四种形态”，严格执行“一案双查”和责任追究，全面履行党章赋予的职责。充分发挥监督检查职能，不断完善信访机制，畅通信访渠道，认真分类处理群众来信来访，切实解决师生反映强烈的热点难点问题。同时加强对领导班子和领导干部的监督。纪委将落实“三重一大”决策制度和廉洁制度执行情况作为干部管理工作的重点。在开展专项检查、民主生活会、述职述廉、个人谈话、个人有关事项报告等工作中，坚持重点检查、汇报落实党风廉政建设责任制、个人廉洁自律与廉政风险防控管理工作等重要内容。

　　二是落实重点项目的监督。纪委聚焦中心任务，围绕工程建设与修缮、物资采购、后勤服务管理、招生就业、干部人事管理、财务管理、国有资产管理、科研经费使用等工作，开展了两次专项监督检查，重点检查党委、行政重大决策部署等工作落实，力求对党员干部身上的问题早发现、早提醒。同时加强审计监督工作。以提高经济活动的质量和效益为核心，通过聘请独立的审计机构或聘请具备审计资质人员，做好各类基建工程、零星工程的审计监督。不断完善内部审计制度和操作规程，积极开展内部审计，发挥内部审计的监督和保障作用。

　　三是突出作风建设监督检查。纪委紧盯重要时间节点，印发《关于“五一”、端午期间加强廉洁自律和作风建设的通知》，压实主体责任，严明纪律规定，加强监督检查，严格执纪问责。建立了党风廉政建设监督员、特邀监察员“两员”队伍， 加强对党员干部、各类行政管理工作人员的日常监督和领导干部“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”和“重大事项”等方面的监督检查。

　　二、细致梳理存在的问题

　　(一)党内政治生活方面。党的十八大以来，党委充分发扬党的优良传统，拿好批评与自我批评的有力武器，组织开展丰富多彩、形式多样的党内活动，使党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了延续，党内原则得到了坚守，政治灰尘得到了清洗。但是，党内政治生活在一些地方也存在着形式化、庸俗化、简单化的倾向，严重影响了党组织功能和党员作用的发挥。一是党内政治生活不够严肃。表现在不能严格执行组织原则，不能严格按组织程序办事，党的意识、党员意识淡化，认为过党内政治生活可有有无。有的喜欢自我表扬，自吹自擂，个人利益至上，谈成绩浓墨重彩、褒奖有加，说问题避重就轻、隔靴搔痒，不注重研究解决实际问题。二是民主集中不够彻底。班子成员议事决策上的大局观念、全局意识、民主集中意识需进一步提升，“三重一大”等事项的决策程序需进一步规范，“四个服从”的意识需进一步加强，与领导班子坚强有力的要求还有差距。集体领导与个人分工负责相结合的领导体制、党委领导下的校长负责制等工作机制需在实践中进一步完善，班子成员存在主动负责不够与包办代替的倾向，班子整体合力的发挥还有进一步提升的空间。三是党内生活制度不够创新。主要表现在开展党内政治生活上缺乏活力，方式方法过于单一，习惯于念报纸、读文件、看专题片等，缺乏吸引力和凝聚力。

　　(二)政治文化方面。一是学习不够深入，学习意识不强。党委历来高度重视中心组理论学习，完善了学习机制，制定了学习计划，大力推进学习型党组织建设。但仍存在对理论学习自觉性不高，忙于事务，工作冲淡了学习。学习分心，精力分散，刻苦钻研理论不够，在学习上，特别是在理论学习方面存在表面应付、完成任务的现象，理解精髓不够。对学习制度坚持得不够好，工作忙起来，就放松学习，存在“以干代学”、“先干后学”的思想。学习安排上集中少、自学多，专题讨论少、宣读文件多，剖析问题少、部署工作多,在主观上对加强理论学习的紧迫感认识不足。二是滋生好人主义，存在避重就轻。部分党员干部还存在一些好人主义思想，即你好我好大家好，看上去“一团和气”，对一些问题的指证避重就轻，坚持原则性不强，怕伤害同事间感情;觉得“低头不见抬头见”，面子至上、友情第一，明知不对也少说或者不说，这都是“好人主义”的表现。这些庸俗腐朽的政治文化，对一些党员、干部产生着深层次的、潜在的影响。一旦外在的约束有所松懈，它们就可能在一些人的内心萌动，重新疯长出野草来。三是公仆文化弱化，服务意识不强。艰苦奋斗文化方面有所放松，认为现在条件好了，物质上比以前丰富了，艰苦奋斗的作风有所减弱。公仆文化存在差距，在走访贫困户(生)时，也习惯于送一些慰问的款物，帮助其解决一点生活上的小问题，对如何帮助他们“治穷根”效果不是很好。

