关于激励干部担当作为有关情况的汇报

　　关于激励干部担当作为有关情况的汇报

　　“三个区分开来”与“三类容错”

　　把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　对创新者容错，就是要引导领导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;对担当者容错，就是要引导广大干部在推动具体工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在艰难险阻中敢于迎难而上;对实干者容错，就是要引导广大干部立足本职工作，在经济发展、民生建设、服务群众等普通岗位上积极履职、主动作为。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终强调领导干部要敢于担当，鼓励各地各部门探索建立和完善激励机制、容错机制和保护机制，旗帜鲜明地鼓励和保护勇于改革创新的领导干部，激励广大干部奋发有为，撸起袖子加油干，凝聚形成创新创业的强大合力。

　　近期，为进一步建立激励机制和容错纠错机制，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。这对充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗，具有十分重要的意义。

　　习近平总书记关于容错纠错思想的丰富内涵

　　习近平总书记有关容错纠错的思想主要是就好干部的标准制订而阐发的，有着丰富的内涵。实质上，这一思想的形成和倡导，就是为着深化改革的顺利进行。马克思主义认为，任何理论的产生和形成，都离不开实践。习近平总书记关于容错纠错的思想，主要表现在以下几个方面。

　　第一，习近平总书记关于容错纠错的思想起源于“好干部的标准”。习近平总书记一直强调“好干部的标准”是德才兼备，具体表现为“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。其中“敢于担当”体现为“五个面对，五个敢于”，即党的干部面对大是大非应敢于亮剑，面对矛盾应敢于迎难而上，面对危机应敢于挺身而出，面对失误应敢于承担责任，面对歪风邪气应敢于斗争。坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。习近平总书记曾强调指出，领导干部要“保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气”“要保护作风正派、锐意进取的干部”。

　　第二，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面深化改革方面，就是要求领导干部要争当改革的促进派和实干家。在全面深化改革中，比认识更关键的是决心，比方法更关键的是担当。这具体体现在三个方面：一是要着力提高领导干部谋划、推动、落实改革的能力，引导领导干部树立与全面深化改革相适应的思想作风和担当精神;二是在判断改革促进派和实干家的标准方面，拥护改革、支持改革、敢于担当的就是促进派，把改革抓在手上、落到实处、干出成效的就是实干家;三是争当改革的促进派和实干家，离不开鼓励改革、支持改革的良好环境。在尊重和发挥地方、基层、群众首创精神过程中，既要鼓励创新、表扬先进，也要允许试错、宽容失败。

　　第三，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面依法治国方面，就是领导干部要带头尊法学法守法用法。领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，对领导干部的法治素养要自始至终，从其踏入干部队伍的第一天起就要着手抓，要加强教育、培养自觉，加强管理、强化监督。领导干部要带头学习法律、掌握法律，尤其要弄明白怎么用权，什么事能干、什么事不能干的法律规定，做到心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，明确为官做事的尺度。领导干部要带头遵纪守法、捍卫法治，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要以法律为准绳。领导干部要带头坚守法治、依法办事，要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，相同条件下要优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。

　　第四，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在全面从严治党方面，就是要充分调动广大党员领导干部的积极性、主动性、创造性，把严格管理和热情关心结合起来，坚持“三个区分开来”的要求。领导干部要自觉增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。把严格管理和热情关心结合起来，既要求干部自觉履行组织赋予的各项职责，严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力、违法违纪，又要对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐业，推动形成充满信心、积极作为、敢于担当的良好局面。坚持“三个区分开来”的要求，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。以此保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

　　第五，习近平总书记关于容错纠错的思想体现在科学的思想方法和工作方法方面，就是要提高广大干部解决改革发展基本问题的本领，提高广大干部的战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力。习近平总书记将容错纠错作为提高解决改革发展基本问题本领的有效机制，在推进“四个全面”进程中，领导干部要切实提高运用科学理论思维观察事物、分析问题、解决问题的能力，在容错纠错机制下不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。领导干部有敢于负责的胆量和勇气固然可嘉，但要做到真正意义上的负责，还需要有善于负责的本领。善于负责，就是要掌握科学的思想方法和工作方法。容错纠错机制为改革者撑腰打气，最终目的就是让领导干部放开手脚，做更多造福于民的好事。

　　容错纠错机制的系统构建

　　习近平总书记关于领导干部要敢于担当、构建容错纠错机制等思想，充分体现在习近平总书记系列重要讲话中，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。习近平总书记系列重要讲话贯穿着强烈的担当意识，反复强调领导干部要敢于担当，体现在顶层设计与制度安排上的重要举措就是探索建立容错纠错机制。

