在市委十二届九次全会上的报告

　　在市委十二届九次全会上的报告

　　同志们：

　　这次全会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省委系列决策部署，牢牢锛住“都城地”建设思路目标任务，解放思想，坚定信心，精准发力，高标准高质量全面建成小康社会。

　　一、2019年主要工作

　　过去一年，我们按照中央和省委决策部署，统筹推进扛指标、打硬仗、闯新路、防风险、守底线的重点工作、重要任务、重大项目，推动“都城地”建设向更高质量发展，经济运行保持合理区间。前三季度，地区生产总值增长4%。截至11月末，规上工业增加值增长11.1%，列六个综合城市第二;社会消费品零售总额增长6.9%，列六个综合城市第三;公共财政预算收入增长0.9%，列六个综合城市第三;固定资产投资增长3.8%，列六个综合城市第四;进出口总额增长9.6%，列六个综合城市第四。

　　(一)扎实开展主题教育。把开展主题教育作为首要政治任务，市委班子以上率下，全程示范，实现全覆盖。强化学习教育。带头开展集中领学研讨10场，带动县处级以上领导班子开展专题学习245场次。强化调查研究。“小切口”精选12个调研题目，开展体验式“走流程”“大接访”和遍访贫困村、老旧小区，真正解决“浮在基层上面”的问题。强化检视问题。坚持刀刃向内落实“三个摆进去”，高质量召开检视问题和对照党章党规找差距专题会、班子民主生活会。强化整改落实。深入开展“五整治”，处分不担当不作为不守纪律干部363人。全市确定整改任务59项，按节点完成28项。解决了教育医疗、小区物业、棚改积案、农村饮水安全等一批群众最急最忧最盼问题。

　　(二)坚决打好攻坚硬仗。“三大攻坚战”取得关键进展。全面排查各领域风险点，集中整治金融乱象，政府债务总体可控。稳定脱贫3.08万人，贫困发生率降至0.15%，429个贫困村全部出列，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈有望今年摘帽。望奎获全国脱贫攻坚典型案例推广县，明水获全国健康扶贫示范县，海伦农村危房改造获国务院督查激励通报表扬。统筹“四个保卫战”，党政领导包抓垃圾、污水整治，农村安全饮水走在全省前列。中央环保督察反馈问题整改、推动河湖长制有名有实、农村人居环境整治等工作深入扎实。“堵疏结合”抓禁烧、促利用，秸秆综合利用率81%，庆安达到100%。大气综合指数历史最好，国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。打赢“大棚房”整治、河湖“清四乱”、违建别墅清底、“绿卫2019”、防汛抗洪、非洲猪瘟防控等多场硬仗。“扫黑除恶”专项斗争取得重要阶段性战果。打掉涉黑涉恶犯罪组织66个，包括庆安“408”、北林“501”等横行多年的黑社会性质组织5个。查封、冻结、扣押涉案资产17.19亿元。立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件403件，涉及407人，移送司法机关12人。专项斗争全省综合排名第三，获中央下沉督导组肯定。

　　(三)加快推进产业转型。重大项目建设三年行动初战告捷。省“百大项目”全部开工，投资完成率88.8%。开复工产业项目数量、完成投资居全省前列。新和成从开工到投产创造了“绥化速度”，打造了“助企样板”。绥化烟厂搬迁进展顺利，北林象屿正式投产，海伦国投主体完工。绥大高速、哈绥铁伊客专、绥化机场高效推进，阁山水库即将建成。星湖科技、牧原生猪等一批大项目相继落地，促成与阿里巴巴战略合作。迄今单体投资规模最大的恒大文化旅游康养城项目成功落地。转型升级效果不断显现。农产品精深加工业占比达67%，对工业增长贡献率达90%。新增国家级产业化龙头企业3家，全省第一。玉米加工产业链水平、产业集群度和产品层次在全国领先。“四个重点产业”贡献率达24%，带动规模工业利润增长30%。大工业用电量增长17.2%，全省第一。新经济动能积累蓄势。新增高新技术企业8家，全省第二。全省自主创新品牌价值前十名中我市占五个。绥化海关进入实质建设，绥化保税物流中心正式获批，实际利用外资增幅列六个综合城市第一，大幅领先。现代农业建设成果显著。粮食生产“十六连丰”，总产保持230亿斤以上。绥化玉米产业发展院士对话、青冈全国鲜食玉米大会、安达国际乳业文化节、庆安绿色有机水稻文化节、海伦农民丰收节等影响广泛。“寒地黑土”品牌列全国区域农业品牌第4位，绥化鲜食玉米、庆安大米、海伦大豆等品牌价值快速提升。建立全国首个鲜食玉米全产业链标准。县域经济保持快速增长。集成县域经济优势主导产业、龙头企业和企业家群体“三要素”，构建“一县一型”产业框架，安达、肇东、海伦、青冈进入全省第一梯队。入选国家级产业强镇3家，全省第一。肇东全国县域经济农产品主产十强、庆安国家现代农业产业园、兰西国家农业绿色发展先行区、北林中国寒地香米之乡、安达中国奶酪之乡、明水全国电子商务进农村样板县等再添动能。

　　(四)持续深化改革创新。深改委定向把关，专项小组主责推动，承接上级重点改革全部完成阶段性任务。高效率完成市县机构改革。坚持上下“一盘棋”，有组织、有步骤、有纪律推进机构设置、职能划转、人员转隶等工作。改革力度最大、涉及面最广、影响最广泛的地方机构改革平稳顺利。在全省率先超额完成市级事业单位“双精简”10%目标。高标准推进关键环节改革。统筹推进“放管服”“最多跑一次”“办事不求人”，在全省率先开展县域营商环境评价，普惠金融信用场景应用新模式获全国优秀信用案例。农村集体产权制度、黑土地保护、承接农垦森工系统行政职能、高速公路收费制度等改革平稳实施，异地就医、电子结算以及望奎、海伦远程医疗、分级诊疗等全省领先。高层次实施改革创新试点。新争取市域社会治理创新、庆安全国秸秆利用区域补偿和农民合作社质量提升整地区推进等国家和省级改革试点15项。兰西土地托管服务模式得到中央农办认可，农民日报在京主办专题研讨。绥棱供销社改革获全国“金扁担改革贡献奖”。安达高质量完成国家农村“三块地”改革试点任务。

　　(五)改善提升民生福祉。全年公共财政支出87%用于民生保障，城乡居民收入增幅持续高于经济增长。围绕创业就业，城镇新增就业超额完成省定指标，城镇登记失业率低于国家和省控制指标。新增企业居全省第二。绥棱获全国农村创新创业典型县。围绕城乡设施，高起点推进中心城市“双修”工程、“四围”绿化、“百园”规划，高效率抓好城市环境综合治理，打通“卡脖路”，强力拆违建，解决了群众通行难、停车难、排水难、如厕难等问题。率先启动棚改三年攻坚战，棚改和农村危(泥)房改造超额完成省定任务。开展老旧小区专项整治行动，市区先期整改20个试点小区，长期积累的乱点乱象逐步破解。投资近10亿元改造农村公路，列养率达100%，继望奎后，海伦获评“四好”农村路全国示范县。围绕公共服务，基层医疗卫生机构诊疗量连续两年全省第一。明水成为全省唯一高血压慢病防控试点县。义务教育均衡发展全部通过国家验收，“阳光分校”“阳光分班”深得民心。低保救助应保尽保，慈善事业、红十字会工作走在全省前列。退役军人服务体系建设全国领先，工作进入全省“第一方阵”，望奎处于“第一方阵”前列。围绕社会稳定，从关注信访“受理率”“办结率”向提高“化解率”转变，清理积案，控制增量，进京越级上访下降五成以上，到京非接待场所上访直降80%以上，重大节点进京到省非接待场所上访“零登记”，历史最好。庆安连续四年保持进京非访“零登记”。市本级近10万历史遗留办证房屋首次登记、转移登记完成91%和82%。治安案件和“八大类”严重刑事案件持续下降，基层网格化管理覆盖率达80%。安全生产和药品食品生产形势进一步好转，没发生较大以上事故。

　　(六)全面加强党的建设。认真履行党委主体责任，压实“一岗双责”，纵深推进从严管党治党。突出政治建设引领。把学习贯彻落实习近平总书记记重要讲话重要指示批示精神作为检验“四个意识”“四个自信”“两个维护”的“试金石”，深入开展贯彻落实情况“回头看”。严格落实党内政治生活制度，确保政令畅通。上下联动整改中央和省委巡视反馈问题，完成阶段性整改任务。从严落实党管武装、党管意识形态等工作责任制。全年没有发生重大负面网络舆情。加强宣传思想工作。组织系列学习宣讲培训，推进党的创新理论刻骨铭心进头脑。市委中心组集体学习13次、“三微”学习15次。精心组织迎庆新中国成立70周年系列活动展示绥化发展成就。挖掘红色、良善、文化“三大基因”，开展社会宣传和群众性创建活动，《扶贫书记》《这片黑土地》获全国殊荣。安达成为全国新时代文明实践中心试点。激励干部担当作为。开展解放思想推动高质量发展大讨论，突破干部思想思维思路惯性制约。市委常委会研究讨论干部272人次，其中提拔重用136人。做好年轻干部培养选拔和人才储备，招录选调生95人。建立《担当公约》，写实“担当档案”，选树担当典型。杨勇同志被评为我省唯一全国新时代担当作为典型，有多名同志受全国全省嘉奖。提升基层组织功能。创新各领域基层党建新模式。在全省率先实现村书记、主任“一肩挑”全覆盖，探索建立底线管理监督机制，带动转化软弱涣散村级党组织222个。开展“清化收”专项行动，清出了集体实力、清出了组织威信、清出了社会公平、清出了治理效能。持续深化正风反腐。推行“清单制链条式”工作法，用“提示单、督办单、成绩单”提升落实“质速效”。超额完成市县两级精文减会既定指标。深化机关作风整顿，集中整治形式主义、官僚主义问题，处分711人。严肃查处一批违反中央八项规定、侵害群众利益和腐败问题。立案审查调查违纪违法案件3804件，党纪政务处分3734人。以上促下和以下看上联动，问责党组织9个、领导干部276人。规范市委巡察运行制度，组织开展两轮巡察，做好巡察“后半篇文章”。广泛凝聚各方力量。支持人大及其常委会依法履职，创新优化营商环境执法检查和监督，获省人大常委会认可。发挥人民政协协商民主主渠道作用，在全省率先实行党委主要领导督办重点提案，望奎作为全国唯一县级代表在全国政协会议上介绍经验。健全规范统战工作机制，依法管理民族宗教事务，全年没有发生重大事件。各民主党派、工商联作用充分彰显。工青妇以及关工委、老促会等作用有效发挥。军分区及各驻绥部队、绥化学院、第二技师学院、供电公司等中省直单位贡献突出。