　　(三)政治生态方面。当前,政治生态总体上是健康的,干部队伍的主流是积极向上的。但是,我们也清醒地意识到一些反生态、不和谐的现象。一是不思进取的“懒惰症”。存在党员干部精神状态不佳,责任意识不强,不思进取,甘于平庸。表现在只看到自己的成绩,满足于和过去相比日子好过,却看不到别人的发展进步,看不到自己存在的差距不足,自我感觉良好,盲目乐观自大,开始滋生小进即满、小富即安的情绪,缺乏危机意识和忧患意识。二是形式主义的“虚假症”。存在党员干部工作作风不实,形式主义严重,言行不一,弄虚作假。工作上只讲形式,不重内容,只图虚名,不务实效。表现在有的人凡事满足于一般号召,抓工作浮光掠影,搞调研蜻蜓点水,下基层走马观花,作报告空洞无物;有的人习惯于以会议落实会议,以文件落实文件,以口号落实口号,以原则落实原则。

　　(四)担当作为方面。一是担当作为的“紧箍咒”放松。对内部存在的一些不良风气批评和整治力度不大，总是“手下留情”。在有些工作布置后，存在抓落实、抓细节不够的情况。对解决干部队伍中存在的理想信念淡化、党员先锋模范作用不明显等问题，工作韧性还不够。二是担当作为的“主动性”不足。服务地方经济和社会发展的作用发挥得还不是很充分，特别是发挥智力资源、人才优势、行业发展方面，为脱贫攻坚献计出招办法还不是很多。三是担当作为的“精气神”不够。在个别小细节上存在忽视和放松问题，面对改革发展当中深层次的难题不敢涉险滩、探盲区，还存在一定的求稳怕乱思想，在解决深层次问题的工作方法、政策措施、体制机制上有待进一步创新和突破。在具体工作中，有时会管得过多过细，有时又显得管得不够彻底、不够坚决。

　　三、主动分析问题的原因

　　(一)理想信念有所淡化。一是理论学习虚化。有重业务知识学习，轻政治理论学习的思想。认为业务是实的东西，能看得见摸得着，政治理论是虚的东西，看不见摸不着，政治理论水平再高不如实实在在干点事。二是精神追求弱化。受社会普遍存在的重事务工作轻理想诉求、重利益获得轻信念取舍的影响，削弱了精神追求，放松了自我要求，队伍的忠诚意识、大局意识、敬业精神有所弱化。三是理想信念淡化。受各种思潮的侵入和社会现实环境的影响，思想容易产生波动，加之理论学习和修养不足，造成理想信念有所淡化，一定程度上影响了工作理念和工作质量的提升。

　　(二)宗旨意识有所动摇。一是指导基层不深入、不经常。到了师生一线只注重了解想要了解的问题，与师生谈心交流不经常，直接听取师生群众意见少，没有真正和师生群众打成一片。没有真正做到民主公开、决策透明。二是发展规划不长远、不规范。从广大师生的需求出发考虑较少，没有共同谋划学院事业的跨越发展，提高服务质量，最大限度的满足和服务群众。三是宗旨意识不扎实、不牢固。 “从师生群众中来、到师生群众中去，一切为了师生群众、一切依靠师生群众”的思想在具体落实上有偏差，全心全意为人民服务的宗旨意识有衰退，引领事业发展的责任意识有减弱。