　　第一，在理论发展上，习近平总书记关于容错纠错的思想秉承了马克思主义与时俱进的理论品质。马克思主义创始人以及列宁和其他同时代马克思主义者的有关思想与实践，是习近平总书记关于容错纠错思想的重要理论渊源。毛泽东的实践论、邓小平的思想解放理论及其“摸着石头过河”“黑猫白猫”论等，无不包含着容错纠错的思想成分。

　　第二，在经验总结上，一部改革开放的历史就是一部允许干部犯错并不断纠错的历史。因为改革开放是伟大的事业，没有现成的经验可取，所谓“摸着石头过河”就是大胆摸索，就是容错纠错的过程。事实证明，改革开放取得了巨大成功。所以，我们一定要有容错纠错机制。何况，容错纠错机制在某些地区有过有益探索，对此我们应一以贯之地坚持。

　　第三，在创造转化上，努力实现我国自古就有的容错用人传统文化的创新性发展。在数千年中华文明史中，我国古代在治国理政的“容人之过”方面有不少经验，要通过创造性转化、创新性发展使之与现实文化相融相通。中华优秀传统文化可以为建立和完善领导干部容错免责机制提供借鉴，突出好干部标准的时代内涵，以达到激发和保护干部干事创业的积极性、主动性和创新性的作用。

　　第四，在机制配套上，既然允许人犯错，那么，在现实中就应实现鼓励干部大胆干事、做到容错纠错与“能上能下”结合起来。在涉及领导干部的相关机制中，更应催生动力，在容错纠错机制保障下，实现干部“能上能下”机制新突破。唯有如此，才能构建一套比较系统科学、完整成熟的干部使用体制。

　　第五，在内涵拓展上，应为创新者、敢于担当者和实干者提供容错环境。对创新者、担当者与实干者容错，具有不同内涵。对创新者容错，就是要引导领导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;对担当者容错，就是要引导广大干部在推动具体工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在艰难险阻中敢于迎难而上;对实干者容错，就是要引导广大干部立足本职工作，在经济发展、民生建设、服务群众等普通岗位上积极履职、主动作为。

　　第六，在制度设计上，要以改革攻坚的舆论氛围与社会共识的形成为目标。容错纠错本身不是目的，而是激发领导干部担当作为的手段。在改革攻坚过程中，不仅需要积极营造敢闯敢试、锐意进取的舆论氛围，更要加快形成允许试错、宽容失败的社会共识，如此才能最大限度地调动广大领导干部的积极性、主动性与创造性，凝聚形成创新创业的强大合力。

　　关于激励干部担当作为有关情况的汇报

　　按照市纪委的安排部署，区纪委监委立即组织相关人员对我区激励担当作为工作进行搜集整理、归纳分析，现将我区调研分析情况汇总如下：

　　一、2019年激励干部担当作为的主要成效

　　2019年我区坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重的原则，大力培养选拔敢于担当、勇于负责、善于作为、实绩突出的干部。不断增强广大干部干事创业的决心，以更好的状态为XX区各项事业高质量发展贡献力量。主要做法是：一是理顺干部机制。以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，全力做好机构设置、班子配备、干部任免、人员转隶等工作，分期分批对全区涉及机构改革的单位和部门主要领导及部分单位副职共计127人进行了调整，其中，平职交流69人，转任重要岗位27人，提拔31人。扎实做好乡镇和街道机构改革，深入实施“减县补乡”，向乡镇和街道调剂增加6名行政编制、150名事业编制，首批从区直差额补贴和经费自理事业单位向乡镇和街道下沉46人，首批向乡镇和街道放权赋权14项，确定行政职权26项。统筹推进事业单位分类改革，重点抓好行政职能移交和规范机构设置两项任务，改革后事业单位个数同比减少近40家，精简比例达28%。二是建强干部队伍。坚持看立场识干部、看特色评干部、看实绩用干部，强化正确的用人导向，工作导向、考核导向，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。2019年从基层一线提拔任用21人，从区直单位提拔13人到镇办一线任职，选拔9名年轻干部到镇(办)挂职锻炼，不断加强年轻干部任职交流，丰富工作履历。三是激发干事活力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全区开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”专项整治，收集整改问题192条，建立整改台帐，积极推进整改落实。严格落实习近平总书记“三个区分开来”要求，坚持为担当者担当，为干事者撑腰，建立健全容错纠错、打击诬告陷害澄清保护干部机制，为2名干部进行澄清保护，累计对27名受处分党员干部回访谈心、帮带教育，促使其放下包袱、积极工作，2名处分期满且成绩突出的干部重新得到提拔重用。