　　这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航;离不开省委的坚强领导、鼓舞激励;更离不开全市各级组织和党员干部的奋发有为、难中求成，社会各界的广泛参与、和衷共济。在此，谨代表市委，向做出突出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　二、主要共识和启示

　　一路走来，我们共同经历了爬坡过坎特殊时期的阵痛，共同承受了转型升级攻坚阶段的考验，共同扛起了攻城拔寨繁重任务的挑战，有汗水有付出，有成果有喜悦，更有思想共识和工作启示。

　　(一)必须坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻与党中央保持高度一致。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力在学懂弄通做实上下功夫。把“四个意识”“两个维护”摆在第一位，特别是遵循总书记记亲自擘画、亲自指导、亲自推动的东北全面振兴全方位振兴的方向指引，坚决扛起贯彻党中央东北振兴战略和全省“六个强省”建设、推动高质量发展决策部署的重大政治责任，推动中央决策和省委部署落地生根、开花结果。

　　(二)必须坚定不移用新发展理念指导“都城地”建设实践，不断完善和深化市域层面的顶层设计。我们深刻理解、准确把握和深入践行总书记记重要讲话重要指示精神，把五大发展理念贯穿于“都城地”建设实践。从“都城地”建设的提出，到向高质量发展，到作为“学懂弄通做实”的“施工图”、“两座金山银山论”的“试验田”、人们美好生活的“桃花源”，三年迈出了凝聚共识、完善体系、探索路径“三大步”，形成了符合绥化实际的发展新路子。

　　(三)必须坚定不移保持战略定力，对看准的事就坚持一抓到底。这几年，我们虽然打了一个又一个攻坚战和硬仗，面对一个又一个困难和问题，但始终坚持以经济建设为中心不动摇，持之以恒抓招商引资上项目，持之以恒利当前谋长远，才有新和成、象屿、京粮等一批大项目建成投产，才有天有为二期、国投生物、星湖科技、绥大高速等一批大项目开工建设，才有恒大文化旅游康养城、哈绥铁伊客专等一大批项目落地，才有各项经济指标增速全省靠前的好局面。

　　(四)必须坚定不移坚持深化改革和大胆创新，不断在改革创新中寻求破题之道。从推进“最多跑一次”，到统筹推进基础设施、公共服务、要素配套;从实行重点工作月调度，到探索建立“清单制链条式”工作法;从改变“拾到篮子就是菜”，到绘制产业链图谱，推进精准招商，理性选企;从具体问题治标，到突破体制机制障碍，系统问题治本。无不是改革创新带来的重大成果。

　　(五)必须坚定不移把党的政治建设摆在首位，推进政治生态不断好转。我们紧扣“凝心聚力、砥砺前行、决战决胜”主题，强化旗帜鲜明讲政治、身体力行做表率，坚守誓言、信守诺言、践守感言。坚持正确的用人导向，把想干事、会干事、能干成事的干部用到重要领导岗位;始终把作风建设和反腐败工作摆在重要位置，正确运用“四种形态”特别是第一种形态，经常咬耳扯袖，坚持警钟长鸣，从率先建立政治生态考核评价体系，到建立《担当公约》和完善容错免责机制，写准“担当档案”，选树担当典型，进而培育担当文化、厚植担当基因，走出了政治生态向上向好“拐点”。

　　风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。这些主要经验体会，要持续坚持、巩固提升、发扬放大。

　　三、当前形势和总体要求

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。站在即将实现第一个百年目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的历史关口，我们要一以贯之保持饱满精神状态、高昂奋斗姿态，继续以风清气正、心齐气足的新气象新担当新作为，汇聚起全面振兴全方位振兴的强大力量。

　　客观审视现实，绥化正处在转型发展的“攻坚期”，面对的挑战大、困难多、任务重，必须时刻保持清醒。一是实体经济困难较多，经济下行压力持续加大，总量不大、发展不快、质量不高、内生动力不足的问题仍然突出。二是还缺乏“破”的勇气、“立”的智慧、“成”的能力，还没有突破传统路径依赖和固有惯性思维，解放思想和改革创新成果还有待转化为振兴发展新成效。三是区域间城乡间发展不平衡、基础设施薄弱、公共服务体系不健全，民生领域存在许多突出问题，打好打赢“三大攻坚战”、维护社会和谐稳定、化解信访积案等面临较大压力。四是“两个责任”落实仍需加强，形式主义官僚主义、漠视群众利益和腐败问题时有发生，个别党员干部担当作为仍有差距。面对前进道路上必然会遇到的困难挑战，决不能回避妥协，更不能因一时转型阵痛和起伏波动而自乱阵脚。

　　眺看发展大势，绥化正处在振兴发展的“窗口期”，面对的机遇多、潜力大、势头好，必须始终坚定信心。习近平总书记记强调，信心很重要，有了信心就会有定力，也会有耐心。我们的信心源于党中央和省委的战略引领。中央和省委经济工作会议深刻分析了我国我省经济形势，作出了坚持稳字当头，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升的总体要求、政策取向和重点任务。特别是习近平总书记记先后就东北全面振兴全方位振兴发表一系列重要论述，前不久又作出重要批示。党中央国务院密集下发系列文件，省委十二届六次全会出台推动高质量发展8个方面22项100条具体任务，为我们提供了强劲政策东风。我们的信心源于发展转型升级的大势所趋。城镇化城市群、区域一体化正在成为经济发展的主推力量，国家推动“哈大一体”和全省打造哈尔滨“1小时2小时”经济圈，必将使哈大绥“黄金三角”成为龙江振兴新的增长极;在产业和消费“双升级”的大背景下，中国制造业加快技术迭代，数字经济、智能智造飞速发展，特别是大健康产业迎来井喷时代，必将为我市“1+4+N”现代产业体系建设注入强大动能;国家实施乡村振兴战略，更加注重城乡融合发展，盘活农村资源、提升基建投资、带动百姓消费，必将使我市区位优势、生态优势、人口优势和产业优势等充分释放，为我们带来了难得发展机遇。我们的信心源于“都城地”建设实践积蓄的强劲势能。我们围绕“农业大市、工业新军、方兴之城”的定位，紧盯“三个第一、三个千亿”目标方向，积极构建“1+4+N”现代产业体系，深入实施“千百十”工程，综合经济实力、产业经济韧性、新兴经济动能、实体经济贡献已经提升了一个新层次。绥化近三年取得政治生态向上向好、经济社会发展又快又好、人民群众获得感幸福感安全感越来越好“三大标志性”成果，为我们坚定了必胜信心决心。

　　做好明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦龙江“六个强省”建设，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。预期指标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长8%;规模以上工业增加值增长8%;公共财政预算收入增长2%;社会消费品零售总额增长6%;进出口总额增长6%;实际利用境外资金增长3%。

　　做好明年的工作：一要聚焦精准度。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准对标对表全面建成小康社会目标体系和“十三五”规划任务，紧紧抓住事关全局的重点工作、重要任务、重大项目，实事求是完成既定目标任务，确保干一件成一件，成一件好一件。二要体现高质量。把“稳增长”作为核心任务和首要目标，认识到“不能稳增长一切都可能等于零，不能高质量一切都可能是无用功”。既要坚持稳字当头，也要做到积极进取，以量的合理增长和质的稳步提升，实现绥化经济社会又好又快发展。三要突出做贡献。既要统筹协调、均衡发展，更要差别化定位、非均衡推动，确保市县两级“纵向可持续、横向有贡献”。既要保住全市“大盘子”，也要为全省“做贡献”。

　　上下同欲者胜，风雨同舟者兴。全市各级组织和广大党员干部要鼓足当仁不让的豪情底气、披荆斩棘的坚强斗志，善始善终、善作善成，凝聚起更强绥化志气、绥化力量。

　　四、2020年重点工作

　　(一)聚焦贯彻落实党的十九届四中全会精神，高质量推进市域社会治理现代化。市域社会治理是国家治理在市域范围内的具体实施，具有承上启下的枢纽作用。我们要把各方面力量广泛凝聚到市域社会治理创新综合试点城市建设实践中来，力争在全省走在前列。一是突出抓好学习宣传。把学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，结合深入学习贯彻习近平总书记记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，突出抓好领导干部学习，分期分批对党员干部进行系统培训，抓好巡回宣讲，推动全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。二是充分彰显制度优势。始终把坚持党的全面领导贯穿市域治理各环节全过程，持续巩固放大地方机构改革制度成果。支持各级人大及其常委会正确监督、有效监督、精准监督，各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政。组织各民主党派积极促进多党合作、政党协商，有效放大“大统战”格局优势，维护民族宗教领域和谐稳定。发挥好群团组织、社会团体的桥梁纽带、管理服务、自我监督作用。三是提升基层治理效能。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，是深入贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践。各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。聚焦乡村治理、社区治理、行业治理等领域，推广好“新枫桥经验”，探索自治、法治、德治“三治融合”治理模式，进一步夯实基层基础，推动制度优势更好转化为基层治理效能。

　　(二)聚焦全面建成小康社会目标体系，高质量确保“十三五”圆满收官。把打好打赢“三大攻坚战”作为首要任务。必须完成脱贫攻坚这个硬任务。树立“打高分才算真及格”的争先意识和“持续稳定脱贫才是真成绩”的工作理念，紧盯全省“前三”目标，为全省进入全国前列做出绥化贡献。打好深度贫困最后堡垒“歼灭战”，高质量完成剩余贫困人口脱贫任务。织密扎牢防返贫“保障网”，稳定扶贫政策，巩固脱贫成果，建立逐步致富长效机制。必须打好污染防治攻坚战。围绕“蓝天、碧水、净土和原生态”保卫战，全面完成中央环保督察问题整改，推进黑土保护工程，实施呼兰河流域治理，落实河湖长制，开展环境保护专项行动。要加快探索秸秆综合利用与提高地力补贴挂钩机制。必须确保不发生区域性风险。看不到、看不全、看不透风险就是最大的风险。进一步强化底线思维，加强各类风险点分析研判。积极防范化解金融风险，有效防范和处置非法集资。推进金融创新，优化融资结构，增强金融服务实体经济能力。严密防控政府债务风险，坚决遏制政府隐性债务增量。把坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争作为基础工程。以“破案攻坚”开路，以“打伞破网”断根，以“打财断血”绝后，以“问题整改”提质，以“健全机制”固本，坚决把黑恶势力扫荡干净，坚决全面铲除黑恶滋生土壤，全面夺取专项斗争决定性胜利。把全面深化改革创新作为“关键一招”。全面对标对表党的十九届四中全会部署的各项改革任务，统筹推进重要领域和关键环节改革，推广放大试点示范经验，加快推进“又新又众”。要大力发展民营经济。持续构建亲清政商关系，落实民营经济扶持政策，实施民营企业梯度成长培训计划，加快培育一批“专精特新”中小企业，努力提升民营经济规模和质量，为全省实现“三分天下有其二”作出贡献。要全面优化营商环境。深入落实国家和我省优化营商环境条例，在县区营商环境评价上为全省立标打样，坚决突破难以实现“一门一网一次”的制度、技术、流程等阻碍，推动“最多跑一次”再提速。要深化人才发展体制机制改革。进一步研究建立吸引本省本地人才差别化的拴心留人政策，细化政策留人、情感留人、事业留人措施，让更多本籍人才回归绥化，更多外籍人才留在绥化。