　　(三)党性修养有所欠缺。加强党性修养的自觉性不强，提升自我素养的标尺线不高，缺少争先创优的劲头，缺少改革创新的勇气，精神状态不够振奋，奋斗意识有所弱化。一是工作目标要求不高。工作繁重、压力大的时候，首先想到的是怎样尽快完成任务，降低了工作标准。二是工作质量要求不实。顶层设计考虑上下了一些功夫，但工作实施、贯彻不够，紧迫感、责任感、使命感不够强，攻坚克难的举措不够多。三是政策制度研究不透。政策研究的思路有的还不够成熟，政策实施缺乏深入追踪和掌握，决策与实际存在差距。制度执行的力度还不够果断，实际运用中缺乏检查和监督。因而存在为师生服务不到位，与师生认识有出入等情况，造成师生的不理解。

　　(四)政治纪律有所松懈。没有深刻认识到我们党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，工作上或多或少存在只求过得去、不求过得硬，标准上只求不违规、不求作表率，思想上只求对我有利、不求严防死守，令行禁止的意识不够深入，纪律松懈的思想有所抬头。

　　(五)政绩观、权力观、世界观有所偏离。在“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题上缺少全面深刻的认知，在牢固树立人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观等方面缺少理性深入的把握，为民务实清廉的思想根子扎的不够深。工作中，时常会追求外显的、量化的、上级要求的、考核必需的标志性“业绩”，往往忽视打牢基石、苦练内功，甘当阶梯、愿谋“潜绩”，不计个人名利、不重眼前得失。

　　四、科学制定整改措施

　　(一)加强理论学习，树立正确的政绩观。一是切实扭转“重业务，轻学习”的观念，高度重视，大力加强政治理论学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，指导实践、推动工作，切实解决学用脱节的问题。制定并落实班子成员日常学习制度、党员领导干部培训制度，常态化召开政治理论学习研讨会，交流学习心得，密切联系实际，使学习成果真正转化为为人民服务的动力。二是在业务工作方面，进一步牢固树立抓落实、重实效的观念，完善教学督查考核和绩效评估机制,与基层的教职工一起同心同苦、推动落实，以实干的精神赢取工作的实绩。

　　(二)加强与师生群众之间的联系。牢固树立以人为本的理念，加强与师生群众之间的联系，到师生群众中去，解决他们所关心的热点难点问题和实际困难。树立“为了学生的一切，一切为了学生”的理念，扎实做好教书育人工作。要多走访，多关心职工，为职工办实事、解难题。要深入实际，联系师生，倾听师生意见，想师生之所想，急师生之所急，忙师生之所需，同师生建立起水乳交融的关系，克服官僚主义和享乐主义方面的问题。

　　(三)切实加强党建工作，深化和增强机遇意识。在党建工作方面，继续以学习型党组织建设创先争优为载体，以精神主旨“中国梦”为主线，以全体教职工为对象，切实加强和做好教学科研学科等行政工作以及党建工作、党风廉政建设工作、工会工作和常规学团工作。充分发挥党员同志的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，继续以学院中心工作为中心，进一步贯彻落实上级下达的各项工作任务，同时紧紧围绕基层党组织标准化建设为目标，切实做好基层党建工作。

　　(四)进一步推进从严治党，落实“两个责任”。进一步加大党风廉政建设工作力度，强化党员领导干部廉洁自律意识，全面推进学校党的思想、组织、作风、制度和干部队伍建设。进一步深化“四风”整治，持之以恒抓好八项规定、省委“三十条”、市委“二十条”的落实，抓早抓小，形成学校良好的新风正气。严格遵守廉洁自律各项规定，发挥班子在廉政建设和作风建设中的表率带头作用，强力解决奢靡之风方面存在的突出问题。

　　政治生态测评报告

　　为推进清廉XX建设，优化政治生态，根据《中共XX市纪委<关于做好政治生态建设状况评估报告工作的实施意见(试行)>的通知》(市纪发〔201X〕X号)精神，局党组对2019年局系统政治生态情况进行认真自评，现将有关情况报告如下。