　　二、当前基层干部担当作为存在的问题

　　(一)不乐于担当，动力不足“不想为”。个别干部工作态度不端正，“宁愿少干事、不干事，保证不出事”。思想上“贫血”、精神上“缺钙”是动力不足的根源。特别是随着职级并行制度的不断推进，只要达到一定的工作年限即可享受同级待遇。因此，相较于任务重、风险大、责任大、压力大的基层经济发展部门，享受同样的级别，拿取同样的报酬，去往责任小、任务轻的清闲部门，就成了一些基层干部何乐而不为的工作选择。

　　(二)不敢于担当，担当不足“不敢为”。有些干部缺乏迎难而上的勇气和毅力，缺少解决问题的底气和果敢，不愿担责、担当。干部“不敢为”主要是“费力不讨好”的心理在作祟，概括起来就是“四怕”：怕出差错、怕冒风险、怕担责任、怕得罪人。究其原因，主要是个人政绩观出现了问题。

　　(三)不善于担当，能力不足“不能为”。个别干部存在“本领恐慌”，知识和技能储备不足，处理新情况和新问题力不从心，在困难面前无所适从;对上级决策部署研究不深，对新形势和新特点把握不准，对基层实际情况调研不足，工作局面难以打开。

　　三、对下步激励干部担当作为的建议

　　(一)强化思想引领，增强担当作为的行动自觉。一是加强思想政治教育。要以集中学习、“三会一课”为载体，组织党员干部赴红色教育基地接受党性教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化正面教育引导，激发干部责任感和奉献精神。把党员干部贯彻执行党内生活有关规定的情况纳入年度考核范围，严肃处理长期不认真参加党内政治生活的党员干部，充分发挥党内生活对改造和强化干部担当精神的带动作用。二是抓牢作风建设。要紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，认真落实领导干部联系点制度，密切与基层干部的联系，巩固思想纪律作风整顿活动成果，强化领导带头，引领改进工作作风。用好组织人事部门考核结果，挖掘审计、信访、个人有关事项报告等方面反馈的信息，既关注干部的业务素养、工作能力，又重视干部的政治表现、作风表现，准确掌握干部队伍思想状态。三是严格干部考核评估。要充分发挥干部考核评估的激励作用，用好干部考核评价“指挥棒”，对干部从最初选拔、教育锻炼、长期管理和任用进行闭环考核，确保“实绩干在哪里考核就跟到哪里”。四是改进干部考核方法手段。综合应用年度目标责任考核和纪检、审计结果，注重一贯表现和实际工作，做到全面、历史、辩证地看干部，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，促进上下同欲、积极进取。

　　(二)注重容错纠错，消除担当作为的后顾之忧。一是鼓励干部大胆探索。把“三个区分开来”的要求具体化，在党纪国法和行业相关规范制度允许的范畴内支持干部大胆做、全力搏、释放潜能，旗帜鲜明地为那些勇于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。二是健全完善容错纠错机制。综合分析干部的失误错误，在肯定取得的成绩之余指出存在的不足之处，帮助他们放下包袱、消除思想负担，让干部能够心无旁骛抓落实，持续贡献自己的力量。三是树立注重实干担当的鲜明导向。深入挖掘内部涌现的先进人物和典型事迹，大力表彰宣传各条战线、各个领域干部担当作为的先进个人，组织先进代表到机关、镇(办)进行宣讲，让身边的人讲好身边事，传播好企业的正能量，努力营造担当作为的浓厚氛围，切实调动干部干事创业的积极性和主动性。四是把握好严管和厚爱、激励和约束的辩证关系。既要求干部积极履行职责，严肃查处作风不实、效率不高、落实不畅的现象，做到激浊扬清、奖勤罚懒，又要在工作上、心理上给予关怀，强化正向激励，营造爱才、容才、惜才的氛围，让干部敢想敢拼，始终以饱满的热情全力以赴做好各项工作。