　　(三)聚焦持续放大核心竞争优势，高质量推进发展转型升级。依靠创新做大做强做优实体经济，把绥化资源、区位、产业优势更好转化为发展势能，努力实现“又大又强”。一是全力推进乡村振兴。发展现代农业。围绕争当农业现代化建设排头兵，落实“藏粮于地、藏粮于技”，完善农业基础设施，统筹现代农业产业园、创业园、科技园建设，打造一批高标准农田和重要粮源生产基地，狠抓生猪、乳品等农业生产保障供给，把“压舱石”重担坚决扛起来。深化大宗农产品抓“三链”，小众特色农产品抓“三品”，强化黑土地保护，持续开展农业“三减”，抓好中国大豆种子基地建设，巩固提升寒地黑土、绿色有机、非转基因优质特色农产品生产供应基地质量、规模和效益，把“供给端”优势潜力充分释放出来。培育高标准规范化家庭农场、农民合作社，完善带地入社、托管经营、农事一体等社会化服务，把“领跑者”先行先试作用突显出来。打造现代乡村。持续放大农村集体产权制度试点经验，推广肇东里木店镇永丰村、青冈昌盛镇幸福村等新型经济组织模式，闯出农村“三变”改革新路子，发展壮大村集体经济，打造活力乡村。完善提升非贫困村基础设施建设，统筹推进“五个革命”，更加务实推动农村人居环境整治行动，从“四围”绿化植树破题，开展“庭院绿化”行动，打造美丽乡村。发挥乡村文化阵地作用，持续开展“道德模范”“新乡贤”等评选活动，推进移风易俗，打造文明乡村。发挥村级组织引领作用，创新完善联合治理机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，打造法治乡村。培育现代农民。深入实施“万里选一”计划，集成惠农项目、扶持政策和金融资本，加快培育一批新型职业农民和新型主体带头人，让农民素质“提上来”。系统研究吸引农民返乡和人才下乡、资本下乡、技术下乡的配套政策，鼓励更多优秀人才到农村创业就业，让农村人才“留下来”。积极拓宽农民持续稳定增收渠道，大力发展农村电商、共享农庄、创意农业等新业态，推广庆安东禾、望奎龙蛙等多次分配的利益联结机制，把全产业链上的更多收益分配好，让农民腰包“鼓起来”。二是全力推进产业升级。抓好项目建设。在超前谋划好“十四五”规划的基础上，研究好政策、对接好项目、争取好资金，力争更多项目列入全省全国“十四五”规划盘子。全力抓好重大产业项目行动，争取绥化机场、城市供水以及肇东星湖科技、庆安澳利达智能改造等更多项目纳入全省“百大重点项目”，形成一批市县级“百大项目”。按图索骥，精准招商，盯紧国内国际大企业大集团，谋划储备一批承接政策落地和推动产业升级的战略项目。合理确定产业项目数量、体量、质量等评价参数，建立科学有效的项目工作考核体系。加快成链集群。深入实施“千百十”工程，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。瞄准第一支柱产业千亿级目标，深化“两头两尾”，加快新和成、象屿、海伦国投、星湖科技等项目达产达效，在更高层次上推动玉米产业集群发展。加快开发区体制机制创新，带土移植先进管理模式托管运营开发区。高起点高标准打造好肇东国际农产品加工、安达精细化工、经开区天有为汽车电子、青冈金达汉麻等产业园，形成区域特色产业集群。培育新兴经济。加快发展数字经济，打造“数字城市”“数字企业”“数字农业”，支持传统企业入“网”上“线”，让更多特色优质农产品走出去。突出发展低空经济，高标准推进肇东、兰西低空经济产业园建设，培育通用航空新业态。全力发展品牌经济，深入实施“寒地黑土+”和“+寒地黑土”双品牌战略，加强政府背书，建好保护“防火墙”，通过“五谷杂粮”下江南、扩大基地规模、建立标准体系，提高区域公用品牌影响力，向千亿级品牌价值目标迈进。优先培育大健康产业，以千亿级潜力空间为目标，更高效率推进恒大文化旅游康养城建设，集中打造宝山康养小镇、庆安人参小镇等一批商文旅、康养建融合特色小镇和民宿经济、美丽经济、共享经济等特色乡村。绥棱田园养生示范县建设要加快破题。促进结构优化。顺应消费升级、技术迭代等趋势，深化科技创新，坚持绿色发展，实施好“科技型企业三年行动计划”“企业改造升级行动”。对接好全省“紫丁香计划”，加快企业上市步伐。稳步推进“腾笼换鸟”，提高“僵尸企业”“撂荒项目”嫁接重组盘活质效。三是全力推进区域联动。提升中心城市能级。建设产城人融合田园城市，务实推进“城市双修”，协同推进旧城更新和新区建设，加快“环城林、通水系、镶嵌绿地广场”建设，加快实施中央公园、东湖公园以及老电视台拆墙透绿等“百园”规划，规划改造一批停车场，优化城市管理秩序。加快阁山水库、十六道岗水库等市区备用水源地建设。发展壮大城市经济，做大平台载体，补齐设施短板，提升发展品质。高标准高起点打造北林国际化商贸物流中心。发挥国家级开发区主引擎作用，做优做强食品生物、智能制造以及生产服务性新产业，市经开区综合实力力争进入全省开发区前列。积极推进增设新区工作，组建中心城市建设专班。加快融入区域发展。围绕加快“又近又亲”，绥大高速要全线开工，哈绥铁伊客专要启动征地，绥化机场力争完成前期，“气化绥化”要精准落实。争取肇东、安达、兰西和本级进入“哈大一体”核心圈层，在产业、交通、科技、人才、文化等方面全方位接轨，形成哈大绥“黄金三角”硬支撑。深入融入“一带一路”，以肇东国际农产品产业园、绥化保税物流中心为依托，发展出口导向型农产品精深加工业。主动对接全省自贸区，复制先进经验，深化南北对接互动合作，在更大范围内聚合发展动能。做大做强县域经济。继续锁定“争前三、退后三、快晋位”目标，坚持全市“一盘棋”、县域“一张图”，落实肇东“一主两翼”、安达“两轮驱动”、青冈“动车组”等“一县一型”产业规划，进一步突出县域经济主体主力作用。推进海北大豆、万宝山石化、祯祥绿色食品、张维生化等“一镇一业”，打造一批特色产业强镇。培育一批养殖、小菜园等“一村一品”乡村典型。合理调整村屯规划布局，加快城镇化进程。

　　(四)聚焦让人民群众共享发展成果，高质量改善提升民生福祉。注重普惠性、基础性、兜底性，保障基本民生，补齐短板弱项，持续提升群众获得感幸福感安全感。一是积极促进就业创业。就业是最大民生。大规模开展职业技能培训，推进职教融合创新，重点解决好高校毕业生、失业人员、农民工、退役军人等重点人群的就业问题。二是全面优化公共服务。既要抓建设保基本，也要抓整治纠乱象，提高群众对教育、医疗、养老等满意度。持续开展供水水质、污水处理能力提升行动，推进政务中心、医院、学校和智慧交通，以及体育馆、图书馆等综合服务平台和文体场馆建设。三是提高社会保障水平。千方百计抓好困难人群基本生活，统筹做好社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚。加快推进保障性住房建设。做到谋定而动，科学理性，分批次有重点实施好主城区棚户区、老旧小区改造。四是力促社会和谐稳定。优化社会治安防控体系，打造更高水平的平安绥化。以提高信访化解率为重点，综合施策化解信访积案，妥善化解信访矛盾。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，毫不放松抓好安全生产，做好防灾减灾工作，将安全生产、食品药品等领域“党政同责”“立体监管”落实到位。认真抓好党管武装、国防动员、军民融合和老干部等工作。

　　(五)聚焦实现政治生态全面整体向好，高质量推进党的建设。营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。总书记记在我省视察时指出，“实现振兴发展需要良好政治生态，这一点要牢牢抓住，不断抓出成效”。一是着力加强政治建设。坚定不移贯彻“党是领导一切的”重大政治原则，把增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为最根本最首要的政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做政治上的明白人和对党忠诚的老实人。坚持从严管党治党必须从党内政治生活管起严起，以上率下讲政治、懂规矩、守纪律，当好自觉执行组织生活制度的表率。从严落实意识形态工作责任制，依法管理规范民族宗教事务，加强网络意识形态阵地管控，把牢主流意识形态领导权话语权主动权。二是着力加强思想建设。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期任务，发挥理论学习中心组龙头作用和市县两级党校阵地作用，提高理论武装针对性实效性。巩固好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真总结行之有效的做法和经验，持续深化整改整治，把解决问题与建章立制统一起来，推进践行初心使命常态化长效化。深度挖掘绥化“三大基因”，加大宣传推介力度，传播好绥化声音、讲述好绥化故事、展示好绥化形象。深入开展践行社会主义核心价值观教育，大力推进新时代文明实践中心建设，做好以文化人、以德树人工作。抓好文艺精品创作生产、公共文化服务体系建设、群众性文化活动、文化体制改革，让文化发展成果惠及更多群众。三是着力加强组织建设。牢固树立正确选人用人导向，把那些经过吃劲岗位历练、工作业绩突出、深得群众信赖的优秀干部选拔到重要岗位上来。抓好年轻干部、党外干部、少数民族干部和女干部的培养使用工作，解决好干部储备不足问题。进一步树立“大党建”思维，统筹做好各领域基层党建工作，自觉做好“党建+深度融合”。公开遴选200名村党组织书记，把有能力有经验有情怀的离岗干部择优选派为村党组织书记。推动村党组织书记监督管理和小微权力清单落地见效。持续开展“清化收”，优化村级“三资”管理。四是着力加强作风建设。聚焦违反中央八项规定精神的突出问题，深入推进作风问题专项治理，着力整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为等作风顽疾，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，用看得见、摸得着的成果，让群众看到变化。进一步细化实化激励担当作为和容错免责制度，践行《担当公约》，完善“担当档案”，选树担当典型，让想担当、敢担当、善担当成为引领绥化政治文化的主流。五是着力加强纪律建设。压实落靠“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持反腐高压态势，用足用好监督执纪“四种形态”，削减存量、遏制增量。强化用制度管权治吏，以更加严格的要求落实好“一岗双责”，建立廉政档案。凡是本领域本部门的干部出现严重问题，一律精准追究党委(党组)或主要领导、分管领导责任。进一步提升市委巡察质效，严肃查处各类问题线索，推动震慑、遏制、治本作用向基层传导。

　　同志们，潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、聚力攻坚，更高质量推进“都城地”建设，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利!