　　一、总体评价

　　市XX局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以政治建设为统领，全面加强党的领导，全面从严治党，营造了风清气正的政治生态。

　　(一)党的政治建设情况。各级党组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实中央和省市委重大决策部署，在思想上，行动上，始终与党中央保持高度一致，坚决做到“两个维护”，党员干部的“四个意识”不断增强。

　　(二)党的思想建设情况。局党组高度重视对党员领导干部的思想教育，2019年，理论中心组集中学习5次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平总书记对XX工作的讲话精神为指导，全力推进XX事业发展。积极开展廉政教育月活动和廉政风险排查防控工作，构建廉政风险防控制度体系。

　　(三)党的组织建设情况。局党组严格执行“三重一大”民主决策制度，规范落实“三会一课”和谈心谈话等党内组织生活。对基层组织工作薄弱环节进行集中整治;广泛开展“党建双强双优”争创活动，提振广大党员干部“精气神”。

　　(四)党的作风建设情况。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治“三不”问题。持续发力抓作风、强队伍，广大党员干部和职工纪律意识、精神面貌明显提升。

　　(五)党的纪律执行情况。党组成员认真落实“一岗双责”，抓好机关处(室)和联系单位的党风廉政建设和反腐败工作。深化运用监督执纪“四种形态”，加大执纪监督和问责力度，2019年，对系统内X名存在违纪违规问题的党员领导干部进行了问责处理。

　　(六)党的制度建设情况。2019年，局党组召开X次党建专题研究会，学习上级党建工作文件精神，研究部署系统党建和党风廉政工作。修订完善局党组议事规则，及时调整成员分工，明确职责、团结协作，充分发挥局党组的领导核心作用。

　　(七)问题整改情况。认真学习了X在2019年市委巡察工作动员部署会上的讲话精神，根据市委巡查组“回头看”检查内容，结合单位实际，对照周书记指出的十个方面典型问题，认真开展自查自纠和整改工作。集中开展《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部人事档案工作条例》和领导干部个人事项报告“两项法规”学习教育，对领导干部个人事项报告和出国境备案进行自查自纠。

　　二、存在问题

　　(一)党风廉政建设责任压力传导不够到位。主要表现：根据市委巡查组检查反馈，系统内一定程度还存在着“上热中温下冷”的现象，在严格落实规定要求上还存在欠缺，部分党员干部纪律规矩意识还需进一步增强，加强作风建设的办法还不够多、不够实，在激发干事积极性方面还有待进一步加强。

　　原因分析：个别基层单位中层干部认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，在实际工作中存在重业务工作，轻思想建设的想法，甚至有的人认为纪检监察如果管得太严,可能会捆绑住经办人员的手脚,不利于业务工作的开展。致使个别中层干部主体责任压力传导出现“能量损耗”;个别中层干部没有从内心深处，把党风廉政工作作为重要的政治责任来认真履行，错误认为落实党风廉政工作是上级要求，是额外任务，缺乏“内动力”，把“不出错”的履责底线变成履责追求，致使落实党风廉政建设责任压力传导不够到位，甚至“中梗阻”;个别领导干部存在“好人主义”和“多栽花少栽刺”的庸俗哲学，以“爱惜羽毛”的心态，抓党风廉政建设，影响了主体责任的压力传导。

　　(二)个别基层党组织组织生活不规范、战斗堡垒作用发挥不够充分。主要表现：个别基层党组织，落实“三会一课”制度不够到位，执行支委会、支部党员大会制度不够严肃，没有落实每年召开一次组织生活会的制度;个别党组织党课教育开展不及时、不经常，相关会议记录不规范;固定党日活动形式单一，党员学习教育的针对性不强，成效不够明显，谈话中一些党员干部甚至少数处级干部对“四个意识”“六大纪律”以及十九大精神等一些应知应会的内容不太清楚。