　　(三)强化全面培育，夯实担当作为的能力基础。一是加强业务培训。在培养目标方面，提升培训内容的针对性，着重强调业务能力、工作积极性和专业精神的培养，引导干部出色完成工作。在培训内容方面，突出培训内容与岗位需求相对接，提高培训的有效性，帮助干部有针对性地更新知识、增强能力。在培训方法上，突出培训的系统性，加强培训效果追踪和反馈，确保培训效果切实有效。二是强化实践锻炼。及时吸纳干部队伍建设过程中的成功经验，以强化实践锻炼为着力点，突出干部履职尽责导向，加大干部交流、挂职、轮岗锻炼的力度;积极开展传帮带、结对帮扶和竞争上岗等方式，优化干部成长路径，注重基层历练，打牢干部担当作为的能力基础。三是拓展素质训练。运用好公务员网络学院、学习强国等学习平台，利用中心组、党组、党小组等集中学习形式，适时组织读书交流活动和主题演讲比赛，推进学习型干部队伍建设常态化。定期组织各类文体活动和集中式教育，把各种活动或主题教育打造成为干部锻炼的新载体，在各种活动中强化队伍的团结协作意识和责任意识。

　　关于激励干部担当作为有关情况的汇报

　　市委组织部:

　　现将本单位贯彻执行《关于进一步激励干部担当作为有关具体措施的通知》(中组发〔2019〕17号)的有关情况总结汇报如下:

　　一、开展函询、谈话的情况

　　今年2月，市政务服务数据管理局成立挂牌，为确保在过渡期间做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，我局于2月18日组织全体干部职工召开干部大会，并于4月份对所有6名股级干部开展谈心谈话，把统一思想工作做到位做充分，严明各项纪律要求，切实增强思想自觉和行动自觉。

　　二、被问责和受处分干部梳理的情况

　　经梳理，自2017年以来，我局及下属事业单位无干部被问责或受处分。对于如何正确对待、合理使用被问责和受处分干部，提出如下建议：首先是分性质，看危害。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把尚无明确限制的探索性试验中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。其次是观表现，看态度。如果积极态度，化压力为动力，用实干实绩回报组织的关心和群众的期盼，经组织部门严格考察考核，符合重新提拔重用的条件，这样的干部被重新提拔重用无可厚非。最后就是严审查，看实绩。一些犯错误干部受处分后怨天尤人，一蹶不振，自暴自弃，那这样的干部可以说是彻底“垮了”，根本说不上重新提拔重用，还应该严加教育管理，再击猛掌。如果被问责受处分的干部“知耻而后勇”，奋起直追，在工作、学习、生活中不断进步，提神鼓劲、干事创业，做出组织和群众看得见、摸得着的成绩，那么受到重新提拔重用就名正言顺。

　　三、结合巡察开展干部担当作为检查的情况

　　为推动干部担当作为，我局印发了《开展模范机关创建活动的整改落实行动方案》，一是把模范机关创建活动与党的建设结合起来，突出党员干部先锋模范作用。通过进一步加强党建工作，充分发挥党的核心引领作用和党员先锋模范带头作用，以党建引领全局工作发展,争创模范机关。二是把创建模范机关与激励机制结合起来，突出机关干部担当作为。对局各分管领导及其分管的中心或股(室)作为一个团队进行“评先评优”考核，考核分数最高的团队作为“先进团队”，从市绩效考核奖金30%奖金部分中的4%—5%作为局考核奖金，用于奖励“先进团队”。三是把创建模范机关与“创满意服务”活动结合起来，突出窗口作风建设。进一步强化窗口工作人员的责任意识、服务意识、效率意识，高质量推动我局全体工作人员作风建设的好转。

　　四、制度机制完善情况

　　(一)工作措施

　　一是印发了《**市政务服务数据管理局党组关于开展模范机关创建活动的整改落实行动方案》，从制度上进行完善。二是大力推行党员“亮身份”，增强党员意识，引导党员干部强学习、提素质，转作风、提效能。三是大力弘扬“担当、尽责、创新、奉献”政务服务精神，大力选树先进典型，开展“创建满意服务”活动，评选“满意服务窗口”“满意审办后台”“满意服务之星”等一批先进典型。

　　(二)取得成效

　　通过上述措施，积极调动党员干部保持先进性和发挥先锋模范作用，激励广大党员、干部秉承时代精神、彰显党员风采，使我局的作风建设得到进一步优化，干部干事创业的积极性得到提升。

　　(三)存在问题

　　部分窗口工作人员还存在纪律意识、服务意识不够高的问题，偶尔会出现上下班迟到现象。

　　(四)意见建议

　　建议我市进一步加强对选树宣传担当作为先进典型的力度，并严肃查处诬告陷害行为，

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　　20xx年x月xx日

关于激励干部担当作为有关情况的汇报

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