　　在市委十二届九次全会上的报告

　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委十二届四次全会和杭州市委十届五次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，团结带领全市党员干部群众，坚定有为，大干快上，更好更快推进杭州西郊现代化生态市建设。

　　今年以来，市委常委会坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和中央、省委、杭州市委全会精神，积极应对难以预料、历史罕见的重大挑战和严峻考验，奋力开拓、扎实工作，经济社会发展保持良好态势。预计全年实现生产总值228亿元，同比增长10.3%;财政总收入22.44亿元，同比增长20.03%，其中地方财政收入11.66亿元，同比增长19.06%;城镇居民可支配收入19793元，农民人均纯收入9649元，同比分别增长9%。

　　一年来，经济发展总体平稳。狠抓工业经济发展，临安高新园开工建设，省科创基地顺利落户，成功创建国家级科技企业孵化器，新增上市企业1家、中国驰名商标2个、规模企业102家，预计全年实现工业销售产值600亿元，同比增长15%。推进农业八大产业发展，大力拓展香榧、杨桐等新兴产业，新增杭州市级农业龙头企业3家、无公害农产品认证15个，预计全年实现农业总产值33.2亿元，同比增长12%。大力发展第三产业，旅游、商贸流通等服务业保持良好发展态势，预计全年实现社会消费品零售总额53.6亿元，同比增长21%。深入开展“项目推进年”活动，杭氧、杭叉、南都电池等重点项目加快实施，新增平台开发面积4000亩，完成建设用地复垦2100亩，预计全年完成全社会固定资产投资77.3亿元，其中工业性投资41亿元，同比增长30%。狠抓招商引资，预计全年实际利用外资10068万美元，同比增长21.9%，实到内资36亿元，同比增长10.8%。

　　一年来，综合环境不断优化。推进城乡、区域统筹发展，市域总体规划通过评审，三大城市公园、两大新城规划编制顺利完成，临余公路、玲三路等城市道路工程加快实施，城市建设基础进一步夯实;16省道於潜至千秋关段建成通车，昌文线路基工程基本贯通，18省道龙岗至鱼跳段改建工程正式开工，城乡路网日趋完善;实施新一轮村庄整治村78个，村企结对实现全覆盖，杭徽高速公路(临安段)沿线综合整治基本完成，农村饮用水工程、下山移民工作扎实推进。加强生态建设，推进节能减排，“清洁乡村”活动成效明显，新增“全国环境优美乡镇”13个，成功通过国家环保模范城市验收和国家级生态市技术评估，顺利入选首批国家现代林业建设示范市。深入开展“环境建设年”和“向企业送温暖”活动，帮助企业减负解困，推进机关效能革命，推行项目审批代办制，服务环境进一步优化。成功举办“2008临安接轨上海活动周”和森林生态资源博览会等活动，开放融入迈出新步伐。

　　一年来，民生保障得到加强。加快教育、卫生、文化等社会事业发展，城北小学建成使用，於潜二中、锦城五中项目顺利实施，标准化卫生院和规范化社区卫生服务中心加快建设，市民思想道德教育活动深入开展，“东海文化明珠”和体育强乡镇创建扎实推进，成功创建全国计划生育优质服务先进单位。狠抓城乡统筹就业，全市新增城镇就业人数7392人，实现失业人员再就业2750人，完成农村劳动力转移就业5828人。加强社会保障体系建设，制定实施基本医疗保障、农村居民养老保险、城镇老年居民生活保障等办法，新型农村合作医疗参合率达97%，困难群体帮扶力度进一步加大。深化“法治临安”、“平安临安”建设，加强各类社会组织和流动人口服务管理，扎实开展大接访活动，涉奥信访与维稳工作荣获省级先进，安全生产和食品药品监管工作得到加强，社会保持和谐稳定。成功抗击历史罕见的雨雪冰冻灾害，积极开展对口支援四川省青川县金子山乡恢复重建工作。

　　一年来，党的建设扎实推进。深入实施以“解放思想、创业创新、敢干会干、跨越发展”为主题的新一轮解放思想大行动，开展纪念改革开放30周年活动，创业创新活力有效激发。对市管领导班子和领导干部进行回访了解，进一步规范干部选拔任用程序，组织干部挂职锻炼和大规模培训，领导班子、干部队伍建设和党管人才工作扎实推进。围绕“一个优化、两个不能”目标，圆满完成村级组织换届选举，健全现任村主要干部误工报酬等制度，基层组织建设进一步加强。开展深化拓展“树创”主题实践和打造“廉洁临安”活动，完善“廉情下访”、效能监察指数等制度，作风建设和反腐倡廉工作向纵深推进。加强和改进党对人大、政协工作的领导，群团、统战、党史、老干部和人民武装工作切实加强。

　　即将过去的一年很不寻常、很不平凡，我们取得的成绩来之不易、难能可贵。这得益于上级党委审时度势、正确领导，得益于全市干部群众团结一致、负重拼搏，得益于社会各界和衷共济、鼎力支持。在此，我代表市委常委会，向全市各级党组织和广大党员干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　明年是我市建设杭州西郊现代化生态市的关键一年。做好明年工作，挑战前所未有，机遇千载难逢，信心尤为可贵。

　　挑战前所未有，就是当前我们正面临百年一遇的国际金融危机。今年以来，国际国内宏观经济形势发生了深刻变化，由美国次贷危机引发的全球金融危机加速蔓延，已经对我市经济社会发展带来严重冲击。一是宏观环境不容乐观。目前金融危机本身尚未见底，对我国实体经济的影响日益加剧，国内经济运行面临严峻考验，其严重后果还将进一步显现。复杂多变的宏观经济形势和我市自身存在的结构性、素质性矛盾相互交织、相互叠加，必将给我市发展带来更多不确定因素。二是经济下行压力加大。今年下半年以来，我市生产总值、工业销售产值、固定资产投资、自营出口等经济指标增幅不同程度出现回落，明年我市经济社会发展中的困难和矛盾将更为突出，经济下行压力将更加明显。三是企业面临诸多困难。受金融危机影响，我市企业订单大量减少，部分企业面临限产甚至停产的严峻考验，产品“销售难”问题日益突出。国内外能源和原材料价格“过山车”式的大幅波动，导致企业生产成本控制难度加大，企业资产大幅缩水。部分劳动密集型企业陷入劳动用工的“两难”境地，从年初的“招工难”逐步演化为裁员降薪，企业正常生产经营受到严重影响。

　　机遇千载难逢，就是危机中蕴藏着重大的发展机遇。机遇总是与挑战相生相伴，伴随着挑战的机遇往往是最大的机遇。国际金融危机是一把“双刃剑”，既给我市带来了前所未有的严峻挑战，也带来了千载难逢的发展机遇。一是国家宏观政策调整的机遇。为有效应对金融危机，中央实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们争取上级财政支持、挖掘金融信贷潜力、帮助企业缓解融资困难带来了极好机遇。二是扩大内需拉动投资的机遇。中央出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，必将有力促进临余公路、“二绕”复线等交通基础设施建设，进一步缩短我市与大都市的时空距离，推动我市在加快融入中更好地承接产业梯度转移，拉动我市电线电缆等主导产业发展，加快企业“以民引外”步伐。三是转变发展方式和产业转型升级的机遇。金融危机势必对市场、资本、人力等要素重新“洗牌”，对加快转变发展方式、推进产业转型升级形成“倒逼”，既给我市企业低成本扩张、调整结构、招引人才提供了机遇，也为企业开发新产品、拓展新市场提供了良机。四是改善民生的机遇。明年中央扩大投资的领域涉及“三农”、基础设施、社会事业、生态环境等多个方面，与民生改善息息相关，将有利于我市加快推进民生项目，切实提升民生保障水平。

　　信心尤为可贵，就是要在审视自身中保持清醒头脑，坚定必胜信心。信心就是生产力，信心就是战斗力，信心比黄金更可贵。在当前形势下，我们无法选择“春天”来临的时间，但是我们可以选择“过冬”的方式，可以营造抱团取暖的小气候，关键就是要有信心。有了信心就有勇气，有了信心就有力量，有了信心就有办法，有了信心就能变压力为动力，有了信心就能转危为机。应当看到，当前我国发展的重要战略机遇期仍然存在，我国经济发展的基本态势没有改变，中央扩大内需的一系列政策举措正在发挥积极作用，临安自身也具备诸多应对危机、科学发展的有利条件和扎实基础。一是有科学的战略体系。市十二次党代会确立了构建杭州西郊现代化生态市的战略目标，形成了“一个目标、一条主线、五大战略、六大基地、七大工程”的战略框架，与时俱进地提出了工业发展“三大方针”、产业转型“三调三提”、走工业化新路、大力发展“八大门类”现代服务业、加快打造“生态型宜居宜业城市”、实施四个“三年行动计划”等新思路、新举措，初步构建了较为完善的战略体系。实践证明，这一战略体系符合科学发展要求、符合临安实际，是引领临安未来一个时期更好更快发展的行动纲领。二是有扎实的物质基础和良好的经济基本面。经过改革开放30年发展，我市既积累了较为扎实的物质基础，也积累了应对挑战、加快发展的宝贵经验，经济实力、综合实力、抵御风险的能力显著增强。近年来，我们坚持发展第一要务，立足于“打基础、增后劲、利长远”，狠抓开放融入、产业发展、统筹城乡、民生改善等重点工作，发展后劲不断增强，发展环境持续优化，和谐稳定的社会政治局面得以巩固。尽管我市受到了金融危机的冲击，但经济发展的基本面没有改变，我们完全有信心迎来下一轮发展的“黄金期”。三是有务实管用的工作机制和敢干会干的干部队伍。坚持联系实际，大胆探索实践，建立完善了“项目化管理、制度化推进”工作机制，实行了市领导联系工业功能区、重点项目、乡镇(街道)、企业、村制度，实施了以投资项目审批代办制为重点的服务推进机制。通过开展解放思想大讨论、大行动等一系列活动，全市各级干部的干事创业热情进一步激发，思想理念作风进一步提升，眼界思路胸襟进一步拓宽，创新破难本领进一步增强，初步形成了“越干越想干、越干越敢干、越干越会干、越干信心越足、越干决心越大”的良好干事创业氛围，这些都为我们应对危机、科学发展提供了坚强保障。只要我们按照既定的目标思路，坚定不移地抓下去，就一定能迎来临安发展更加美好的明天。