　　原因分析：在少数基层党组织中，重业务，轻党建的思想仍不同程度的存在。“抓好党建是最大的政绩”的观念在个别党员干部中没有牢固树立。少数党员党性锤炼不够过硬，对理论学习不够深入，理解不够透彻，没有真正入脑入心。党性修养不够，精神上缺“钙”，导致干事创业的闯劲不足，攻坚克难的决心不够，创先争优的本领不强。对基层党建工作的长效督查机制不够严格，系统党务干部队伍素质有待进一步提升，部分党务干部缺乏担当精神和斗争精神，缺乏克难攻坚的精气神和进取精神。

　　(三)公务接待存在不够节俭的现象。主要表现：通过近期局系统内部巡察和“三公经费”审计发现，个别基层单位在前些年，存在用公款购买礼品和超标接待的问题;在与个别基层领导的交谈中，发现一些人仍留恋于以往的公务接待，对 “八项规定”的严格要求，有些不适应，存有执行不够自觉、标准不够严格的片面认识。

　　原因分析：个别基层领导缺乏现代XX管理的交流艺术和方法，仅以提高公务接待标准，作为与兄弟单位加强情感交流与协调沟通的主要手段和主要方式，平时对规定要求的学习没有入脑入心，用纪律规范公务接待的自觉性、敏感性和重要性认识不够充分，造成执行中有偏差。

　　(四)个别干部在工作方式上，仍存在形式主义、官僚主义现象。主要表现：在与基层干部的谈话和座谈中，反映个别机关干部主动深入基层调查研究不够，帮助基层解决实际问题和困难较少;局机关每年组织财务内审，但事后对问题的整改督查不够到位，致使一些老问题得不到有效纠正;基层单位组织的个别培训、考察活动缺乏实质性内容。

　　原因分析：个别机关干部缺乏实事求是的精神，不深入实际，不深入基层，不深入一线开展调查研究，而是立足于传达了，要求了，看过了，存在形式主义的现象;对基层单位内审中发现的问题，要求其整改完善的督查措施不具体，督促不到位，没有充分地做好审计结果“后半篇”的文章，没有很好地发挥内审发现一个、警醒一片的作用;个别党支部，组织生活不注重内容、质量、效果，满足于组织了、搞过了，浮在面上;个别单位搞培训，缺乏党建培训的针对性和有效性，影响了党员教育和培训的作用发挥。

　　三、整改措施

　　(一)加大党风廉政建设责任压力传导力度。坚持思想建党与制度建党相结合，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规作为党员学习培训必修课，强化政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律意识。坚持“紧扣发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，细化全面从严治党工作目标任务和工作责任，落实党建目标考核，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。

　　(二)充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。制定出台《XX市XX局关于进一步规范和严格党内组织生活基本制度的意见》，严格按规章制度抓好党内组织生活，落实全面从严治党要求和管党治党责任，严肃党内政治生活，结合“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育，重点抓好“1234”支部学习教育基本规范、“三会一课”和民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员制度的落实，不断提升基层党组织的组织力。

　　(三)加强“三公经费”管理，规范公务接待。坚决贯彻落实中央“八项规定”，健全公务接待管理制度，修订完善《XX市XX局三公经费管理细则》，严把公务接待申报、审核、报销关口，落实“四单报销”规定(外单位来函、申报与审核表、用餐菜单、餐饮发票)，严格做到缺单不报，超标自付。加大制度宣传力度，定期对外公示“三公经费”支出，强化公务接待管理意识。加强监督检查，发现一起查处一起，并追究主要负责人责任。

　　(四)切实转变党员干部工作作风。制定印发《XX市XX局关于开展“走亲连心三服务”活动的通知》，机关处以上领导干部每月下基层调研活动不少于X次。加大内审发现问题的整改力度，基层单位在接到内审结果通知书十天内，提出整改方案，两个月内汇报整改结果。局分管领导加强对基层培训、考察活动的审核，组织单位必须上报培训和考察活动报告，以确保培训、考察实效。