　　明年工作的指导思想是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、省委十二届四次全会和杭州市委十届五次全会精神，坚定有为、大干快上，着力抓投入、保增长，调结构、促转型，重民生、求和谐，优环境、增活力，强党建、固保障，更好更快推进杭州西郊现代化生态市建设。

　　建议明年我市经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值增长10%以上;工业销售产值增长15%，其中规模以上工业销售产值增长18%以上;农业总产值增长8%;全社会固定资产投资增长10%，其中工业性投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;自营出口增长15%;财政总收入和地方财政收入分别增长10%;万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物化学需氧量和二氧化硫年排放量分别减少4%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在3‰以内;居民消费价格指数低于今年水平。

　　坚定有为、大干快上，必须坚持科学发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。越是经济发展面临困难，越要坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，真正在克服困难、战胜危机中加快发展、科学发展。抓好明年工作，要坚持以科学发展观为统领，统筹兼顾、科学谋划、有效施策，把应对金融危机、保持经济增长的过程，转变为推动产业转型、转变发展方式的过程。既要立足当前，有效落实扩内需、调结构、保增长的各项举措，继续保持我市经济发展合理增速;又要着眼长远，多做打基础、利长远的事，不断提升发展质量，夯实发展后劲。既要尊重人民群众首创精神，最大限度激发内生动力;又要坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，着力解决涉及群众切身利益的热点难点问题，让广大群众得到更多实惠。

　　坚定有为、大干快上，必须继续解放思想。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。过去我们所取得的每一点成就，都离不开解放思想，当前要在逆势中大干快上、跨越赶超，更需要解放思想。抓好明年工作，要牢牢把握解放思想这把“金钥匙”，开启解放思想这个“总阀门”，真正把全市干部群众的思想统一到只争朝夕拼抢机遇、克难攻坚加快发展上来，努力营造逆势奋起、跨越赶超的浓厚氛围。要以解放思想的信心和决心，以时不我待的紧迫感和使命感，先人一步、快人一拍，在变化的形势中捕捉和把握转瞬即逝的重大机遇，在逆势中发现和培育有利因素，努力实现发展的惊人一跃。要继续深化新一轮解放思想大行动，大胆突破体制机制障碍，以思想真解放，实现难题真解决，推进发展大跨越。

　　坚定有为、大干快上，必须突出项目为重。抓项目就是抓投入、抓发展。抓好明年工作，要坚持把项目建设作为我市扩大内需、拉动增长的关键之举，作为改善民生、统筹城乡的有力抓手，快争项目、快上项目、快推项目，以项目建设的真突破赢得新一轮跨越发展的主动权。要不断完善“项目化管理、制度化推进”的有效机制，扎实开展项目攻坚活动，继续推行“一班人负责、一竿子到底、一揽子装进”的“三个一”运作模式，有效落实“项目第一、一事一列、一人为主、一段一结”的“四个一”工作方法，抓好项目建设的进度、质量和效益。要按照“速度上快人一拍、数量上多人一截、质量上高人一筹”的要求，以铁的决心、铁的手腕，加快推进项目建设，真正做到一切围着项目转、一切围着项目干，在抓项目中显党性、见品格、尽能耐、出水平。

　　坚定有为、大干快上，必须狠抓工作落实。强化责任、狠抓落实是确保经济平稳较快发展的关键。抓好明年工作，要坚持以非常时刻非常之举、关键时期超常工作的态度，强化领导责任、工作责任，直面挑战、迎难而上，千方百计推动工作落实。要立足“干”字，拼命干，抓紧干，甩开膀子干，因为只有干才是科学发展，干才是富民强市，顺利的时候大家都能发展，困难的时候只有大干才能快上，才能缩短与兄弟县市的距离，实现“弯道超越”;要发扬“5+2”、“白+黑”精神，干别人想干不敢干的事情，干别人敢干不会干的事情，真正干成几件大事要事实事。要着眼“快”字，特事特办、急事快办，以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风推进各项政策措施的落实。要突出“大”字，围绕破解要素制约、转型升级、民生保障等困难和矛盾，在发展上要有更大目标、工作上要有更大思路、政策上要有更大举措、资金上要有更大平衡，力求以大手笔解决大问题、克服大困难、实现大发展。故步自封、小打小闹是没有出路的!

　　按照这样的目标和要求，明年要着重做好五个方面的工作。

　　一、抓投入，保增长

　　防止经济增长过快下滑，是当前的首要任务。要坚持以项目为抓手、以平台为支撑、以企业为主体，进一步激发投资活力，夯实发展基础，增强发展后劲，确保经济平稳较快发展。

　　1. 狠抓项目。积极拼抢中央扩大内需机遇，坚持把项目建设作为保增长的关键环节来抓。按照建设一批、上报一批、催办一批、投产一批、储备一批“五个一批”的思路，着力加大支撑产业转型升级、民生工程、基础设施和生态环境建设等方面的投入。要着力做项目。进一步拓宽项目生成渠道，建立健全项目前期工作机制，加快临金高速、02省道复线项目前期，力争在2010年开工建设。充分发挥重大项目工作例会制、联审制的作用，协调推进项目对接、整合、包装、申报等工作，全力争取中央和省市项目资金。要尽力争项目。按照“能上则上、能快则快”的要求，对拟在“十二五”期间实施的概念性项目进行论证，提前实施符合国家投资导向以及省、杭州市重点投资领域的重点项目，做到“计划进笼子、项目进本子、资金进盘子”。要全力推项目。继续实施项目攻坚大行动，加快推进浙江警察学院、新农村电气化建设等16个社会事业类项目，青山湖科创新城、浙江首科太阳能电池设备等30个工业类项目，临余公路、15省道至02省道连接线(长西线)临安段改建工程等7个交通类项目，天目山综合保护工程等6个商贸旅游类项目建设。坚持要素“统筹配置、优用精用”，加快推进低丘缓坡综合开发、建设用地复垦、闲置土地清理等工作，进一步强化重点项目要素保障。

　　2. 帮扶企业。企业是经济发展的主体。面对国际金融危机的冲击，我们必须把帮扶企业作为保持经济平稳较快增长的重要工作来抓，着力形成党政帮扶、企业自救、金融支持、社会声援的强大合力。要送温暖。深入开展好“向企业送温暖”活动，切实做到“十送十问十帮”，引导企业用足用好“18条”扶持政策，确保“黄金政策”发挥“黄金效益”。坚持选派干部联系企业，建立服务企业长效机制，帮助企业渡过难关。要抓引导。引导企业苦练内功，搞好精细化管理，控制经营成本，加快技术创新、管理创新，推进市场多元化，巩固北美、欧洲、日本、亚太传统市场，积极拓展亚洲、非洲、中东、拉美等新兴市场。尤其要鼓励优势企业抢抓金融危机带来的低成本扩张机遇，以大带小、以大救小、以大并小，实施联合、兼并、重组，把存量要素转化为经济增量。推动企业“强强联合、民民合作”，通过项目合作、相互参股、资本经营、引进风险投资等方式，抱团合作，共赢发展。要促对接。积极为银行与企业架设沟通桥梁，通过组织召开银企对接会等形式，帮助和指导企业做好与银行、担保公司、小额贷款公司的对接工作，当好银企合作的“红娘”，为企业融资创造良好条件。继续推进企业上市工作，努力缓解企业融资难题。

　　3. 强力招商。继续深入实施“主攻大好高、招引五百强”招商引资三年行动计划，加快推动招商转型，优化引资结构，提升招商引资质量，确保全年实到内资37亿元、实际利用外资1亿美元。要加大招商力度。进一步优化招商政策，严格落实项目评审、落地推进、监督问责和即办即奖四项制度，努力招引工业、农业、现代服务业、基础设施、社会事业、生态环保等领域的大好高项目。要改进招商方法。强化项目招商、产业招商、地块招商，突出企业主体招商，发挥驻外招商机构和专职招商员的作用，深化专业驻点招商，进一步推进小分队和敲门招商。要提升招商质量。坚持“生态、科技、税源”三大标准不动摇，主动瞄准世界500强、中国500强，着力招引能够促进产业集聚、提升产业层次、推进产业转型升级的大好高项目。要密切关注在杭高校外迁、高技术产业化项目、国字号和中字头国有企业的动向，进一步提高招商实效。要加强与国内一流大院名所的对接合作，力求在招院引所、招才引智上取得新突破。

　　4. 突破平台。平台是承接项目的载体。要坚定不移地推进平台建设，坚持一手抓新增面积，一手抓基础设施投入，力争全年完成平台基础设施投入3亿元，新增开发面积4000亩。要突出重点抓平台。按照“集中力量、重点突破”的要求，加快推进锦城、太湖源、横畈、於潜、龙岗等重点工业区块建设。积极做好经济开发区扩容工作，坚持开发区“建区”与“造城”同步推进，加快完善生活配套和公共服务设施。要创新模式抓平台。坚持“政府主导、市场化运作”的思路，积极引进战略投资者、工业地产商、大企业大集团进行平台整体开发。加大对乡镇(街道)直接运作平台建设的政策扶持力度，提升乡镇(街道)平台滚动开发能力。引导企业向园区集聚，集中力量抓好一批工业项目落地，切实增强平台产出效益，寻求平台推进的资金平衡。要明确定位抓平台。坚持工业平台产业导向，明确各功能区产业定位，科学设置企业落户平台的“门槛”，努力在平台产业集聚中求新求专求特，加快产业集聚、集群发展。

　　二、调结构，促转型

　　调结构是保增长、增后劲的治本之策。要坚持以增强发展协调性和可持续性为目标，加快结构调整，推动发展转型，促进产业、城乡、区域统筹协调发展。

　　1. 加快调整产业结构，着力构筑现代产业体系。以提高自主创新能力和促进第三产业协调发展为重点，以工业调强提质、农业调优提效、服务业调活提速为路径，以实施产业发展三个三年行动计划为抓手，加快建立“以高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系。要推动工业转型升级。坚定不移地走工业化新路，大力发展高新技术产业，制定完善服务外包等高新技术产业发展专项规划，切实抓好高新技术企业培育认证，着力壮大生物医药、新能源、电子信息等产业。做强先进装备制造业，促成杭氧、杭叉等杭资装备制造企业尽快投产。提升发展传统产业，切实抓好技改“410”工程，推动传统优势产业由低端向中高端环节攀升。加大精密元器件产业发展扶持力度，着力打造长三角特色精密元器件制造基地。要提升发展现代农业。围绕加快发展设施农业、都市农业，继续调优种养结构，做精做优竹笋、山核桃两大主导产业，拓展香榧、杨桐、柃木等新兴产业，振兴茶叶产业，推行“天目香薯”等特色旱粮生产，适度发展生态规模养殖业。发展壮大农业龙头企业，培育各类专业合作经济组织，狠抓加工增值，强化市场拓展和品牌创建，提高农产品精深加工水平。强化现代农业发展保障，加大农业投入，进一步健全现代农业服务体系。要加快发展现代服务业。按照“科学规划，合理布局，促进产业集聚”的要求，抓好大旅游产业、商贸流通与服务业、信息与软件业等8大服务业态发展。加快发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新的消费热点，优化消费环境，促进市场繁荣，提高城乡居民消费水平。加大服务业特色企业扶持力度，鼓励服务业企业运用现代科技改进营销环节、服务流程和经营方式，加快提升步伐。扎实推进青山湖综合治理保护工程，继续抓好天目山国家AAAAA级景区创建，启动太湖源国际生态文化村建设，加快打造具有地方特色、优势明显、竞争力强的旅游综合体。要强化自主创新和科技支撑。加快推进行业科技创新平台建设，推进行业共性、关键技术攻关，鼓励绿色照明、电线电缆等传统优势行业组建行业技术研发中心、检测中心等创新平台。充分发挥国家级科技孵化器的作用，着力建设国家火炬计划电线电缆产业基地和复合装饰材料特色基地。积极培育掌握核心技术、品牌、营销网络的行业龙头企业，促进企业由制造向创造转变，由做产品向做品牌转变。

　　2. 加快调整城乡结构，着力推进城乡一体化发展。按照“以城带乡、城乡互动”的要求，加大城乡基础设施投入，加快推进城市功能向农村辐射和延伸。要全面推进“生态型宜居宜业城市”建设。坚持以规划为龙头，以项目为支撑，加快建设两大新城、三大城市公园和四大城市综合体，着力提升城市品位。加快城市公共设施、文体、教育、卫生及高端商贸等基础设施建设，着力增强城市服务功能。继续实施城区截污纳管工程，抓好城区绿化建设，有序推进里弄小巷、“城中村”和老居民小区改造。进一步理顺城市管理体制，推进“数字城管”，延伸管理触角，加强城市社区和居民小区物业管理，切实提升城市管理水平。要继续深化农村改革。牢牢把握中央推动农村改革发展的重大历史机遇，以农村土地流转、集体林权制度改革、完善农村金融体系为突破口，全面深化农村改革。坚持依法、有偿、自愿和效益为重原则，创新土地使用权流转方式，通过土地合作规模经营、土地租赁、土地股份制等方式，提高农村土地集约利用程度。进一步深化林权制度改革，扎实做好确权工作，加快发展林业要素市场，积极组建林权管理中心、林权交易中心等服务平台。积极推进农村金融体系建设，组建临安市兴农信用贷款担保有限公司，加大农户小额贷款、农户联保贷款力度，积极争取村镇银行试点，探索林权、设施农业抵押等多种形式的抵押贷款，拓宽农业企业发展和农民创业的融资空间。要加快推进新农村建设。以完善服务功能为重点，加快建设农村新社区，重点抓好100个中心村的农村新社区规划，启动20个村的试点工作。按照“改善群众生产生活条件、强化农村发展支撑”的要求，切实加强农村基础设施建设，加快实施“千万农民饮用水”工程、“千库保安”、“万里清水河道”、小流域治理等水利项目，制订实施《千里富民林道建设规划》，突出抓好山区林道建设。加快村庄整治进程，深化高速公路沿线综合整治和“清洁乡村”活动，建立健全农村道路管护、卫生保洁、环境绿化等长效机制，着力改善人居环境。按照“产业扶一批、政策促一批、救助保一批”的要求，加快实施低收入群体奔小康工程，确保4941户低收入农户家庭奔小康。继续推进下山移民、农村危旧房改造等工作。

　　3. 加快调整区域结构，着力优化发展布局。切实把中西部地区作为我市加快发展的新蓝海、新增点，统筹交通、产业、空间布局，逐步改变“东强西弱、东快西慢”格局。要坚持交通带动。进一步完善市域交通网络，加快交通重大项目建设，全年完成交通基础设施投入5.46亿元，确保16省道千秋关隧道、昌文线昌化至湍口段和胥高线高坎至夏禹桥段改造项目建成通车，汽车东站改扩建工程建成并投入使用。力争18省道龙岗至鱼跳段全线拉开路基工程，15省道至02省道连接线改建工程开工建设。做好14省道、临金高速、02省道复线、杭州“二绕”复线等重大交通项目的前期工作，积极创造条件争取提前上马。提高县乡公路等级，着力打造以锦城为中心的1小时交通圈、旅游圈、经济圈、文化圈。要加快城镇建设。加大政策引导和扶持力度，增强中心镇财政投入和调控能力，以优化规划布局、加快产业集聚、完善综合功能为重点，规划建设城镇工业功能区、商贸区和居住区，完善基础设施和公共服务配套，强化城镇服务功能。加快昌化溪(昌化段)治理、英公水库除险加固及下游河道整治、集镇污水处理等项目实施，突出抓好於潜、昌化两个城市副中心和高虹、太湖源、岛石等中心镇建设，加速形成“中心带动、二副崛起、多镇突破”的区域发展新格局。要强化产业支撑。根据区域环境、资源禀赋和产业基础，制定实施产业扶持政策，支持东中西部地区发展各具特色的工业、农业和服务业，促进区域产业发展互补融合。因地制宜开展农民素质培训，重点培养现代家庭工业、乡村休闲旅游等社会需求量大的制造业技术工人和专业服务人才，努力培育一支适应区域产业发展需求的人力资源队伍。

　　三、重民生，求和谐

　　越是在困难的时候，越要高度关注民生问题。要深入实施“民生安市”战略，着力解决涉及群众利益的热点难点问题，不断提升生活品质，努力促进社会和谐。

　　1. 着力扩大就业。切实把促进就业、提高人民群众收入，作为改善民生的着力点。积极推进城乡统筹就业，推动城镇就业政策向农村延伸，突出抓好“零就业”家庭、农村低保家庭和低收入农户、大学毕业生、农村剩余劳动力等群体的就业创业工作，高度重视农民季节性失业问题，确保全年新增城镇就业6200人，实现再就业2500人。着力构筑和谐劳动关系，规范劳动用工管理，维护劳动者合法权益。加大培训力度，确保全年完成各类就业培训11000人次，实现转移就业5500人。

　　2. 强化社会保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，进一步健全社会保障体系。深入实施基本养老保障等办法，扩大政策受益面。完善“城乡统筹、全民共享”的基本医疗保障制度，确保新型合作医疗参合率96%以上、筹资标准提升至176元/人。健全失地农民生活保障制度，实现即征即保。加大住房公积金政策惠民力度，扩大廉租房政策覆盖面，着力改善住房困难群众的居住条件。进一步提高低保补助额度，加大低保边缘人员帮扶力度，逐步提升低收入群体基本生活水平。继续深化“春风行动”,不断完善社会救助救济体系，切实抓好支援金子山乡恢复重建各项工作。

　　3. 发展社会事业。坚持教育优先发展，推进於潜二中、锦城五中等学校建设，深入实施“名师名校长”工程，大力发展职业教育，提高学前教育水平，推动教育规模化、均衡化、优质化发展。大力发展文化体育事业，加快建设市、乡镇(街道)和村(社区)三级公共文体服务设施，完善公共文化服务体系，动建市博物馆，力争启动市图书馆、体育中心建设;继续深化农民“种文化”活动，积极推进文化产业发展。着力发展卫生事业，健全社区卫生服务网络，完成全市乡镇卫生院标准化建设，提升医疗队伍服务水平，深化医院托管、药房共管和惠民医院、惠民病房模式，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。进一步加强社会公德、职业道德、未成年人思想道德建设，继续抓好计生、老龄、残疾人工作，推进双拥共建，加强国防后备力量建设，不断提高城市文明程度和市民素质。

　　4. 加强社会管理。深入开展“平安临安”创建，进一步健全社会治安防控体系，继续保持对各类刑事犯罪活动的高压态势，开展好“打黑除恶”专项斗争，加大对“两抢一盗”等突出问题的整治力度，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象。完善“大调解”机制，严格落实信访维稳责任制和责任追究制，强化基层综合治理，规范乡镇(街道)信访、治保调解、综合治理“三位一体”和各行政村人民调解、治保、信访“三员合一”的运作机制。健全流动人口服务管理组织体系，扎实开展食品药品安全整治，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，提高突发事件应急能力，确保社会和谐稳定。

　　四、优环境，增活力

　　牢固树立“环境就是生产力”、“环境重于政策”和“环境投入是回报率最高的生产性投入”的理念，发挥比较优势，深入实施“环境立市”战略，持续优化发展环境，切实增强发展活力。

　　1. 扎实推进生态建设。巩固国家环保模范城市创建成果，深入开展生态乡镇、村和绿色社区创建活动，确保实现国家级生态市创建目标。扎实推进生态建设“88工程”、“1010工程”和“1250工程”，组织实施100个重点生态项目，加快乡镇污水处理厂管网建设。深入实施《临安市生态环境功能区规划》，实行最严格的环境保护制度，积极发展循环经济、低碳经济，推行清洁生产，强化节能减排。大力普及生态知识，倡导生态理念，切实把生态文明观念渗透到生产生活各个方面，进一步提升全民环保素质。