　　XX局党组将不断强化对基层党组织的政治引领和组织保障，按照市委和市纪委关于加强党建和党风廉政工作的决策部署，督促指导系统各单位紧密结合职能职责，围绕“干好一一六、当好排头兵”的工作目标，认真组织开展调查研究，检视反思突出问题，切实抓好整改落实。

　　政治生态测评报告

　　十八大以来，局党组以“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动为抓手，严格落实中央“八项规定”和省、市委相关规定，按照中央，省、市纪委会议精神要求，认真履行党风廉政建设主体责任，带领干部职工全面落实年度工作目标任务，多项工作获得省、市表彰，政府目标管理绩效考核工作连续多年被评为优秀等次，作风评议多年位居前列，系统上下齐心协力，攻坚克难，营造了风清气正干事创业的良好政治生态。

　　(一)理顺组织架构，严格落实党风廉政建设责任。为进一步强化党风廉政建设主体责任落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，我局根据市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，出台《局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，明确局党组切实担负推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，明确各党支部、单位(科室)的集体责任，党支部书记、单位(科室)负责人的第一责任，党支部其他班子成员的分管责任，以及落实各项主体责任的措施。XX年1月，根据相关文件要求，我局结合实际，再次梳理了党风廉政建设主体责任清单，细化了局党组领导班子主体责任、主要负责人“第一责任人”责任和班子其他成员“一岗双责”责任，并提出落实责任的具体配套措施。

　　每年，我局根据人员变动情况，及时调整党风廉政建设责任制暨反腐败工作领导小组，制定年度党风廉政建设工作计划、目标任务和具体措施，召开党风廉政建设工作会议，将主体责任分解落实到每一位领导干部、每一个业务部门(科室)，全局上下形成了覆盖全面、权责相宜、责任明确的廉政风险防控责任体系。坚持把党风廉政建设工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，将落实廉政风险防控责任工作情况及时向市委报告，确保廉政风险防控工作的常态化、长效化。

　　(二)坚持用人党管，严把选人用人标准。我局严格对照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的好干部标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，设置条件，严格执行选人用人的民主推荐、民主测评、考察试用等程序，加强对拟选拔任用领导干部的政治品质、道德品行、工作实绩、作风表现、廉洁自律情况的考察，实行领导干部任前公示制，把干部任前公示作为选拔任用的必经程序，进一步扩大监督范围，有效提高选人用人工作的透明度，对公示期间群众反映的问题，认真对待，进行细致的调查核实，如实向局党组汇报。注重建立选人用人的科学考察机制，在选人用人考察中将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等因素结合起来，防止了简单的以票取人，确保选拔出来的干部具有干事创业的品行作风和能力素质。严格贯彻民主、公开、竞争、择优方针，做到程序合规、过程民主、结果公开透明，营造了风清气正的选人用人环境。XX年来，我局提任、遴选人员在公示期间均未收到提拔任用人员在德、能、勤、绩、廉方面的投诉举报。

　　(三)严明党的纪律, 坚持党建统领全局。十八大以来，局始终把党建工作摆上重要位置，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，切实发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，着力打造为民、务实、清廉的人社干部队伍。一是强化理论武装。严格贯彻落实党的理论和路线方针政策，坚持以知促行，用新时代习近平中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是严守政治纪律和政治规矩。通过多种形式加强党章党规党纪教育，要求全体党员把党章党规党纪刻印在心上，自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。同时加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决制止自行其是、有令不行、有禁不止的行为。三是加强组织建设。严格党员发展与管理，加强党员日常监督，充分发挥党员的先锋模范作用。深化服务型党组织建设，发挥好党组织的战斗堡垒作用。四是强化党建工作责任。完善机关党建工作责任制，进一步健全承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”党建责任体系，做到敢管敢治、严管严治、长管长治。五是践行“四种形态”。党组书记带头履行主体责任，建立谈心谈话制度，加大谈话工作力度，确保谈话的制度化、规范化、常态化;全面实行行政事项网上公开，思想教育、制度约束、监督管理同步开展，重点环节和重点岗位行政权力的“寻租”空间有效压缩，党员干部守纪律讲规矩的意识持续增强。