　　2. 着力优化服务环境。结合新一轮政府机构改革，健全完善行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性政府服务平台。不断完善“项目化管理、制度化推进”工作机制，积极开展机关部门“标准化建设、品牌化打造”试点工作。深化节约型机关建设，确保行政性支出“零增长”。全面实施项目代办制度，深入开展第四轮行政审批制度改革，进一步规范乡镇(街道)便民服务分中心建设。切实按照“特事特办、急事急办、手续照办”的要求，解决好“办事难”等问题。建立优化服务的激励奖惩机制，深入实施机关效能监察指数制度，组织开展“百企评机关”和“三员评机关”活动，对有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮的行为坚决予以问责惩处。

　　3. 加强民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，充分发挥人大代表桥梁纽带、监督协助的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行职能，充分发挥政协委员政治协商、民主监督、参政议政的作用。认真贯彻党的民族宗教、对台、侨务政策，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程创造性地开展工作。深入实施“三五”依法治市和“五五”普法教育规划，扎实开展法律“六进”活动，不断推进“法治临安”建设。扩大基层民主，健全农村民主管理制度，深化政务、村务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　4. 加快接轨融入步伐。进一步增强开放意识，构建与沪杭等大都市接轨的“思想高速公路”，抢抓长三角一体化、上海“世博会”和杭州打造都市经济圈的历史机遇，主动接轨大都市、服务大都市，努力承接大都市要素溢出。坚持走出去和引进来相结合、立足当前和着眼长远相结合，着力突出临安特色，不断创新融入载体，继续办好“森博会”、“2008临安接轨上海活动周”等重大节庆会展活动。进一步发挥驻外机构在融入大都市中的作用，加强对外交流与合作。

　　五、强党建，固保障

　　应对金融危机挑战，实现更好更快发展，关键在党、关键在人。要以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，全面推进党的建设，为构建杭州西郊现代化生态市提供坚强保障。

　　1. 提升科学发展引领力。按照中央、省委和杭州市委的统一部署，精心组织开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神紧密结合起来，与深化新一轮解放思想大行动紧密结合起来，与保增长、调结构、重民生、优环境紧密结合起来，着力在把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题等方面下工夫;开展“双争双为”、“三联二增一创”等系列实践活动，着力转变影响制约科学发展的思想观念和机制，进一步加强领导班子和党员干部思想政治建设。要把加强学习摆到更加突出的位置，本着“干什么学什么”、“缺什么补什么”的原则，重点学习科学发展、经济工作等方面的知识，有针对性地解决“知识危机”和“本领恐慌”，不断提高领导班子和领导干部开拓创新、科学发展的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、促进和谐的本领。

　　2. 强化干事创业执行力。坚持目标第一、行动第一，落实为要、结果为重，强化执行力建设。牢固树立正确用人导向，加大竞争性选拔干部工作力度，注重选拔任用坚持科学发展、勤恳干事、业绩突出、群众公认的干部，追究问责自我要求不严、精神状态不佳、责任意识不强的领导班子和领导干部。建立促进科学发展的选人用人和干部考评机制，完善“分类归口比较、显绩潜绩结合、立体评价分析”的领导班子和领导干部业绩考核评价体系。开展新一轮大规模干部培训，深入实施“一线工作法”，推动干部教育从偏重知识传授向注重能力培养转变。

　　3. 增进基层基础凝聚力。推进城乡区域党建一体化建设，构建以村党组织为核心、特色党小组、产业党支部为基础的党组织体系，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。探索区域化基层党建工作，切实加强农村、社区、企业、机关、学校和“两新”组织党建工作，全面完成“一村(社区)一名大学生计划”，深入实施“四型组织”示范创建活动，抓好党员服务中心建设，扩大基层党的组织和党的工作覆盖面。积极探索扩大党内民主，推行党代表任期制、党务公开制度和农村党员民主议事制度。深入实施“领头雁”工程，加强村级班子和村干部队伍建设，完善党内保障、激励、关怀、帮扶机制。坚持党管人才，推进“天目彩虹”引智工程，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。

　　4. 增强反腐倡廉约束力。围绕打造“廉洁临安”目标，积极探索落实党风廉政建设责任制的新路子，加强惩治和预防腐败体系建设。规范权力运行，建设“电子政务”和“数字监察”系统，加快构建权力阳光运行机制。切实加强党员领导干部廉洁从政教育，认真落实党员领导干部廉洁从政各项规定和党内监督条例，坚决惩治腐败，严厉查处各类违纪违法案件。加强基层党风廉政建设，加大纠风治乱力度，进一步改善党风政风和社会风气。巩固深化“作风建设年”活动成果，积极开展困难群众结对帮扶等活动，维护群众利益，促进社会和谐。

　　充满希望和考验的2009年正阔步向我们走来。挑战固然严峻，机遇更为难得。市委坚信，只要全市上下坚定信心、沉着应对，拼抢机遇、大干快上，就一定能战胜金融危机挑战，更好更快地推进杭州西郊现代化生态市建设!

　　在市委十二届九次全会上的报告

　　这次全会的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次全会精神，总结今年工作，部署明年任务，对推进市域治理体系和治理能力现代化作出安排，团结带领全市人民，汇聚起决战决胜的坚强意志和磅礴力量，全面完成“十三五”规划和“高质发展、后发先至”三年行动计划各项任务，高水平全面建成小康社会，开启基本实现现代化建设新征程。

　　一、奋力攻坚突破，“高质发展、后发先至”取得扎实成效

　　近年来，市委牢记总书记“后发先至”的殷切期望，紧扣“强富美高”和“五个迈上新台阶”的指示要求，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，开创了“高质发展、后发先至”的崭新局面。尤其是今年以来，重点工作加快突破，发展态势更加强劲，各项事业取得明显进步。

　　(一)经济发展稳中有进，项目投入实现大突破。聚焦发展第一要务，推动经济平稳较快发展，年度主要目标基本完成，“十三五”规划主要指标进度符合预期，预计地区生产总值突破3000亿元，一般公共预算收入241亿元，分别增长6%、3%。项目建设强势推进。383个重点产业项目全面开工，盛虹炼化等重大项目加快推进，新海石化四期建成投产，产业投资基本完成1300亿元年度任务，创历史最高水平。工业支撑显著增强。预计全年工业投资、技改投资增速均为全省第一;全市规上工业营业收入、利润、规上工业增加值增速均居全省前列。发展质效不断提升。新增百亿企业4家，总数达到8家，领跑苏北。高新技术产业蓬勃发展，四大药企进入全国行业创新力前五强，翰森制药、联瑞新材成功上市。

　　(二)动能活力显著增强，改革开放实现大突破。深入推进“一带一路”建设，深化改革、扩大开放取得重大进展、形成强力推动。开放发展迈上新高度。中国(江苏)自贸试验区连云港片区正式获批，连云港综保区封关运作，“标杆示范”建设稳步推进，“两基地”物流量持续增长，上合物流园获批全国优秀物流园区。深化改革取得新进展。18项国家级、20项省级改革试点成效显著，商事制度改革等成为全国样板。国企改革走向纵深，国有资产实现增值增效。支点城市展现新形象。连淮铁路开通运营，主港区实现30万吨级航道联通，新机场全面开工建设，综合交通枢纽建设不断加快。

　　(三)统筹城乡协调发展，美好家园建设实现大突破。着眼全域，强化统筹，促进城乡要素双向流动，新型城镇化、城乡一体化扎实推进。城市功能品质显著提升。高水平规划建设连云新城，连岛5A景区创建通过国家评审。市域列车投入运营，连云港大剧院建成投用。乡村振兴战略深入实施。大力推进农民住房条件改善，全面完成省定目标任务。农村人居环境持续改善，1镇4村入选全国乡村治理示范镇村。脱贫任务提前一年完成。实施帮扶项目261个，9.2万贫困人口、59个经济薄弱村实现脱贫，群众生活一年更比一年好。

　　(四)大力提升治理水平，生态环境改善实现大突破。突出问题导向，坚持“铁腕治污”，推动生态环境质量深层次转好、全方位提升。污染防治加力提效。环保督察及“回头看”反馈问题全面整改，交办事项全部办结。22个地表水国省考断面全面消除劣Ⅴ类，5个月PM2.5浓度历史最低，全面完成农用地土壤污染状况详查。生态建设深入推进。全域划定28个自然保护地，调整优化生态红线区域62块，赣榆区创成“国家生态文明建设示范区”。

　　(五)扎实办好民生实事，群众福祉实现新提升。始终坚持以人民为中心，更大力度办实事、惠民生，增强群众的获得感、幸福感、安全感。富民增收进一步提升。落实鼓励全民创业“28条”，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.8%。公共服务进一步完善。出台教育发展10条意见，本科达线率超全省平均水平3个百分点。江苏海洋大学获批更名。市妇幼保健中心新院区建成投用。社会治理进一步加强。“12345”平台荣登“全国十佳热线”。“四级书记抓信访”不断强化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感显著增强。严厉打击“套路贷”等非法金融活动，金融风险防范成效明显。严格落实安全生产“党政同责”“一岗双责”，扎实开展专项整治和巡查工作，社会大局保持和谐稳定。

　　(六)扎实开展主题教育，全面从严治党得到新加强。全面贯彻新时代党的建设总要求，坚定不移落实管党治党主体责任，持续推动全面从严治党向纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全市广大党员进一步坚定了守初心担使命的思想自觉、行动自觉。按照“五聚焦五落实”要求，深入推进基层党建“堡垒工程”，被中组部确定为城市基层党建工作示范市。加强宣传思想文化工作，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。大力倡导“四实四干”，扎实推进“三项清理”等工作。加强党风廉政建设，政治生态持续向好。在党的领导下，人大及其常委会依法履职，积极开展法律监督和工作监督，提供了强有力的法治保障;人民政协积极开展政治协商、民主监督、参政议政等工作，为经济社会发展建言献策、贡献力量;爱国统一战线发展壮大，工会、妇联完成换届，审判检察、民族宗教、统计审计、金融监管、党史档案、外事群团、对台侨务、对口援助等工作全面推进。

　　二、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面推进市域治理体系和治理能力现代化

　　党的十九届四中全会，是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有开创性和里程碑意义的重要会议。学习宣传贯彻四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。省委十三届七次全会，对学习贯彻四中全会精神、推进我省治理体系和治理能力现代化作出了部署安排。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到四中全会精神上来，深入落实中央和省委部署要求，扎实做好“坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行”三篇大文章，全面推进市域治理体系和治理能力现代化，为实现“高质发展、后发先至”提供坚强有力的制度保障。