　　(四)严肃党内生活，夯实从严治党基础。严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，坚持贯彻民主集中制，凡是财务、人事、工程建设、物资采购等“三重一大”事项，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则报局党组集体研究后实施，以“标准化建设”为抓手，全面从严党内政治生活。一是抓实抓细“意识形态”。党组建立意识形态责任制，定期分析研判意识形态领域形势，把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，与行政工作和党的建设紧密结合，一同部署、一同落实。深刻领会新时代我国社会主要矛盾变化和“伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”科学内涵，切实引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”，将思想统一到党中央决策部署上来，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是配优配强“支部班子”。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关规定，本着“强组织、固堡垒”的原则，指导所属X个党支部顺利完成换届工作，一批工作负责、作风正派、联系群众、组织协调能力强的同志充实到支部班子，支部组织功能、组织优势、组织力量得到发挥。三是严格严肃“党内生活”。认真落实“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、党务公开制度、党员活动日制度，坚持民主集中，坚持领导带头，局党组领导带头开展批评和自我批评，以健康的党内政治生活促进了系统上下作风转变和廉政建设，着力推进党内政治生活制度化、常态化、规范化和民主化。四是从严从实“党员管理”。全面完成党员管理信息统计维护工作，全局下辖党支部X个、现有党员X名，其中流动党员X名。严格执行《党员积分制管理办法(试行)》，对党员参加党内教育培训、组织生活、志愿服务以及遵纪守法、创先争优等情况实行分值化记录;严格党员入口，按照“成熟一个、发展一个”的原则，发展预备党员，严格党费管理，认真核定党费收缴标准，按时足额收取、上缴党费。五是倾心倾力“党建实践”。推进开展以“亮、比、评、创”为主要内容的基层服务型党组织建设，引导党员干部宗旨、责任、服务意识持续增强，自觉投身工作实践，有力地促进了事业发展;发挥党员在脱贫攻坚中的先锋作用，驻村扶贫党员干部扎根农村，结对帮扶党员经常到户走访，扶贫攻坚取得显著成效。推进党员志愿服务常态化工作机制，全体在职党员均为注册志愿者，全国文明城市创建期间积极执勤。

　　(五)加强政治文化，营造风清气正的政治生态。十八大以来，我局先后以“三严三实”、“两学一做”、专题警示教育等专题教育活动开展为抓手，通过党组中心组学习，组织广大党员干部认真学习了十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神，习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新战略，中央、省、市纪委全会精神，引导党员干部端正思想、强化政治认同，增进文化自信，进一步树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。每年度均开展廉政教育“三个一”活动，即上一次廉政法规课，观看一部廉政警示教育片，开展一次正人先正己研讨座谈会，促进党员领导干部常学常思、自省自律。以加强党建文化、优秀传统文化、廉政文化载体建设为切入点，大力营造浓厚文化宣传氛围，在局机关电梯口、走廊、服务大厅等场所，张贴十八大、十九大报告有关知识，利用服务大厅三个大型LED显示屏，滚动播放关于党建、廉政建设、社会主义核心价值观、中国梦知识等，推动政治文化、党建文化、廉政文化建设，营造了风清气正的政治生态。

　　(六)加强权力监督，确保权力在阳光下运行。市局不断完善权力运行的制约和监督机制，尤其注重加强对领导干部的监督。一是狠抓制度建设和执行。把建章立制贯穿于各项工作、各个领域和各个环节，相继出台完善了《局党组议事决策规则》、《市局来信来访接待制度》等十多项制度，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。二是推进廉政风险防控机制建设。以岗位防控、重点防控和专项防控为重点，健全廉政风险点评估和管控制度，切实加强对全体人员、全部职权、全部过程的“三全”防控。通过重新梳理并制订完善“权利清单”和“责任清单”，确保各项权力授之有据、行之有规、错之有责。同时，加强对热点岗位、关键岗位的监督，对存在廉政隐患的环节进行仔细排查，每个风险点明确一名责任人及责任科室(单位)，依法公开行政权力和机关内部信息，保证权力始终在阳光下运行。三是建立作风建设群众评价机制。在局机关和各直属机构服务窗口设置群众投诉举报意见箱，局门户网站开设部门信箱和在线投诉板块，接受群众监督和评议，对发现的问题，立行整改。

　　2、存在的问题和下步工作

　　尽管在政治生态营造上取得了一定成效，但是也还存在一些问题。主要是：“四风”问题没有彻底根除，新表现还不同程度的存在;党员干部仍存在着重业务，轻党建的思想;党风廉政建设体系还有盲区，制度执行还不到位等问题。

　　下一步，我局将全力配合市纪委派驻纪检组各项工作，着力从以下四个方面推进全面从严治党，努力构建良好政治生态。

　　(一)始终拧紧“思想铸造”，保持政治清醒。一是深学理论。自觉把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为局党组思想建设的必修课，把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领，老老实实、原原本本学习，努力在学深弄懂、学用结合上下功夫，使其真正成为党组从政履职的灯塔和干事创业的指南。二是掌握方法。善于从理论学习、纵观党史发展中汲取营养、总结方法，更好地理解和运用马克思辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，更加科学有效地指导和开展工作。三是把准方向。时刻对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，牵住“四个意识”、“四个自信”、“四个服从”牛鼻子，“不唯上、不唯书、只唯实”，看得清大势，站得稳脚跟，辨得清方向，不当“糊涂虫”、“两面人”，始终与党中央思想同心、目标同向、步调同拍，在政治上做一个明白人。

　　(二)始终强化“责任担当”，凝聚干事热情。党组同志要带头作表率，坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。一是矢志不渝的政治担当。讲党性、讲政治，坚持正确政治方向，保持高度政治定力，在涉及道路、理论、制度等根本性问题上时刻保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是推进事业的责任担当。坚持把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，改变“等会议部署、等领导安排、等群众催问”的被动应对状态，既抓具体，又具体抓，以最大的努力把每一件事抓紧抓好;对基层群众反映的问题，政策允许范围内的事抓紧办，一时办不了的事积极创造条件办，努力让群众满意。三是守护廉政的权力担当。树立正确的世界观、权力观、事业观，把清正廉洁作为从政的生命线，把党纪国法作为带电的高压线，始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守;认真落实党风廉政“一岗双责”，引导广大党员领导干部转变工作作风、密切联系群众，不断增强为民服务、为民担当的意识和能力。

　　(三)始终牢固“宗旨意识”，贴心为民服务。一是为民用权。牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，强化权力就是责任、干部就是公仆的理念，时刻心系群众，紧紧依靠群众，努力为党和人民用好权。二是以人为本。人社工作涉及人的发展方方面面，以人为本是做好服务工作的根本要求，多做顺民意、谋民利、惠民生实事，自觉把群众当亲人，与群众交朋友，不断增进与人民群众的感情，提高做好群众工作的本领。三是加强调研。持续改进工作作风，加强调查研究，主动到基层去，到群众中去，学会在群众的实践中汲取智慧，面对面倾听群众诉求，在为民服务上做一个贴心人。

　　(四)始终坚持“慎言慎行”，践行廉洁自律。从严落实中央八项规定和省委《贯彻落实中央八项规定精神深入推进作风建设实施细则》，校准价值坐标，坚守理想信念，净化自己的“生活圈”、“交际圈”、“朋友圈”，正确处理好公和私、义和利、是和非、苦和乐的关系，切实做到修身慎行、怀德自重。磨亮公私分明、大公无私、先公后私、公而忘私的公仆本色，正确看待个人的进退得失，正确对待金钱名利，努力做到以敬畏之心对待肩负的职责和使命，从小事做起，从点滴做起，坦荡做人、谨慎用权，光明正大、堂堂正正，清清白白做人、干干净净做事，以实际行动率先垂范，做廉洁自律上的干净人。

政治生态测评报告

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