　　(一)提高政治站位、坚定制度自信，切实增强贯彻四中全会精神的高度自觉。党的十九届四中全会专题研究部署坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对巩固党的执政地位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，围绕坚定制度自信深入阐述了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，提出了一系列新思想、新论断、新要求。全会《决定》为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和根本遵循。我们要充分认识四中全会的重大历史和现实意义，切实增强坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　(二)吃透精神实质、把准方向路径，着力推动四中全会精神落地落实。我们要全面深刻把握，坚决贯彻落实。一要始终坚持以新思想为指导。二要始终坚持党的领导。三要始终坚持走中国特色社会主义道路。四要始终坚持全面深化改革。五要始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　(三)紧密结合实际、坚决贯彻执行，加快提升市域治理能力现代化水平。要认真对照中央《决定》和省委《实施意见》，把握市域治理的层级特点、工作重心和群众期待，加快市域治理体系和治理能力现代化步伐，把制度优势更好转化为治理效能。一是全面完善制度体系。二是突出抓好探索创新。三是严格规范制度执行。四是切实强化能力建设。

　　三、矢志决战决胜，确保圆满完成各项目标任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础，做好各项工作，具有重大意义。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，外部不稳定不确定因素增多，我国经济下行压力加大，但稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济稳定增长具有坚实基础，我们要认清形势、增强信心、务实作为，努力争取最好的发展成效。

　　经市委常委会研究，将明年确定为“高质发展、后发先至”三年行动计划的“决战决胜”之年。明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会部署要求，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进，深化改革开放，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会。重点要从八个方面推进决战决胜：

　　(一)决战决胜高水平全面建成小康社会，谋划开启基本实现现代化建设新征程。2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标，是中华民族伟大复兴征程上的一座里程碑。站在决胜收官的历史关口，我们务必强化担当，团结拼搏，奋力夺取高水平全面建成小康社会的历史性胜利。要对标“全面性”，精准补短板强弱项。要紧扣“高水平”，着力上台阶提质量。要瞄准“新征程”，做到早谋划勇探索。

　　(二)决战决胜“高质发展、后发先至”三年行动计划，为实现跨越赶超打下坚实基础。“三年行动”，重点在产业，核心是投入，抓住这个根本，“十三五”发展就真正迈上了新台阶。要全力冲刺产业投入。3年3500亿元目标任务，关键在明年，全市上下要倒排序时，挂图作战，善作善成。要聚焦“四个一批”，加强调度，滚动推进。要落实领导挂钩机制，突破瓶颈，加快项目落地落实。要竭力服务现有企业。完善产品、资金、人才、技术等对接服务机制，金融机构要创新服务，改善供给，明显降低企业融资成本。深入落实强优企业等“三大行动计划”，“一企一策”，精准服务。各级干部要当好“店小二”，做好“服务员”，深入企业，沉到一线，解决问题，推动发展。要强力突破招商引资。要着眼于加粗拉长产业链，营造产业发展的良好环境，完善项目落地的综合配套，招引更多补链强链项目。要坚持“一二三产业并举、大中小项目齐上、国资外资民资同抓、市县区镇联动”，加快形成大招商、招大商的浓厚氛围。要大力提升发展质态。擦亮石化、医药两张产业“名片”，加快建设国家级石化产业基地，打造具有全球竞争力的“中华药港”。积极培育新产业、新业态、新模式，促进文旅融合发展，让“诗和远方”的交响更加响亮悠扬。大力推动云计算等先进技术赋能实体经济，引导企业强化科技创新，增强市场竞争力。加快转型升级，始终坚守安全、环保底线，大力发展优质项目，推动高质量发展进入新境界。

　　(三)决战决胜“一带一路”强支点建设，在打造标杆示范上务见成效。贯彻落实习近平总书记“打造标杆示范项目”重要指示和省委省政府建设“一带一路”倡议的战略支点部署要求，高举“一带一路”大旗，做好“一带一路”文章，以更加扎实的成果彰显“一带一路”强支点建设的新成效。要全新展示枢纽形象。连徐高铁建成通车，彻底打通西行高铁通道，连云港真正融入国家“八纵八横”高铁网络。积极推动沿海高铁、连临城际铁路规划建设，加快连宿、连淮高速公路扩建，连云港新机场基本建成。明年底，我市将形成公路1小时覆盖全域、航空2小时覆盖国内主要城市、铁路3小时覆盖长三角和环渤海地区的“123出行交通圈”，交通条件实现历史性飞跃。要加快崛起东方大港。按照“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”定位，优化主体港区布局，加快发展两翼港区。要全面推进对外开放。大力抓好自贸试验区建设，形成全面开放新格局。放大向东开放的引领作用，把向东开放的文章做得更好更大。深入推进标杆示范项目建设，把向西开放的文章做得更深更实。

　　(四)决战决胜文明创建，全面提升城市发展水平。高标准创成全国文明城市，明年是总考年、交卷年，我们志在必得、创则必成。要凝聚创建合力。各级各方面必须强化全市“一盘棋”的大局意识，市县联动、上下贯通，全力以赴、狠抓落实。坚持为民取向，强化全民参与、共建共享的行动自觉。要夯实创建基础。大力推进道路桥梁、园林绿化、对外交通等“硬件”建设，巩固提升“干净、方便、顺畅、安全”建设成果，统筹推进“生态、智慧、健康、文明”连云港建设。围绕创建标准补短补缺，着力发力攻坚、全面提升。下足“绣花功夫”，提高城市管理水平，营造宜居生活环境。要打造创建特色。用好西游文化、山海文化、徐福文化、淮盐文化等特色元素，提升城市文化内涵和品位，精心营造创建亮点。弘扬新时代新风尚，努力塑造富有连云港特色的城市文明。

　　(五)决战决胜生态建设，着力打造美丽港城。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，在保护环境、改善生态、促进发展上，取得新的更大成果。要坚决打好“三大战役”。要继续抓好化工整治。要加快形成绿色生产生活方式。

　　(六)决战决胜乡村振兴，奋力开创“三农”工作新局面。按照20字方针，强化“三重”工作抓手，在发展现代农业、培养现代农民、建设社会主义新农村上，完善新布局、展现新气象。要把产业振兴作为关键抓手。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”，加快农村一二三产业融合发展。要把惠农利民作为根本追求。完成农民住房条件改善2万户，确保“五类农户”住房条件明显改观，真正把省委省政府对苏北农民的关爱落到实处。优化乡村教育、卫生、文化等公共服务资源配置，抓好“四好农村路”建设，建设美丽新农村。要把扶贫防贫作为牢固保障。严格落实脱贫责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，确保小康路上一人不少、一户不落。

　　(七)决战决胜重大风险防范化解，坚决维护社会安全稳定。牢固树立底线思维，围绕突出问题打好“歼灭战”，推动平安稳定、和谐有序的社会环境得到新加强。要积极做好风险化解。要坚决抓好安全生产。要切实维护社会稳定。

　　(八)决战决胜其他各项工作，协调推动各项事业齐头并进。坚持统筹兼顾、整体推进，高标准、高质量做好各项工作，不断取得新的更大突破。更大力度推进改革。更高水平改善民生。更高质量发展社会事业。更加重视民主法治建设。

　　四、全面加强党的建设，为决战决胜提供坚强保障

　　实现决战决胜，关键在于党的领导，在于全市各级党的组织，在于广大党员干部，我们必须全面加强党的领导，强化干部队伍和作风建设，团结带领全市人民，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、砥砺奋进。

　　(一)紧跟核心，强化政治定力。打好决战决胜之仗，首先要坚定正确的政治航向。要筑牢政治忠诚。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。要强化思想武装。坚持学思用贯通、知信行统一，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要管好意识形态。严格落实意识形态工作责任制，确保阵地平稳可控。围绕中心大局，把握舆论导向，突出正面引导，让团结奋进的力量高歌猛进。

　　(二)建强堡垒，夯实基层基础。打好决战决胜之仗，需要每个战斗堡垒坚强支撑，不断提高组织力、战斗力。要引领基层治理，提升基层组织在非公经济、农村基层和城市社区的组织领导功能。要打牢组织根基。坚决整顿软弱涣散基层党组织，全方位加强标准化、规范化建设，推动全面进步、全面过硬。要提升服务实效。引导基层党组织更加聚焦服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。巩固提升基层阵地建设成效。

　　(三)严管厚爱，打造过硬队伍。打好决战决胜之仗，迫切需要一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。要旗帜鲜明选用干部。坚持理论标准、实践标准、群众标准有机统一，树立正确用人导向。要真心实意关爱干部。加大对基层干部的关心关爱力度，用有含金量的政策激励人，用人性化的关怀温暖人，让他们更有干事劲头。要理直气壮保护干部。要宽容包容能容，真正做到为改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲，努力形成干部为事业担当、组织为干部担当的良好局面。

　　(四)强化担当，锤炼优良作风。打好决战决胜之仗，必须务实担当、克难奋进。要昂扬奋斗精神。要进一步提振“精气神”，开拓创新、锐意进取，始终保持拼搏奋斗的澎湃激情，既做有识之士，更做有为之人。要更加求真务实。聚焦当前主要矛盾和矛盾主要方面，不折腾、不反复、不做表面文章，遵循规律推进发展。坚持“四实四干”，低调务实不张扬，撸起袖子加油干。要奋力攻坚克难。以对城市、对岗位、对人民群众高度负责的精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的决心和力度，做出实实在在成效。

　　(五)肃纪反腐，确保风清气正。打好决战决胜之仗，必须增强自我革命精神，持之以恒正风肃纪，扎实构建风清气正的政治生态。要强化监督执纪。突出抓好政治监督，坚持和完善党和国家监督体系，持之以恒落实中央八项规定精神。要涵养浩然正气。坚持做事公心、处世公正，做到一身正气、铮铮骨气和朗朗硬气。要保持严惩高压态势。紧盯权力运行的关键环节，严肃查处土地出让、工程招标、审批监管、执法司法等重点领域违纪违法问题，坚决遏制腐败，切实巩固和发展反腐败斗争的压倒性胜利。

　　世上无难事，只要肯登攀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、敢打必胜，奋力开创“高质发展、后发先至”新境界，全力夺取高水平全面建成小康社会的历史性胜利，建设“强富美高”新港城，开启基本实现现代化建设的新征程!

在市委十二届九次全会上的报告

https://m.habasit-longbelt.com/baogao/105718.html

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